向紅
【摘要】黨的十八大以來(lái),我國(guó)各界采取多種措施幫扶殘疾人就業(yè)增收,爭(zhēng)取讓數(shù)百萬(wàn)貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧。在這場(chǎng)曠日持久的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,殘疾人社會(huì)保障水平得到提升、就業(yè)增收能力得到改善。然而,農(nóng)村貧困殘疾人,由于身心障礙、勞動(dòng)能力受限等原因,成為貧困程度最深、扶貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體,農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)依然任重道遠(yuǎn)。近年,璧山也在農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)方面做了很多努力。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村貧困殘疾人
一、璧山區(qū)農(nóng)村殘疾人扶持現(xiàn)狀
璧山區(qū)戶籍人口63.5萬(wàn),現(xiàn)有殘疾人3.69萬(wàn),占全區(qū)總?cè)丝诘?.81%,農(nóng)村殘疾人13310名。近年,結(jié)合農(nóng)村殘疾人及其家庭特點(diǎn),借鑒農(nóng)村扶貧理念,探索了一些具體扶貧方法。
(1)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持。一是免費(fèi)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。璧山結(jié)合實(shí)際,采取專(zhuān)家授課、實(shí)地參觀、殘疾人大戶現(xiàn)身說(shuō)法方式,開(kāi)展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),現(xiàn)有132名農(nóng)村殘疾人通過(guò)培訓(xùn)后發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),走上脫貧致富道路。二是免費(fèi)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。去年,對(duì)114名有就業(yè)愿望、小學(xué)以上文化程度、生活能自理的農(nóng)村殘疾人,開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。三是加大農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)殖大戶補(bǔ)助力度,達(dá)2-5萬(wàn)元。
(2)實(shí)施教育扶貧。一是對(duì)殘疾人大學(xué)生實(shí)施入學(xué)救助和生活補(bǔ)助。殘疾人通過(guò)高考被錄取后,可享受本科5000元、專(zhuān)科3000元的一次性入學(xué)救助,并在大學(xué)期間,享受每人每年2000元的生活補(bǔ)助。二是對(duì)殘疾人家庭子女大學(xué)生入學(xué)救助。對(duì)貧困殘疾家庭子女大學(xué)生給予2000-5000元不等的入學(xué)救助,殘疾人兒童進(jìn)入學(xué)前教育,均可獲得每人每年3000元的救助。
(3)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。從2005年開(kāi)始,璧山為2200余戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭改造了住房,補(bǔ)助金額由每戶8000元提高到13000元。從2014年開(kāi)始,對(duì)一戶多殘、老殘一體或遭受重大疾病等原因造成家庭生活極度困難,自己無(wú)力獨(dú)自改造的殘疾人家庭實(shí)行“一戶一策”改造,最高補(bǔ)助可達(dá)4萬(wàn)元,保障農(nóng)村殘疾人住有所居。
(4)實(shí)施康復(fù)醫(yī)療扶貧。一是開(kāi)展白內(nèi)障無(wú)障礙工作。自2010年創(chuàng)建白內(nèi)障無(wú)障礙縣以來(lái),每年對(duì)白內(nèi)障患者實(shí)施了“發(fā)生一例、治療一例、復(fù)明一例”活動(dòng),為634名白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施了復(fù)明手術(shù)。二是實(shí)施精神病藥全覆蓋工作。對(duì)2500名精神病患者免費(fèi)發(fā)放服藥救助卡,每年享受500元藥物救助。三是加大對(duì)殘疾人輔助器具適配力度。發(fā)放低視力助視器311件,安裝假肢28例,發(fā)放輪椅186輛等。
這些措施從教育培訓(xùn)、保障資金、技術(shù)支持、醫(yī)療保健等方面對(duì)殘疾人個(gè)體、殘疾人家庭以及殘疾人群體都產(chǎn)生積極的社會(huì)效應(yīng)。
二、農(nóng)村殘疾人扶貧中的困難與不足
(1)農(nóng)村殘疾人政治參與途徑少。殘疾人作為一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體,社會(huì)地位低,很少參與村里政治生活,常處于被支配地位,利益表達(dá)渠道不暢,從而阻礙了殘疾人表達(dá)自身需求的話語(yǔ)權(quán)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),沒(méi)有殘疾人擔(dān)任村(社區(qū))干部,連殘疾人主動(dòng)競(jìng)選的情況也沒(méi)有。這使得有關(guān)部門(mén)在制定精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)缺乏來(lái)自殘疾人的代表性建議,在實(shí)施救扶過(guò)程中也難以得到殘疾人群體及時(shí)的反饋信息,進(jìn)而影響扶貧效果。
(2)普惠政策沒(méi)有對(duì)農(nóng)村殘疾人傾斜。調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村殘疾人與其他農(nóng)民之間的貧富差距正逐漸拉大。目前,國(guó)家針對(duì)農(nóng)村提供了很多優(yōu)惠政策,如返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村“三權(quán)”抵押等,大力推進(jìn)了農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)村減貧,但這些政策都沒(méi)有特別地針對(duì)農(nóng)村殘疾人。在同等優(yōu)惠的政策環(huán)境下,身心健康的貧困農(nóng)民能快速實(shí)現(xiàn)資本積累,但是殘疾人卻依然有著眾多生計(jì)約束,一定程度上拉大了農(nóng)村貧富差距。
(3)農(nóng)村殘疾人技能有待提高。一方面,殘疾人普遍受教育程度低,缺乏技能培訓(xùn),加之農(nóng)村信息相對(duì)閉塞,農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)成為了大難題。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村特殊教育發(fā)展落后,很多殘疾兒童無(wú)法上學(xué)。璧山初中文化程度的殘疾人約占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的24%,小學(xué)文化程度的約占51%,中專(zhuān)文化程度以上的僅占6%。另一方面,部分殘疾人“等、靠、要”思想嚴(yán)重,不愿自力更生,主動(dòng)解決自己的生計(jì)問(wèn)題。
三、促進(jìn)農(nóng)村殘疾人精準(zhǔn)扶貧的建議
(1)提高精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性。導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人貧困的原因,既有因身心不健全需支付高額醫(yī)療費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)壓力,又有缺乏勞動(dòng)能力、文化水平低、社會(huì)歧視等壓力,所以一般性的扶貧措施往往很難有效果,必須針對(duì)殘疾人的特殊需求,研究制定更具針對(duì)性的扶持措施,創(chuàng)新扶貧方式,多維度助推貧困殘疾人脫貧解困[1]。璧山要以當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源為載體,在各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上,大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村貧困殘疾人能夠就業(yè)、從業(yè)的崗位,優(yōu)先納入、優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的農(nóng)村殘疾人,實(shí)現(xiàn)“益種則種、益養(yǎng)則養(yǎng)、益工則工”,確?!耙粦粢徊摺?,精準(zhǔn)幫扶。
(2)加大殘疾人教育扶貧力度。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村殘疾人扶貧制度以力圖改變殘疾人的物質(zhì)匱乏現(xiàn)狀為目的,而忽視了精神扶貧、思想扶貧、文化扶貧,這也是造成“返貧”率高的主要原因之一。因此,大力推進(jìn)以“生計(jì)教育、技能教育和觀念改造”為主的殘疾人教育,提高他們的認(rèn)知能力和水平就顯得尤為重要。特別是觀念改造,做好針對(duì)殘疾人的勞動(dòng)紀(jì)律觀念、技術(shù)生產(chǎn)觀念、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念,消除“等靠要”、自暴自棄等錯(cuò)誤意識(shí),改變“被動(dòng)扶貧”現(xiàn)象。其次,進(jìn)一步辦好特殊教育學(xué)校,研究形成針對(duì)殘疾人的從幼教到大學(xué)的特殊通道,保證殘疾人受教育權(quán)利在基層就能真正落實(shí),消除貧困代際傳遞。
(3)強(qiáng)化殘疾人典型示范作用。加大對(duì)殘疾人身殘志堅(jiān)典型人物的宣傳,激發(fā)其自強(qiáng)不息精神,加快脫貧步伐。面對(duì)身體上的殘疾,有的人樂(lè)觀上進(jìn),憑著頑強(qiáng)不屈的意志力和自身的努力,敢闖敢拼,通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了自強(qiáng)自立,實(shí)現(xiàn)了從受助于社會(huì)到反哺社會(huì)。身邊的這些身殘志堅(jiān)的人物,是一筆寶貴的財(cái)富,殘聯(lián)要結(jié)合地方媒體,大力宣傳典型,弘揚(yáng)正能量,激發(fā)殘疾人創(chuàng)業(yè)激情,助力農(nóng)村殘疾人脫貧解困。endprint