向紅
【摘要】黨的十八大以來,我國各界采取多種措施幫扶殘疾人就業(yè)增收,爭取讓數(shù)百萬貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧。在這場曠日持久的精準扶貧攻堅戰(zhàn)中,殘疾人社會保障水平得到提升、就業(yè)增收能力得到改善。然而,農(nóng)村貧困殘疾人,由于身心障礙、勞動能力受限等原因,成為貧困程度最深、扶貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體,農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)依然任重道遠。近年,璧山也在農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)方面做了很多努力。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村貧困殘疾人
一、璧山區(qū)農(nóng)村殘疾人扶持現(xiàn)狀
璧山區(qū)戶籍人口63.5萬,現(xiàn)有殘疾人3.69萬,占全區(qū)總?cè)丝诘?.81%,農(nóng)村殘疾人13310名。近年,結(jié)合農(nóng)村殘疾人及其家庭特點,借鑒農(nóng)村扶貧理念,探索了一些具體扶貧方法。
(1)實施產(chǎn)業(yè)扶持。一是免費開展實用技術(shù)培訓(xùn)。璧山結(jié)合實際,采取專家授課、實地參觀、殘疾人大戶現(xiàn)身說法方式,開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn),現(xiàn)有132名農(nóng)村殘疾人通過培訓(xùn)后發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),走上脫貧致富道路。二是免費開展職業(yè)技能培訓(xùn)。去年,對114名有就業(yè)愿望、小學(xué)以上文化程度、生活能自理的農(nóng)村殘疾人,開展職業(yè)技能培訓(xùn)。三是加大農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)殖大戶補助力度,達2-5萬元。
(2)實施教育扶貧。一是對殘疾人大學(xué)生實施入學(xué)救助和生活補助。殘疾人通過高考被錄取后,可享受本科5000元、專科3000元的一次性入學(xué)救助,并在大學(xué)期間,享受每人每年2000元的生活補助。二是對殘疾人家庭子女大學(xué)生入學(xué)救助。對貧困殘疾家庭子女大學(xué)生給予2000-5000元不等的入學(xué)救助,殘疾人兒童進入學(xué)前教育,均可獲得每人每年3000元的救助。
(3)實施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。從2005年開始,璧山為2200余戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭改造了住房,補助金額由每戶8000元提高到13000元。從2014年開始,對一戶多殘、老殘一體或遭受重大疾病等原因造成家庭生活極度困難,自己無力獨自改造的殘疾人家庭實行“一戶一策”改造,最高補助可達4萬元,保障農(nóng)村殘疾人住有所居。
(4)實施康復(fù)醫(yī)療扶貧。一是開展白內(nèi)障無障礙工作。自2010年創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙縣以來,每年對白內(nèi)障患者實施了“發(fā)生一例、治療一例、復(fù)明一例”活動,為634名白內(nèi)障患者免費實施了復(fù)明手術(shù)。二是實施精神病藥全覆蓋工作。對2500名精神病患者免費發(fā)放服藥救助卡,每年享受500元藥物救助。三是加大對殘疾人輔助器具適配力度。發(fā)放低視力助視器311件,安裝假肢28例,發(fā)放輪椅186輛等。
這些措施從教育培訓(xùn)、保障資金、技術(shù)支持、醫(yī)療保健等方面對殘疾人個體、殘疾人家庭以及殘疾人群體都產(chǎn)生積極的社會效應(yīng)。
二、農(nóng)村殘疾人扶貧中的困難與不足
(1)農(nóng)村殘疾人政治參與途徑少。殘疾人作為一個特殊的弱勢群體,社會地位低,很少參與村里政治生活,常處于被支配地位,利益表達渠道不暢,從而阻礙了殘疾人表達自身需求的話語權(quán)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),沒有殘疾人擔任村(社區(qū))干部,連殘疾人主動競選的情況也沒有。這使得有關(guān)部門在制定精準扶貧政策時缺乏來自殘疾人的代表性建議,在實施救扶過程中也難以得到殘疾人群體及時的反饋信息,進而影響扶貧效果。
(2)普惠政策沒有對農(nóng)村殘疾人傾斜。調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村殘疾人與其他農(nóng)民之間的貧富差距正逐漸拉大。目前,國家針對農(nóng)村提供了很多優(yōu)惠政策,如返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補貼、農(nóng)村“三權(quán)”抵押等,大力推進了農(nóng)民減負、農(nóng)村減貧,但這些政策都沒有特別地針對農(nóng)村殘疾人。在同等優(yōu)惠的政策環(huán)境下,身心健康的貧困農(nóng)民能快速實現(xiàn)資本積累,但是殘疾人卻依然有著眾多生計約束,一定程度上拉大了農(nóng)村貧富差距。
(3)農(nóng)村殘疾人技能有待提高。一方面,殘疾人普遍受教育程度低,缺乏技能培訓(xùn),加之農(nóng)村信息相對閉塞,農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)成為了大難題。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村特殊教育發(fā)展落后,很多殘疾兒童無法上學(xué)。璧山初中文化程度的殘疾人約占殘疾人總?cè)藬?shù)的24%,小學(xué)文化程度的約占51%,中專文化程度以上的僅占6%。另一方面,部分殘疾人“等、靠、要”思想嚴重,不愿自力更生,主動解決自己的生計問題。
三、促進農(nóng)村殘疾人精準扶貧的建議
(1)提高精準扶貧的針對性。導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人貧困的原因,既有因身心不健全需支付高額醫(yī)療費用的經(jīng)濟壓力,又有缺乏勞動能力、文化水平低、社會歧視等壓力,所以一般性的扶貧措施往往很難有效果,必須針對殘疾人的特殊需求,研究制定更具針對性的扶持措施,創(chuàng)新扶貧方式,多維度助推貧困殘疾人脫貧解困[1]。璧山要以當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源為載體,在各個產(chǎn)業(yè)鏈條上,大力開發(fā)農(nóng)村貧困殘疾人能夠就業(yè)、從業(yè)的崗位,優(yōu)先納入、優(yōu)先安排有勞動能力的農(nóng)村殘疾人,實現(xiàn)“益種則種、益養(yǎng)則養(yǎng)、益工則工”,確?!耙粦粢徊摺?,精準幫扶。
(2)加大殘疾人教育扶貧力度。長期以來,農(nóng)村殘疾人扶貧制度以力圖改變殘疾人的物質(zhì)匱乏現(xiàn)狀為目的,而忽視了精神扶貧、思想扶貧、文化扶貧,這也是造成“返貧”率高的主要原因之一。因此,大力推進以“生計教育、技能教育和觀念改造”為主的殘疾人教育,提高他們的認知能力和水平就顯得尤為重要。特別是觀念改造,做好針對殘疾人的勞動紀律觀念、技術(shù)生產(chǎn)觀念、市場競爭觀念,消除“等靠要”、自暴自棄等錯誤意識,改變“被動扶貧”現(xiàn)象。其次,進一步辦好特殊教育學(xué)校,研究形成針對殘疾人的從幼教到大學(xué)的特殊通道,保證殘疾人受教育權(quán)利在基層就能真正落實,消除貧困代際傳遞。
(3)強化殘疾人典型示范作用。加大對殘疾人身殘志堅典型人物的宣傳,激發(fā)其自強不息精神,加快脫貧步伐。面對身體上的殘疾,有的人樂觀上進,憑著頑強不屈的意志力和自身的努力,敢闖敢拼,通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了自強自立,實現(xiàn)了從受助于社會到反哺社會。身邊的這些身殘志堅的人物,是一筆寶貴的財富,殘聯(lián)要結(jié)合地方媒體,大力宣傳典型,弘揚正能量,激發(fā)殘疾人創(chuàng)業(yè)激情,助力農(nóng)村殘疾人脫貧解困。endprint