向紅

【摘要】黨的十八大以來(lái)，我國(guó)各界采取多種措施幫扶殘疾人就業(yè)增收，爭(zhēng)取讓數(shù)百萬(wàn)貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧。在這場(chǎng)曠日持久的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，殘疾人社會(huì)保障水平得到提升、就業(yè)增收能力得到改善。然而，農(nóng)村貧困殘疾人，由于身心障礙、勞動(dòng)能力受限等原因，成為貧困程度最深、扶貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體，農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)依然任重道遠(yuǎn)。近年，璧山也在農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)方面做了很多努力。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村貧困殘疾人

一、璧山區(qū)農(nóng)村殘疾人扶持現(xiàn)狀

璧山區(qū)戶籍人口63.5萬(wàn)，現(xiàn)有殘疾人3.69萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘?.81%，農(nóng)村殘疾人13310名。近年，結(jié)合農(nóng)村殘疾人及其家庭特點(diǎn)，借鑒農(nóng)村扶貧理念，探索了一些具體扶貧方法。

（1）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持。一是免費(fèi)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。璧山結(jié)合實(shí)際，采取專(zhuān)家授課、實(shí)地參觀、殘疾人大戶現(xiàn)身說(shuō)法方式，開(kāi)展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)有132名農(nóng)村殘疾人通過(guò)培訓(xùn)后發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，走上脫貧致富道路。二是免費(fèi)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。去年，對(duì)114名有就業(yè)愿望、小學(xué)以上文化程度、生活能自理的農(nóng)村殘疾人，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。三是加大農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)殖大戶補(bǔ)助力度，達(dá)2-5萬(wàn)元。

（2）實(shí)施教育扶貧。一是對(duì)殘疾人大學(xué)生實(shí)施入學(xué)救助和生活補(bǔ)助。殘疾人通過(guò)高考被錄取后，可享受本科5000元、專(zhuān)科3000元的一次性入學(xué)救助，并在大學(xué)期間，享受每人每年2000元的生活補(bǔ)助。二是對(duì)殘疾人家庭子女大學(xué)生入學(xué)救助。對(duì)貧困殘疾家庭子女大學(xué)生給予2000-5000元不等的入學(xué)救助，殘疾人兒童進(jìn)入學(xué)前教育，均可獲得每人每年3000元的救助。

（3）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。從2005年開(kāi)始，璧山為2200余戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭改造了住房，補(bǔ)助金額由每戶8000元提高到13000元。從2014年開(kāi)始，對(duì)一戶多殘、老殘一體或遭受重大疾病等原因造成家庭生活極度困難，自己無(wú)力獨(dú)自改造的殘疾人家庭實(shí)行“一戶一策”改造，最高補(bǔ)助可達(dá)4萬(wàn)元，保障農(nóng)村殘疾人住有所居。

（4）實(shí)施康復(fù)醫(yī)療扶貧。一是開(kāi)展白內(nèi)障無(wú)障礙工作。自2010年創(chuàng)建白內(nèi)障無(wú)障礙縣以來(lái)，每年對(duì)白內(nèi)障患者實(shí)施了“發(fā)生一例、治療一例、復(fù)明一例”活動(dòng)，為634名白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施了復(fù)明手術(shù)。二是實(shí)施精神病藥全覆蓋工作。對(duì)2500名精神病患者免費(fèi)發(fā)放服藥救助卡，每年享受500元藥物救助。三是加大對(duì)殘疾人輔助器具適配力度。發(fā)放低視力助視器311件，安裝假肢28例，發(fā)放輪椅186輛等。

這些措施從教育培訓(xùn)、保障資金、技術(shù)支持、醫(yī)療保健等方面對(duì)殘疾人個(gè)體、殘疾人家庭以及殘疾人群體都產(chǎn)生積極的社會(huì)效應(yīng)。

二、農(nóng)村殘疾人扶貧中的困難與不足

（1）農(nóng)村殘疾人政治參與途徑少。殘疾人作為一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，社會(huì)地位低，很少參與村里政治生活，常處于被支配地位，利益表達(dá)渠道不暢，從而阻礙了殘疾人表達(dá)自身需求的話語(yǔ)權(quán)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有殘疾人擔(dān)任村（社區(qū)）干部，連殘疾人主動(dòng)競(jìng)選的情況也沒(méi)有。這使得有關(guān)部門(mén)在制定精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)缺乏來(lái)自殘疾人的代表性建議，在實(shí)施救扶過(guò)程中也難以得到殘疾人群體及時(shí)的反饋信息，進(jìn)而影響扶貧效果。

（2）普惠政策沒(méi)有對(duì)農(nóng)村殘疾人傾斜。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村殘疾人與其他農(nóng)民之間的貧富差距正逐漸拉大。目前，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村提供了很多優(yōu)惠政策，如返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村“三權(quán)”抵押等，大力推進(jìn)了農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)村減貧，但這些政策都沒(méi)有特別地針對(duì)農(nóng)村殘疾人。在同等優(yōu)惠的政策環(huán)境下，身心健康的貧困農(nóng)民能快速實(shí)現(xiàn)資本積累，但是殘疾人卻依然有著眾多生計(jì)約束，一定程度上拉大了農(nóng)村貧富差距。

（3）農(nóng)村殘疾人技能有待提高。一方面，殘疾人普遍受教育程度低，缺乏技能培訓(xùn)，加之農(nóng)村信息相對(duì)閉塞，農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)成為了大難題。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村特殊教育發(fā)展落后，很多殘疾兒童無(wú)法上學(xué)。璧山初中文化程度的殘疾人約占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的24%，小學(xué)文化程度的約占51%，中專(zhuān)文化程度以上的僅占6%。另一方面，部分殘疾人“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不愿自力更生，主動(dòng)解決自己的生計(jì)問(wèn)題。

三、促進(jìn)農(nóng)村殘疾人精準(zhǔn)扶貧的建議

（1）提高精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性。導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人貧困的原因，既有因身心不健全需支付高額醫(yī)療費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)壓力，又有缺乏勞動(dòng)能力、文化水平低、社會(huì)歧視等壓力，所以一般性的扶貧措施往往很難有效果，必須針對(duì)殘疾人的特殊需求，研究制定更具針對(duì)性的扶持措施，創(chuàng)新扶貧方式，多維度助推貧困殘疾人脫貧解困[1]。璧山要以當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源為載體，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村貧困殘疾人能夠就業(yè)、從業(yè)的崗位，優(yōu)先納入、優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的農(nóng)村殘疾人，實(shí)現(xiàn)“益種則種、益養(yǎng)則養(yǎng)、益工則工”，確?！耙粦粢徊摺?，精準(zhǔn)幫扶。

（2）加大殘疾人教育扶貧力度。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村殘疾人扶貧制度以力圖改變殘疾人的物質(zhì)匱乏現(xiàn)狀為目的，而忽視了精神扶貧、思想扶貧、文化扶貧，這也是造成“返貧”率高的主要原因之一。因此，大力推進(jìn)以“生計(jì)教育、技能教育和觀念改造”為主的殘疾人教育，提高他們的認(rèn)知能力和水平就顯得尤為重要。特別是觀念改造，做好針對(duì)殘疾人的勞動(dòng)紀(jì)律觀念、技術(shù)生產(chǎn)觀念、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念，消除“等靠要”、自暴自棄等錯(cuò)誤意識(shí)，改變“被動(dòng)扶貧”現(xiàn)象。其次，進(jìn)一步辦好特殊教育學(xué)校，研究形成針對(duì)殘疾人的從幼教到大學(xué)的特殊通道，保證殘疾人受教育權(quán)利在基層就能真正落實(shí)，消除貧困代際傳遞。

（3）強(qiáng)化殘疾人典型示范作用。加大對(duì)殘疾人身殘志堅(jiān)典型人物的宣傳，激發(fā)其自強(qiáng)不息精神，加快脫貧步伐。面對(duì)身體上的殘疾，有的人樂(lè)觀上進(jìn)，憑著頑強(qiáng)不屈的意志力和自身的努力，敢闖敢拼，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了自強(qiáng)自立，實(shí)現(xiàn)了從受助于社會(huì)到反哺社會(huì)。身邊的這些身殘志堅(jiān)的人物，是一筆寶貴的財(cái)富，殘聯(lián)要結(jié)合地方媒體，大力宣傳典型，弘揚(yáng)正能量，激發(fā)殘疾人創(chuàng)業(yè)激情，助力農(nóng)村殘疾人脫貧解困。endprint