賈永生
【摘要】在工程建設(shè)的三大目標(biāo)一質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)中,工程造價(jià)目標(biāo)是很重要的。即在保證工程質(zhì)量目標(biāo)的前提下,在目標(biāo)工期內(nèi),用既定的投資完成工程任務(wù)。在實(shí)際的工程實(shí)踐中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超概算,結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象,主要原因是沒有實(shí)現(xiàn)造價(jià)目標(biāo)的過程控制。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)核算過程是多層次的。從編制投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和確定招投標(biāo)合同價(jià),到最后的竣工結(jié)算與財(cái)務(wù)決算,整個(gè)過程是由粗及細(xì)、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。在實(shí)施過程中需及時(shí)糾正投資偏差,始終保持在預(yù)定的工程項(xiàng)目總造價(jià)目標(biāo)范圍內(nèi),最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】工程造價(jià) 質(zhì)量 進(jìn)度
一、在工程(經(jīng)批準(zhǔn)的)投資總額范圍內(nèi),采取限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法,控制工程造價(jià)
工程設(shè)計(jì)一般分為初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。這兩個(gè)階段分別形成初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。在工程設(shè)計(jì)階段,特別是初步設(shè)計(jì)階段,實(shí)行限額設(shè)計(jì),采取優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法,可達(dá)到控制造價(jià)的目的,又可提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,達(dá)到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的完美統(tǒng)一。
(1)整個(gè)設(shè)計(jì)過程中,限額設(shè)計(jì)是對(duì)工程投資目標(biāo)進(jìn)行分解,按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計(jì),而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為重要內(nèi)容。作為工程的建設(shè)單位可在委托設(shè)計(jì)單位或通過設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位時(shí),明確提出限額設(shè)計(jì),促使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)造價(jià)控制的觀念,強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí),達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中,應(yīng)各自檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用,由設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)籌把關(guān),最后控制在限額內(nèi)。建設(shè)單位在收到設(shè)計(jì)文件時(shí),應(yīng)注意檢查設(shè)計(jì)文件中有否包含概。(預(yù))算文件,以及是否滿足限額設(shè)計(jì)的要求。
(2)作為工程的建設(shè)單位,可在設(shè)計(jì)階段引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理,特別是規(guī)模較大項(xiàng)目,能夠通過優(yōu)化設(shè)計(jì),挖掘節(jié)省投資的潛力。對(duì)于較小規(guī)模的項(xiàng)目;也可通過監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)階段介入,查看圖紙,查找可優(yōu)化的部位。這要求監(jiān)理單位具有設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的資質(zhì)。參與設(shè)計(jì)監(jiān)理的人員應(yīng)是由具有類似工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師和工程造價(jià)人員組成,協(xié)助建設(shè)單位配合設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化,提出合理化建議,這樣可在很大程度上節(jié)省投資。出于“互惠互利”的原則,在監(jiān)理單位提出的合理化建議技術(shù)上可行,又節(jié)省了投資的情況下,可按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì),這樣的條款可在監(jiān)理合同中予以確定。
(3)初步設(shè)計(jì)總概算是對(duì)(經(jīng)審批的)工程投資總額的細(xì)化??刂坪迷O(shè)計(jì)總概算的質(zhì)量;對(duì)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是個(gè)關(guān)鍵。
建設(shè)項(xiàng)目總概算是確定整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收所需的全部費(fèi)用,費(fèi)用項(xiàng)目眾多。在編制過程中,既要充分考慮各種可能發(fā)生的費(fèi)用,做到不漏項(xiàng),又要在各種費(fèi)用之間進(jìn)行合理分配。
二、實(shí)行招標(biāo)采購制度,引進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),降低工程造價(jià)
推行工程項(xiàng)目招標(biāo)采購制度,貫徹公開、公平、公正的原則,經(jīng)過供求雙方的相互選擇、競(jìng)爭(zhēng)確定采購價(jià)格。在具體的工程實(shí)踐中,根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模大小,對(duì)于擬發(fā)生的費(fèi)用符合公開招標(biāo)要求的金額時(shí),則應(yīng)采用公開招標(biāo)形式,吸引符合資質(zhì)勸承包商或供貨商參加競(jìng)爭(zhēng),通過法定程序選擇報(bào)價(jià)低,時(shí)間短,具有良好業(yè)績(jī)的承包商;對(duì)于未達(dá)公開招標(biāo)要求的項(xiàng)目,如選擇勘察、設(shè)計(jì)等參建單位,可采用議標(biāo)的方式,邀請(qǐng)資質(zhì)滿足要求,業(yè)績(jī)、信譽(yù)良好的單位參與議標(biāo),參照公開招標(biāo)的程序,經(jīng)評(píng)議后擇優(yōu)選擇合理低價(jià)中標(biāo)單位。
三、嚴(yán)格控制工程變更,降低變更費(fèi)用
工程實(shí)施過程中,由于施工技術(shù)的要求或現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境的變化以及業(yè)主的要求,均可能產(chǎn)生工程變更。為了降低工程變更費(fèi)用,可采取下列措施:
(1)提高勘察、設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量,減少圖紙本身的問題而引起的設(shè)計(jì)變更。
(2)提高工程招標(biāo)文件的質(zhì)量,特別是工程量清單應(yīng)項(xiàng)目齊全,數(shù)量準(zhǔn)確。避免在編制工程量、清單時(shí),項(xiàng)目未考慮齊全,造成漏項(xiàng),或者工程量計(jì)算不準(zhǔn)確,而在開標(biāo)后工程量清單核對(duì)時(shí),增加費(fèi)用。
(3)建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)任務(wù)前,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo),特別是分階段實(shí)施的工程,周全考慮本階段要實(shí)施的項(xiàng)目。以免在工程實(shí)施過程中,臨時(shí)增加項(xiàng)目,而產(chǎn)生業(yè)主引起的變更,導(dǎo)致施工單位提出工期及費(fèi)用上的索賠。
對(duì)于必需的工程變更,變更前應(yīng)預(yù)算費(fèi)用,將設(shè)計(jì)變更控制在工程預(yù)備費(fèi)一定范圍內(nèi)(一般為1/3左右)。
四、實(shí)行竣工結(jié)算審查和財(cái)務(wù)決算審計(jì),防止施工單位多估冒算,并對(duì)工程資金使用情況進(jìn)行審計(jì)
根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》格式文本的通用條款所示,在承包人提供的工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包一人認(rèn)可后28天內(nèi),承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。發(fā)包人應(yīng)在收到資料28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí),給予確認(rèn)或提出修改意見。一般情況下,承包人或多或少會(huì)有多估冒算的,為了使竣工結(jié)算符合工程實(shí)際情況,發(fā)包人會(huì)進(jìn)行結(jié)算審查。發(fā)包人應(yīng)在收到資料后28天內(nèi)提出書面修改意見,這樣就不會(huì)造成合同違約。如果發(fā)包人有能力,可先進(jìn)行內(nèi)部審核,再委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì);如無能力,則應(yīng)及時(shí)委托中介機(jī)構(gòu),由中介機(jī)構(gòu)在合同規(guī)定的期限內(nèi)出具書面的修改意見。通常情況下,建設(shè)單位(或上級(jí)機(jī)關(guān))會(huì)將竣工結(jié)算審查與財(cái)務(wù)決算審計(jì)一并委托,也應(yīng)盡可能按合同規(guī)定的期限出具意見。通過竣工結(jié)算審查,防止施工單位多估冒算,使建設(shè)投資控制在合理的金額內(nèi)。通過財(cái)務(wù)決算審計(jì),編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表,檢查基本建設(shè)資金的使用情況,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià),為今后的工程實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)也吸取教訓(xùn)。作為系統(tǒng)基建管理部門,可建立系統(tǒng)內(nèi)的基建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫,為今后類似工程決策時(shí)提供參考。
五、結(jié)語
從基建項(xiàng)目工程造價(jià)目標(biāo)的整個(gè)過程控制進(jìn)行了簡(jiǎn)單闡述。從工程可行性階段的投資估算到最后竣工時(shí)的決算,整個(gè)過程的造價(jià)目標(biāo)是逐步細(xì)化,層層分解,并始終控制在總目標(biāo)內(nèi)。特別是設(shè)計(jì)階段,應(yīng)該是“算著畫,而不是畫了算”,這個(gè)階段控制成效最為顯著。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,通過建立工程造價(jià)目標(biāo),有重點(diǎn)、全過程地進(jìn)行控制,最后達(dá)到預(yù)期造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。endprint