檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力,就是指檢察機(jī)關(guān)依法、全面、有效地履行法律監(jiān)督職能,打擊各種犯罪,保護(hù)人民,維護(hù)社會(huì)公平正義,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,在社會(huì)公眾中逐步形成和享有的信任度、權(quán)威性和影響力。檢察機(jī)關(guān)提高執(zhí)法公信力是檢驗(yàn)檢察工作是否贏得人民群眾信任支持和是否堅(jiān)持正確政治方向的一個(gè)重要標(biāo)志,也是檢察機(jī)關(guān)樹(shù)立法律監(jiān)督權(quán)威,贏得社會(huì)尊重的重要基礎(chǔ)。
一、當(dāng)前影響檢察機(jī)關(guān)公信力因素及現(xiàn)象
(一)個(gè)別辦案干警政治素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng),工作責(zé)任心缺失
如近期網(wǎng)上熱炒的浙江張高平、張輝叔侄強(qiáng)奸殺人冤案、以及之前被曝光的河南商丘趙作海殺人冤案,辦案檢察官存在明顯的執(zhí)法過(guò)錯(cuò),對(duì)犯罪證據(jù)審查不實(shí),把關(guān)不嚴(yán),工作責(zé)任心嚴(yán)重缺失,在間接證據(jù)尚未形成鎖鏈的情況下,仍然將案件向人民法院提起公訴,有罪推定的思維根深蒂固。這些冤案的曝光,在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響,嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)卣ú块T(mén)的威信和執(zhí)法公信力,也嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力,這種影響在短時(shí)間內(nèi)都難以消除。
(二)法律監(jiān)督職能發(fā)揮不充分
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查執(zhí)法活動(dòng)、法院的審判活動(dòng)以及刑罰的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。在司法實(shí)踐的過(guò)程中,少數(shù)公安機(jī)關(guān)在偵查執(zhí)法中存在應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣?、不?yīng)當(dāng)立案而立案的行為,甚至以偵查行為介入民事糾紛,這些偵查違法行為降低了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。在個(gè)別人民法院的審判活動(dòng)中,同樣或多或少存在重罪輕判、輕罪重判,量刑畸輕畸重,特別是貪污賄賂犯罪緩刑適用比例較大,這些都是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點(diǎn),如果監(jiān)督不到位,也必將降低檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。
(三)對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度應(yīng)當(dāng)提高
對(duì)職務(wù)犯罪的偵查權(quán)是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)較為強(qiáng)勢(shì)的權(quán)力,在黨和國(guó)家懲治腐敗,打擊國(guó)家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪方面發(fā)揮了重要作用,對(duì)提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力起到了重要作用。當(dāng)前,貪污賄賂瀆職侵權(quán)犯罪分子的手段日益隱蔽、涉案關(guān)系網(wǎng)日益復(fù)雜、反偵查能力越來(lái)越強(qiáng),查處的難度也就越來(lái)越大。但人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪查處工作還有更高的期待,少數(shù)檢察機(jī)關(guān)特別是部分基層檢察院反貪局、反瀆職侵權(quán)局警力不足,存在辦案力度不夠、查辦案件數(shù)量少,查辦大要案件特別是要案數(shù)量少。
(四)檢察人員個(gè)人因素對(duì)執(zhí)法公信力的影響
雖然從整體來(lái)說(shuō),檢察隊(duì)伍是一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明,是讓黨和人民放心的隊(duì)伍,但部分地方個(gè)別檢察人員意志衰退,理想信念淡漠,有的作風(fēng)霸道、說(shuō)話(huà)牛氣、以耍特權(quán)、逞威風(fēng)為榮;有的經(jīng)不起誘惑、受不住清貧,利用手中的權(quán)力搞交易,辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案,接受犯罪嫌疑人家屬吃請(qǐng)、收受賄賂,損害司法公正;還有行為不檢等現(xiàn)象的存在,也對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力造成了負(fù)面影響。
二、提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的途徑
(一)公正文明執(zhí)法樹(shù)立公信力
公正、文明執(zhí)法是檢察工作的基石所系、靈魂所在。檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法是依法獨(dú)立行使檢察權(quán),自覺(jué)維護(hù)實(shí)體公正和程序公正,其執(zhí)法活動(dòng)能夠產(chǎn)生公正的效果,能夠?qū)崿F(xiàn)正義的目標(biāo),要做到認(rèn)定事實(shí)公正、收集證據(jù)公正、實(shí)體處理公正、執(zhí)行程序公正、自由裁量公正、社會(huì)反映公正。文明執(zhí)法就要求在司法實(shí)踐中要做到:審訊文明,堅(jiān)持舉證據(jù)、論法律、講政策;取證文明,接觸證人、被害人時(shí),堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)、講道理,以理服人,使他們自愿如實(shí)作證,不能暴力取證;答辯文明,檢察官出庭支持公訴時(shí),舉止莊重,語(yǔ)言文明,進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的辯論;辦事文明,善于聽(tīng)取不同意見(jiàn),多思考、多商量、多咨詢(xún),要平易近人,不耍特權(quán),不主觀(guān)武斷。以人為本,堅(jiān)持執(zhí)法的人性化,要避免冷冰冰的機(jī)械執(zhí)法方式,在執(zhí)法辦案中切實(shí)體現(xiàn)對(duì)人權(quán)的保障和尊重,要在執(zhí)法中將辦案的嚴(yán)肅性、法律的權(quán)威性與對(duì)犯罪人的關(guān)懷相結(jié)合。
(二)推行陽(yáng)光檢務(wù)贏得公信力
一要加大檢察新聞宣傳。堅(jiān)持“檢務(wù)公開(kāi)”和檢察宣傳并舉,通過(guò)“舉報(bào)宣傳周”、“檢察開(kāi)放日”,以及報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體,積極介紹、宣傳檢察機(jī)關(guān)的工作職能、辦案流程和工作成績(jī)、典型案例等,讓人民群眾真正了解檢察工作、理解檢察工作、認(rèn)同檢察工作,從而提升檢察公信力。二要構(gòu)筑信息互動(dòng)平臺(tái)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等媒體和檢務(wù)公開(kāi)宣傳欄及其他載體,開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi),通過(guò)信息共享平臺(tái),公開(kāi)、公布檢務(wù)活動(dòng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流、電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)等形式跟廣大民眾互動(dòng),征求民眾對(duì)檢察工作的意見(jiàn)和建議,解答相關(guān)咨詢(xún)。以此來(lái)加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通,增強(qiáng)檢察工作的透明度,保障人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),緩解社會(huì)矛盾,增進(jìn)群眾的理解。三要增強(qiáng)文書(shū)說(shuō)理機(jī)制。撰寫(xiě)各種法律文書(shū),圍繞認(rèn)定事實(shí)、采信證據(jù)、適用法律三方面,把事實(shí)說(shuō)清,把道理講明,把法律說(shuō)透,拉近司法工作者與公眾在法律上的認(rèn)識(shí)的距離,讓群眾心服,以高質(zhì)量的文書(shū)解疑釋惑,彰顯檢察公信力。(作者單位為遼寧省鐵嶺市調(diào)兵山市人民檢察院)