市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)算管理作為高等院校財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，其管理水平直接決定著高校資源的合理配置與資金的利用最大化。當(dāng)前，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資金的來(lái)源與流量也隨之變得越來(lái)越多。因此，預(yù)算管理應(yīng)該將如何提高教育投資的綜合效益以及優(yōu)化配置教育資源作為重中之重?；诖?，文中針對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題提出了有效的解決措施。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立健全，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理為了同財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制的改革需求相適應(yīng)，進(jìn)行了多次改革。然而，如何構(gòu)建同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)并具有中國(guó)特色的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算加強(qiáng)管理并將其具有的作用得以充分發(fā)揮已經(jīng)成為了高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究的主要內(nèi)容。基于此，文中對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理以及實(shí)施要點(diǎn)展開了研究。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法不妥當(dāng)

由于高校制定的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)仍然主要滯留在戰(zhàn)略層面，并且未構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的、周密的年度實(shí)施方案，因此，缺少論證全面、可實(shí)施性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)規(guī)劃，從而導(dǎo)致了在編制年度預(yù)算的過程中難以提供科學(xué)合理的依據(jù)。另外，還造成了現(xiàn)如今大部分高等院校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制仍舊停留在年度事務(wù)性和預(yù)算收支平衡較低，除了能見的基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)硬性指標(biāo)以外，預(yù)算編制的過程中很少包括整合高校長(zhǎng)、短期發(fā)展目標(biāo)的觀念，因此，應(yīng)該站在財(cái)務(wù)的角度來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃如何推進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

（二）預(yù)算編制內(nèi)容不完善

一直以來(lái)，高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要以財(cái)政撥款的形式為主，收入預(yù)算編制重點(diǎn)以財(cái)政補(bǔ)助和事業(yè)收入為主。雖然高校的收入來(lái)源越來(lái)越呈現(xiàn)多樣化和分散化，但是由于科學(xué)研究方面的收入和社會(huì)捐助等其他方面的收入統(tǒng)計(jì)具有不確定性；或由于人為原因低估了國(guó)有資產(chǎn)的出租收入、委培收入以及院系多途徑的創(chuàng)收收入等方面因素，進(jìn)而導(dǎo)致了收入內(nèi)容未能完全列入高校的預(yù)算中。

在收定支和收支統(tǒng)一的模式下，沒有被列入預(yù)算的資金較易進(jìn)行“體外循環(huán)”，特別是各個(gè)院系和機(jī)構(gòu)的創(chuàng)收收入極易出現(xiàn)占用資金、坐支或者是截留的現(xiàn)象，不符合預(yù)算的監(jiān)管與制約體系，繼而導(dǎo)致了高校的收支預(yù)算內(nèi)容不完善。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施要點(diǎn)

（一）落實(shí)好預(yù)算編制工作，穩(wěn)固財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)

首先，結(jié)合高校的發(fā)展規(guī)劃來(lái)落實(shí)好項(xiàng)目預(yù)算編制工作。預(yù)算編制不僅是同高校事業(yè)活動(dòng)存在緊密聯(lián)系的一項(xiàng)主要工作，而且也直接決定著整個(gè)高校資源的合理配置。由此可見，應(yīng)該細(xì)化高校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，將高校的辦學(xué)特色同文理相結(jié)合，利用項(xiàng)目為財(cái)力提供規(guī)劃?；诖?，應(yīng)該同高校發(fā)展中需要投入的重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算相結(jié)合，參考項(xiàng)目庫(kù)管理手段，采取項(xiàng)目滾動(dòng)的形式構(gòu)建兩至三年甚至是三至五年的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，主要包含學(xué)科、專業(yè)、人才以及科研方面的建設(shè)，另外，還包括設(shè)施的采購(gòu)和維修以及校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，根據(jù)重要程度進(jìn)行排序，并按照高校發(fā)展變化的環(huán)境因素來(lái)編制分年度執(zhí)行的項(xiàng)目預(yù)算，把高校長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略同年度預(yù)算相結(jié)合，以此來(lái)確保項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)合理性，從而既能夠?qū)Ω咝５挠邢拶Y源進(jìn)行合理分配，同時(shí)也可以做到對(duì)其加以充分利用.。其次，嚴(yán)格測(cè)算，對(duì)支出定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理確定。預(yù)算編制的過程中人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)該以人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)該以定額為標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該以項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)地對(duì)教職工、離退休以及各個(gè)院系和各個(gè)專業(yè)的學(xué)生人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，落實(shí)好各項(xiàng)數(shù)據(jù)的驗(yàn)證工作，從而有利于確保財(cái)務(wù)預(yù)算更具可靠性。除此之外，就各個(gè)院系的常規(guī)維護(hù)經(jīng)費(fèi)、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)以及學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)而言，應(yīng)該基于政教處和團(tuán)委的深入調(diào)研，正確了解各個(gè)院系的具體需求，以此來(lái)構(gòu)建相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)。

（二）構(gòu)建超預(yù)算預(yù)警體系，對(duì)預(yù)算實(shí)施過程加大監(jiān)督力度

財(cái)務(wù)部門應(yīng)該構(gòu)建財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，把預(yù)算管理系統(tǒng)設(shè)置為子系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控高校及其各個(gè)部門的預(yù)算方案與實(shí)施情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就必須及時(shí)預(yù)警或者禁止。比方說，通過相關(guān)軟件的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，將項(xiàng)目預(yù)算的原始數(shù)據(jù)與控制數(shù)據(jù)設(shè)置在預(yù)算管理系統(tǒng)中，如果項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支超過了財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)已經(jīng)設(shè)置的控制數(shù)的情況下，就意味著此項(xiàng)支出的會(huì)計(jì)工作人員無(wú)法通過憑證制單，確保預(yù)算實(shí)施控制同會(huì)計(jì)核算一致。從而由事前控制來(lái)避免出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象，最后實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和控制的目的 。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理作為高等院校財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容在促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮著十分重要的作用。因此，要想將預(yù)算管理具有的引導(dǎo)性、監(jiān)督性和預(yù)見性作用得以充分發(fā)揮，就應(yīng)該穩(wěn)固財(cái)務(wù)預(yù)算管理基礎(chǔ)、加強(qiáng)預(yù)算實(shí)施的限制以及加大預(yù)算監(jiān)督力度，從而有利于推動(dòng)高等院校教育事業(yè)與財(cái)務(wù)活動(dòng)的順利開展。（作者單位為山東職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)處）