李白陽

【摘要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財稅體制改革的逐漸深入，一些地方政府的財務管理情況倍受社會關注，做好財政預算與預算執(zhí)行管理工作，對踐行科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會，起著很大的作用。

【關鍵詞】財政預算 預算執(zhí)行管理 經(jīng)濟

一、財政預算

財政預算也稱為公共財政預算，是政府的基本財政收支計劃。財政預算一般由財政收入和財政支出兩部分組成，財政預算收入是指政府的各個職能部門以及事業(yè)單位所取得的財政撥款，事業(yè)創(chuàng)收，行政單位預算資金以及其他的收入等。財政預算支出是指政府各部門所有的財政支出，其中包括，行政經(jīng)費，事業(yè)經(jīng)費，社會保障支出，基本建設支出以及，科技項目費用支出。

財政預算履行的是政府職責，同時又是限制政府的收支手段。所以財政預算有如下幾個特點：

（1）法定性。任何各級地方政府的財政預算，都是有法可依的，他是在嚴格的法律程序下產(chǎn)生的，任何機關單位及個人，都不允許超越這個法律界限。

（2）精細性。任何機關單位的財政預算，都必須是脈絡清楚，有理有據(jù)。財務運算反應了當?shù)卣皺C關單位的收支情況，同時也是黨務廉政以及經(jīng)濟發(fā)展的主要依據(jù)。

（3）完整性。各級地方政府的財務支出都反映在財務預算上，所以必須做到財政預算的完整性。

（4）時效性。財政預算并不是一成不變的，通常財政預算的有效期為一年。財政預算的時間各國有各國不同的劃分策略，我國的財政預算時間為每年的1月1日支相年度的12月31日。財政預算要在每年年終的時候作出決算，以便第二年應制定新的財政預算細則。

（5）公開性。財政預算反映了當?shù)卣闹С鍪杖肭闆r，在財務收入上，包含著國家的各項的財政稅收，它既代表著政府利益，又代表著公眾利益，所以財政預算必須公開，以便于社會的監(jiān)督，這不僅有利于政府的清正廉潔建設，可以大大的提高的財務預算的效率。

二、財政預算存在的理由

（1）由于地方單位對財政預算工作認識得不夠充分，理解的不夠深入，申報目標不夠明確，所以造成財政工作無法開展，財務人員不能律己，工作走過場，處于應付狀態(tài)，結(jié)果沒有達到預期的效果。

（2）財政預算是一項系統(tǒng)工程，在一些地方政府部門，由于財政工作做得不夠細致，通?？冃гu價工作看得很簡單，實際上它不是一個單獨的財務部門就能夠完成，更不是，一個簡單的財務報表，或者是財務檢查，而是一個包括業(yè)務管理、資金使用、工作業(yè)績等在內(nèi)的系統(tǒng)工程。它需要在有關部門預算領導下統(tǒng)一組織，由單位內(nèi)部的財務、內(nèi)審、項目執(zhí)行單位、特別是業(yè)務股室的密切配合，共同操作完成。

（3）按照現(xiàn)行的財政收支分類科目，我國財政部門預算支出，分為基本支出和項目支出兩種。由于一些地方政府缺少資金，你在財政預算上很難作出合理化的計劃，在財政支出上大部分全部作為各項項目開支，只有一少部分用在了公用經(jīng)費上，這就造成了執(zhí)行難的理由，由于編制部門預算做得不夠細致，所以一些支出很難加入預算范疇，所以亂支亂用，造成嚴重的預算超支現(xiàn)象，有些部門，還將水電費，取暖費，等基本支出，編印項目支出進行預算，挪用資金或占用資金現(xiàn)象嚴重，給財政預算工作的執(zhí)行帶來了非常大的困難。

三、財政預算存在的幾點倡議

（1）統(tǒng)一思想，加強認識。財政預算關系到政府的黨風廉政建設，所以我們要正確認識財務預算工作的重要性，積極認真地做好財政工作。

（2）積極探索，建立健全財政政策。地方政府在開展預算工作實踐中要積極進取，用于提高，上級財政和業(yè)務主管部門，在審核安排項目資金時就應將績效評價的對象、內(nèi)容和范圍、績效評價指標體系、評價策略等進一步明確，保證績效評價工作規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序進行。財政部門和預算單位還要進一步整合績效評價基礎數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)績效評價工作信息化管理，開發(fā)建立財政支出評價項目庫、專家?guī)斓燃夹g支撐系統(tǒng)。按照“統(tǒng)一組織、分級實施、先易后難、由點及面”的原則，先以項目支出績效評價和部分事業(yè)單位財政支出整體績效評價為重點，選擇具有代表性的項目或單位開展試點，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，循序漸進，努力建立和完善財政工作順利進行。

四、預算執(zhí)行管理

預算執(zhí)行管理是財政管理的重要組成部分，預算執(zhí)行管理水平的高低，直接關系黨和國家重大方針政策的貫徹落實，關系到各項財政政策實施的效果，關系到財政資金的使用效益。

（1）單位的財政預算一般都在每年的一月份開始，一般都按照上一年的收支情況制定本年度的財政預算計劃，這個計劃在制定時，要充分的考慮到各個細節(jié)，做到充分協(xié)商，楊學系話，責任到人，結(jié)合本單位的實際情況進行編寫。就單個項目而言，在財政開支上，可能在某一個特定的時間段支出，因此對待特殊項目特殊要求，作出特定的財政預算計劃，財務部門在審核各個單位報送的計劃時，要嚴格進行審核，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況給予批復。

（2）事業(yè)單位每月月初都要進行財務預算月報，這就要求主管部門要嚴格執(zhí)行，并且對照年度計劃，經(jīng)嚴格的審核，匯總，分析，將財務預算上報給上級領導。

五、財政預算執(zhí)行管理的幾點倡議

（1）做好財政預算的基礎工作：財政預算的基礎工作包括預算組織工作、預算實施方案的制定以及各項技術指標的開發(fā)和利用。由最高統(tǒng)帥親自擔當財務預算的直接領導，并成立預算委員會，由預算委員會進行審批、和算、協(xié)調(diào)各項工作，委員會成員也要選擇專業(yè)人才。

（2）預算管理是一個系統(tǒng)工程，每一個過程都要按照規(guī)定的流程去操作，由專門的機構(gòu)負責。設立監(jiān)督部門，按期對財務進行公開。

（3）確定一個切實可行的預算目標，這樣，一方面可以形成一種無形的精神動力，另一方面鼓勵實現(xiàn)目標的獎勵制度可以形成一種物質(zhì)的動力，從而可以激發(fā)職工提高自己的能力，充分發(fā)揮自己的潛能作用。

（4）在財務預算中，由于人們的預測能力有限，各種不確定性因素既多又復雜，所以在預算執(zhí)行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整、市場突變或者人事調(diào)整等變化，使預算在不同程度上不能適應單位情況。另外，在預算中，每個人都不可能做到面面俱到，都會出現(xiàn)不盡人意的地方，因此在預算的執(zhí)行過程中，需要對預算指標、考核制約方式進行調(diào)整。endprint