馬玉麗

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)已經(jīng)成為了政府工作和發(fā)展的一個(gè)重要方向。而由于受到多種因素的影響，政府對(duì)于社會(huì)組織工作能力的了解程度不足，導(dǎo)致在社會(huì)組織選擇上存在一定的盲目性，不利于社會(huì)管理水平的提升，這也就需要運(yùn)用到第三方評(píng)估體系，通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)進(jìn)行調(diào)查和研究，為政府提供直觀的決策參考，能夠有效的提升政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的水平，對(duì)于政府和社會(huì)的發(fā)展具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】政府購(gòu)買(mǎi) 社會(huì)服務(wù) 第三方評(píng)估

一、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的第三方評(píng)估發(fā)展動(dòng)因

（一）政府發(fā)展的需求

在社會(huì)高速發(fā)展的背景下，政府社會(huì)管理工作的范圍越來(lái)越大，這也就需要政府投入大量的資金和人員，來(lái)滿足社會(huì)管理工作的基本需求。而這同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致政府的管理效率低下，為了提升政府社會(huì)管理工作水平，就需要將一部分職能進(jìn)行分割和轉(zhuǎn)移，通過(guò)交給其他的社會(huì)組織承擔(dān)，來(lái)降低政府的工作壓力。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的形式愈發(fā)廣泛，參與到購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)中的社會(huì)組織也越來(lái)越多，雖然這種模式對(duì)于政府發(fā)展有重要的推動(dòng)作用，但由于社會(huì)組織仍然具有一定的不安全性，許多社會(huì)組織所提供的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量較低，無(wú)法滿足社會(huì)管理工作的需求，對(duì)于政府的公信力產(chǎn)生了極大的影響。而想要保障政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量過(guò)關(guān)，就需要建立第三方評(píng)估平臺(tái)，從而對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)能力和資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估。

（二）社會(huì)發(fā)展的需求

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)不僅能夠提升政府的社會(huì)管理工作水平，還能夠優(yōu)化社會(huì)資源的分配體系，使得社會(huì)資源能夠更加高效的使用，提升整個(gè)社會(huì)的發(fā)展水平。目前，我國(guó)政府對(duì)于購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的重要意義有足夠的認(rèn)識(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)已經(jīng)成為了政府和社會(huì)發(fā)展的重要途徑，雖然目前社會(huì)組織還存在著發(fā)展不夠成熟，專(zhuān)業(yè)能力不夠強(qiáng)、組織結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范等問(wèn)題，但政府已經(jīng)開(kāi)始著手推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)也會(huì)逐漸向著正式化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

二、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的第三方評(píng)估的意義

（一）有利于提升政府對(duì)社會(huì)組織的了解

政府和社會(huì)組織的定位及分工不同，并且雙方的信息不對(duì)等，受到多種因素的限制，政府往往對(duì)于社會(huì)組織的資質(zhì)沒(méi)有明確的了解，無(wú)法判斷社會(huì)組織是否能夠勝任社會(huì)管理工作。而通過(guò)建立第三方評(píng)估平臺(tái)，可以對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)水平和資質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，通過(guò)建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，幫助政府更科學(xué)的選擇社會(huì)組織，同時(shí)提升社會(huì)管理水平。而在社會(huì)組織方面，通過(guò)第三方評(píng)估平臺(tái)，可以對(duì)政府提供的社會(huì)管理項(xiàng)目又更透徹的了解，通過(guò)讓社會(huì)組織明確項(xiàng)目中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)和準(zhǔn)則，可以讓社會(huì)組織以更合理的工作方法來(lái)完成社會(huì)管理任務(wù)。

（二）提升社會(huì)服務(wù)水平

社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象是政府，只有政府為其提供相應(yīng)的資源才能夠得到發(fā)展。然而，由于政府的資金有限，并且社會(huì)組織的數(shù)量正在不斷增多，也就導(dǎo)致社會(huì)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，只有工作效率和服務(wù)水平高，并且能夠獲得政府更高滿意度的社會(huì)組織才能夠得到長(zhǎng)期的發(fā)展。而在第三方評(píng)估機(jī)制下，工作能力更強(qiáng)的社會(huì)組織將被優(yōu)先提供給政府部門(mén)進(jìn)行考量，這也就使得水組織服務(wù)水平進(jìn)一步提升，整個(gè)社會(huì)的服務(wù)水平也會(huì)有顯著增長(zhǎng)。

（三）有利于推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展

在政府準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)時(shí)，會(huì)將項(xiàng)目信息提供給第三方平臺(tái)，而第三方平臺(tái)則是要針對(duì)性的對(duì)社會(huì)服務(wù)組織的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，來(lái)評(píng)價(jià)社會(huì)組織是否有足夠的能力承擔(dān)政府項(xiàng)目。在這個(gè)過(guò)程中，主要考察的是社會(huì)組織的項(xiàng)目管理能力，避免社會(huì)組織在實(shí)際工作中，因?yàn)槎喾N主觀或客觀因素的影響，而導(dǎo)致社會(huì)管理和服務(wù)質(zhì)量下降的問(wèn)題。通過(guò)實(shí)際調(diào)查，可以讓社會(huì)組織對(duì)于內(nèi)部體系的建設(shè)有足夠的認(rèn)識(shí)，優(yōu)化內(nèi)部管理體系，來(lái)提升項(xiàng)目管理能力，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的向著規(guī)范化的方向不斷發(fā)展。

三、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的第三方評(píng)估的優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化評(píng)估體系

目前，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的第三方評(píng)估體系建設(shè)仍處于起步和摸索階段，在許多方面的建設(shè)還有不足，相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致第三方評(píng)估工作的開(kāi)展具有極高的難度。因此，第三方評(píng)估平臺(tái)想要得到高速發(fā)展，必然要建立完善的評(píng)估體系，并且將各種評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行量化處理。例如，在政府所以出的如“達(dá)標(biāo)”、“有效”等指標(biāo)，要做好量化和細(xì)化的處理，從而能夠在評(píng)估工作中更直觀的體現(xiàn)出社會(huì)組織的工作水平，來(lái)提升第三方評(píng)估水平。

（二）建立完善的制度保障

第三方評(píng)估體系的建設(shè)正處于起步和摸索階段，第三方評(píng)估工作缺乏法律法規(guī)的對(duì)照，同時(shí)也沒(méi)有法律的保障，難以發(fā)揮出第三方評(píng)估平臺(tái)應(yīng)有的作用。這也就需要政府對(duì)于第三方評(píng)估建設(shè)有足夠的重視，通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，來(lái)為第三方評(píng)估的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。例如，在一些發(fā)展水平較高的城市或地區(qū)，可以先進(jìn)行試點(diǎn)工作，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐牡谌皆u(píng)估組織提供法律保護(hù)和合法地位，并建立完善的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度，來(lái)讓第三方評(píng)估的工作向著規(guī)范化的方向發(fā)展。

（三）將評(píng)估結(jié)果作為重要的參考標(biāo)準(zhǔn)

第三方評(píng)估的作用就是為政府提供直觀的參考標(biāo)準(zhǔn)，只有政府對(duì)于第三方評(píng)估有足夠的重視，才能夠體現(xiàn)出第三方評(píng)估的重要作用。因此，首先要保證第三方評(píng)估結(jié)果具有足夠的專(zhuān)業(yè)性，通過(guò)針對(duì)不同的項(xiàng)目變革評(píng)估結(jié)果模板，并建立相應(yīng)的社會(huì)組織獎(jiǎng)懲制度，來(lái)提升社會(huì)組織的責(zé)任意識(shí)。其次，政府要將評(píng)估結(jié)果作為重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，在最終選擇的過(guò)程中，為評(píng)估結(jié)果進(jìn)行賦值，評(píng)估結(jié)果作為最主要的參考依據(jù)，來(lái)體現(xiàn)出第三方評(píng)估的重要意義。endprint