王莉

【摘要】加強國有企業(yè)物資采購監(jiān)督管理要抓好對人的管理，對制度執(zhí)行的監(jiān)管和業(yè)務流程過程中的權力監(jiān)督制衡。

【關鍵詞】國有企業(yè) 物資采購監(jiān)督 廉潔風險

由于物資采購牽涉面廣、權利與責任高度交織、多種技術經(jīng)濟因素交互作用，對物資采購的監(jiān)督難度很大。尤其是對國企物資采購的監(jiān)督管理，必須立足于制度建設，對每個環(huán)節(jié)進行控制和監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督勝于事后監(jiān)督，物資采購監(jiān)督由他律走向自律。

一、物資采購監(jiān)督管理的關鍵環(huán)節(jié)

物資采購過程是由企業(yè)采購部門、用戶單位和供應商等多方因素共同作用下完成的，強化物資采購監(jiān)督管理重要是要減少自由裁量權，加強對重點關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（1）采購計劃的制定。編制采購計劃必須按照生產(chǎn)需求編制，采購部門可能在編制采購計劃時超出實際的物資需求和未完全做到物料平衡，也存在著將一些實際并不需要的物品納入采購計劃，以謀求部門或個人的私利。所以，在監(jiān)督采購計劃時，應該把生產(chǎn)需求、采購質量、采購數(shù)量和采購方式作為監(jiān)督的“核心點”。

（2）供應商的選擇。市場中同一產(chǎn)品的供應商林林總總，實力和資質良莠不齊，采購部門有較大的選擇余地，并可能成為牟取私利的空間，由誰來決定供應商的選擇等問題是監(jiān)督的“突出點”。

（3）采購價格的確定。物資采購價格是物資采購的首要因素，價格形成過程受多種因素的影響，比如質量等級、功能、技術配置、交貨條件等因素，使同一種產(chǎn)品具有不同的采購價格。什么樣的性價比對企業(yè)最有利是監(jiān)督的“關鍵點”。

（4）物資質量的驗收。產(chǎn)品訂貨時的質量標準是否符合實際需求，實際到貨的物資數(shù)量與質量是否存在短缺和質量不能滿足要求的情況，這需要驗收人員把關。驗收人員責任心和質量標準的把握成為監(jiān)督的“控制點”。

（5）貨款結算。采購合同簽訂并開始執(zhí)行后，采購貨款何時支付、支付金額大小、以何種方式支付是一個復雜的決策過程。貨款結算的科學合理決策和有效執(zhí)行是監(jiān)督的“側重點”。

二、物資采購監(jiān)督管理的重點人員

物資采購涉及采購、驗收、使用、財務和領導干部。人是采購行為的主體，物資采購過程是否規(guī)范，采購物資性價比是否合理，很大程度上取決于對采購行為主體的管理和業(yè)務行為監(jiān)管。

（1）從制度上規(guī)范采購人員的行為。對采購人員要把好政治素質和業(yè)務素質，將有較高職業(yè)操守、忠于企業(yè)的人員選拔到采購崗位，要對采購業(yè)務人員日常業(yè)務操作行為進行監(jiān)管，要加強對采購人員業(yè)務培訓和定期考核，確保采購人員具有良好的業(yè)務素質和遵紀守法的自覺性。

（2）從管理上加強對物資采購決策者的監(jiān)督。要實行領導干部回避制度，禁止領導干部和非物資采購部門人員參與物資采購工作，對重要物資實行集體決策，不能一個部門一個人一竿子插到底。要建立落實責任追究制度，將物資采購中的敏感問題納入領導班子和領導干部黨風廉潔建設責任制細則中，建立“一把手負總責，分管領導各負其責”的領導機制和管理部門履職盡責的運行體制。

（3）從機制上加強對重點崗位人員的教育。要注重加強對重點崗位人員的法律法制教育、廉潔從業(yè)教育和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)忠于企業(yè)、干凈做事的物資采購隊伍。

三、物資采購監(jiān)督管理的核心制度

（1）招標采購制度。采購者對需要采購的項目進行公開招標，通過一套嚴格的組織程序，讓投標者在質量、價格、售后服務等方面相互競爭，從而實現(xiàn)采購的最優(yōu)化。招標采購的最大特點就是程序的規(guī)范性、廠家的競爭性。招標過程中，成立由各個相關部門人員組成的工作機構，保證公開、公正、公平，避免人為因素的影響，防止暗箱操作。

（2）集中采購制度。分散采購是大量滋生腐敗問題的一個主要體制性原因，集中采購是堵塞采購過程中各種漏洞的重要體制保證，它不僅可以增強議價能力、降低采購成本，而且可以實施專業(yè)化采購、規(guī)范化管理，減少效益流失和腐敗問題發(fā)生的可能性。

（3）物資采購的監(jiān)督檢查制度。在規(guī)范物資采購內部運行機制的同時，也應加強外部的監(jiān)督機制。建立對重大物資采購業(yè)務定期開展效能監(jiān)察制度，通過檢查物資需求計劃的提報、采購渠道選擇、價格確定、質檢驗收、貨款支付等重點環(huán)節(jié)執(zhí)行規(guī)章制度情況，預防違規(guī)違紀行為的發(fā)生。

（4）有限授權和信息共享制度。對物資采購監(jiān)督的一個重要方面就是要使采購決策的權力公開化、流程化、分散化，建立有限授權制度和決策信息共享制度，這是現(xiàn)代管理的基本要求，也是對采購管理人員的有效保護措施。

四、物資采購監(jiān)督管理的有效途徑

監(jiān)督部門的職責就是發(fā)揮好管理部門的職能作用，防控資源配置中暗箱操作問題，督促業(yè)務部門嚴格執(zhí)行物資采購的管理要求和操作流程，做到程序規(guī)范、結果合理、資料齊全。

（1）嚴格執(zhí)行物資管理規(guī)定，防止利用職權搞以權謀私行為。一是嚴把采購關。將全部采購業(yè)務納入采購策略和采購預案控制，在信息系統(tǒng)中固化。對采購方式、供應商選擇、價格確定、質量控制等關鍵要素由人為決定變?yōu)橄到y(tǒng)控制，強化重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約和時效考核。二是嚴把價格關。開展市場研究和價格走勢分析，發(fā)布主要物資市場分析報告；收集比對市場詢價、歷史簽約價、其他企業(yè)采購價格，合理設定最高限價；定期梳理采購價格，對異常情況開展函詢，有效防控價格不合理風險。三是嚴把質量關。強化入庫物資的質量檢驗，加強履約跟蹤評價，避免不合格物資流入生產(chǎn)領域。

（2）嚴格執(zhí)行招議標管理辦法，防止應招不招搞利益輸送。一是嚴控采購方式。對非招標采購采取集中審查備案，做到應招必招、能招盡招，堅決杜絕獨家采購、指定采購。二是嚴控招標過程規(guī)范。制定配套完善的招標管理體系，所有招標活動在物資采購電子招標平臺實施，設立專業(yè)的招標室，配備錄音錄像及手機信號屏蔽設備，確保招標程序運行規(guī)范。三是嚴控招標風險。招標前下達《招標風險提示單》，及時預警風險；招標后對招標過程、合同簽訂及中標價格等關鍵環(huán)節(jié)進行評估分析，研究對策和防控措施。

（3）完善監(jiān)督管理運行機制，做到廉潔風險有效防控。積極推進紀檢監(jiān)察與物資供應工作深度融合，把工作的重心和著力點放在權力運行管控和監(jiān)督制衡上，保證物資采購供應工作規(guī)范健康有序運行。