[摘要]2017年7月我國海關(guān)全面推行通關(guān)一體化改革，在新的通關(guān)制度環(huán)境下，通關(guān)流程、稅收征管方式、風(fēng)險(xiǎn)管控發(fā)生了變化，企業(yè)面臨著申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)、歸類風(fēng)險(xiǎn)、審價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；強(qiáng)化管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；及時(shí)與海關(guān)溝通，積極配合海關(guān)開展工作；利用行政救濟(jì)措施維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等措施來防范通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

[關(guān)鍵詞]通關(guān)一體化；通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；防范

[中圖分類號(hào)]F7452

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）11-0037-02

[作者簡介]劉曉偉 （1979-），男，湖南衡陽人，教師，碩士，研究方向：國際貿(mào)易實(shí)務(wù)。

一、通關(guān)一體化改革帶來的變化

2017年7月1日，中國海關(guān)在全國范圍內(nèi)實(shí)行通關(guān)一體化改革。全國通關(guān)一體化改革，首先，取消了申報(bào)關(guān)區(qū)限制，進(jìn)出口企業(yè)可以選擇在全國任何海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)辦理通關(guān)手續(xù)；其次，海關(guān)設(shè)置了統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)防控中心和稅收征管中心，海關(guān)的執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了真正的統(tǒng)一與規(guī)范。第三，通過建立使用國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)與實(shí)施“三項(xiàng)制度”，允許企業(yè)“一次申報(bào)、分步處置”，企業(yè)報(bào)關(guān)納稅實(shí)行自報(bào)自繳，簡化了口岸通關(guān)環(huán)節(jié)的手續(xù)，壓縮了口岸通關(guān)的時(shí)間，通關(guān)效率顯著提高。從企業(yè)通關(guān)層面來看，全國通關(guān)一體化改革主要帶來以下方面的變化：

（一）通關(guān)流程的變化

圖1

由圖1可知，全國通關(guān)一體化改革前的通關(guān)流程是串聯(lián)式的，貨物通關(guān)放行必須在查驗(yàn)納稅完成后才可以，但由于納稅環(huán)節(jié)涉及到歸類、審價(jià)、原產(chǎn)地申報(bào)、稅率適用、稅額計(jì)征等諸多環(huán)節(jié)，耗時(shí)較長，勢必會(huì)降低通關(guān)效率。改革后，貨物申報(bào)只要通過準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)排查就可以放行，稅款繳納等事宜可以后續(xù)再處理，通關(guān)效率相較于改革前極大提高。

（二）稅收征管方式的變化

全國通關(guān)一體化改革前，企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)稅逐票進(jìn)行，每一票都要?dú)w類、審價(jià)、計(jì)征稅收，現(xiàn)在主要靠企業(yè)自報(bào)、自繳稅款。海關(guān)實(shí)行批量審核和稅收稽查方式，監(jiān)督稅收入庫。

（三）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的變化

改革前的風(fēng)險(xiǎn)管控程序不清晰，改革后海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的管控分為兩部分，前期對(duì)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，后續(xù)對(duì)稅收征管風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控中心首先分析貨物是否存在禁限管制、侵權(quán)、貨物數(shù)據(jù)偽瞞報(bào)等安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)，并下達(dá)布控指令實(shí)施現(xiàn)場查驗(yàn)，對(duì)存在重大稅收風(fēng)險(xiǎn)的，由稅管中心實(shí)施貨物放行前的稅收征管要素風(fēng)險(xiǎn)排查處置，需要在放行前核驗(yàn)有關(guān)單證的，留存相關(guān)單證圖像等資料，由現(xiàn)場驗(yàn)估崗進(jìn)行放行前處置，需要實(shí)施貨物驗(yàn)估的，由現(xiàn)場查驗(yàn)人員根據(jù)實(shí)貨驗(yàn)估指令要求實(shí)貨放行前驗(yàn)估處置。貨物經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)處置后，符合放行條件的可予放行。在貨物放行后，稅收征管中心對(duì)報(bào)關(guān)單稅收征管要素實(shí)施批量審核，篩選風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌實(shí)施放行后驗(yàn)估、稽核等作業(yè)。為彌補(bǔ)現(xiàn)場對(duì)進(jìn)出口貨物監(jiān)管的不足，海關(guān)加大了“三查”（稽查、核查、偵查）力度，從而進(jìn)一步保證國家對(duì)于進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境運(yùn)輸工具稅費(fèi)征收的完整性，防止偷逃稅及騙稅行為的發(fā)生。

二、外貿(mào)企業(yè)面臨的通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

（一）申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)

一是申報(bào)錯(cuò)誤。申報(bào)錯(cuò)誤是客觀因素造成的，如操作書寫失誤、貨物溢短裝、不可抗力滅失、短損，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)故障等都會(huì)導(dǎo)致申報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際貨物不符。二是未申報(bào)。未申報(bào)是指企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定向海關(guān)申報(bào)相關(guān)信息而未申報(bào)，如企業(yè)在未向海關(guān)提前辦理手續(xù)并獲得許可的情況下，即對(duì)保稅貨物或減免稅貨物或其他處于海關(guān)監(jiān)管之下的貨物擅自進(jìn)行了處置，包括內(nèi)銷、抵押、轉(zhuǎn)讓、租賃、質(zhì)押、留置等。三是申報(bào)不實(shí)。申報(bào)不實(shí)是指進(jìn)出口收發(fā)貨人對(duì)貨物的具體信息數(shù)據(jù)，如品名、稅則號(hào)列、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、特殊關(guān)系等項(xiàng)目的申報(bào)與事實(shí)不符，進(jìn)而影響到海關(guān)監(jiān)管秩序、國家稅款征收、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性的情況。上述申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)行為可歸為“違規(guī)行為”，海關(guān)將根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》實(shí)施行政處罰。

（二）歸類風(fēng)險(xiǎn)

商品歸類決定了進(jìn)出口貨物應(yīng)適用的稅率、監(jiān)管條件、減免稅優(yōu)惠、出口退稅等重要實(shí)質(zhì)問題。商品歸類是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，要準(zhǔn)確確定商品的稅則稅號(hào)，除了必須熟悉歸類稅則與歸類規(guī)則外，還需要具有所處專業(yè)的商品知識(shí)。雖然企業(yè)的關(guān)務(wù)人員在工作中掌握了一定的歸類技能，但有時(shí)也會(huì)對(duì)某些特殊商品、新商品或存在模糊歸類性質(zhì)的商品把握不準(zhǔn)，再加上對(duì)歸類規(guī)則的不同理解，對(duì)同一商品難免會(huì)產(chǎn)生與海關(guān)不一樣的歸類結(jié)果，這樣便引發(fā)了爭議。正是因?yàn)樯唐窔w類特殊的專業(yè)性、技術(shù)性和復(fù)雜性，使得歸類過程中產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)。

（三）審價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格是海關(guān)計(jì)收稅款的基礎(chǔ)。目前確定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格的方法采用最多的是成交價(jià)格法。2006年3月海關(guān)總署公布的新的《海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》列明了采用成交價(jià)格需要滿足的幾個(gè)條件。但這些條件并不具體，如何解讀這些條件，在紛繁復(fù)雜的實(shí)際業(yè)務(wù)中能否正確實(shí)施是非常難的一件事。另外一大審價(jià)難題是關(guān)于特許權(quán)使用費(fèi)。國際通行的《WTO估價(jià)協(xié)定》只是原則性地規(guī)定了特許權(quán)使用費(fèi)應(yīng)該計(jì)入進(jìn)口貨物的三項(xiàng)條件，操作性不強(qiáng)，實(shí)踐中難以判斷，所以爭議頗多。為此，我國《海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》作了專門的規(guī)定。但由于對(duì)海關(guān)制度缺乏了解，加上公司內(nèi)部的管理缺陷，就可能導(dǎo)致漏報(bào)價(jià)格。

（四）侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

近年來，在國際貿(mào)易領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件不斷增多。海關(guān)作為進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定負(fù)有對(duì)與進(jìn)出境貨物有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施保護(hù)的職責(zé)，依法采取措施制止侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物的進(jìn)出境。海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍包括商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專利權(quán)、奧林匹克標(biāo)識(shí)專用權(quán)等。根據(jù)近幾年來查獲的案件情況來看，海關(guān)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)查獲的主要是侵犯商標(biāo)專用權(quán)的貨物。企業(yè)存在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律規(guī)定的認(rèn)識(shí)上的不足和偏差，易導(dǎo)致侵權(quán)違法行為的發(fā)生。endprint

三、防范通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

對(duì)通關(guān)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足或者即使認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)也不采取措施進(jìn)行預(yù)防規(guī)避是造成大部分企業(yè)違規(guī)受罰的主要原因。企業(yè)往往自認(rèn)為出點(diǎn)錯(cuò)沒多大關(guān)系，但到海關(guān)那里可能會(huì)嚴(yán)重程度升級(jí)，最糟的情況是被定性為違法走私，這將給企業(yè)帶來遭受刑罰的后果。此外，企業(yè)的相關(guān)涉案人員也會(huì)受到法律嚴(yán)懲，企業(yè)的信用評(píng)級(jí)會(huì)一落千丈，后續(xù)的經(jīng)營將舉步維艱。由此，企業(yè)應(yīng)定期組織學(xué)習(xí)海關(guān)法律法規(guī)，掌握最新的通關(guān)政策與資訊，熟悉海關(guān)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)，主動(dòng)參加海關(guān)和報(bào)關(guān)協(xié)議組織的業(yè)務(wù)研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，以深入了解特定主題以及新法規(guī)和新政策。

（二）強(qiáng)化管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

大部分企業(yè)對(duì)通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)采取的都是事后補(bǔ)救的策略，但如果事先做好防范工作，就可以避免很多風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)是在甄別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)通關(guān)流程優(yōu)化再造，設(shè)計(jì)出既符合海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)定，又適合本企業(yè)管理的通關(guān)模式。此外，企業(yè)應(yīng)定期自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常管理中出現(xiàn)的漏洞并予以糾正。在自查行動(dòng)中，可專設(shè)崗位對(duì)運(yùn)輸工具、貨物以及報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)等重要風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面對(duì)比檢查，將錯(cuò)誤消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）及時(shí)與海關(guān)溝通，積極配合海關(guān)開展工作

在新的《海關(guān)稽查條例》中增加了“主動(dòng)披露”的相關(guān)內(nèi)容，并在法律責(zé)任部分對(duì)企業(yè)自查后主動(dòng)報(bào)告發(fā)現(xiàn)問題的行為做出依法從輕、減輕處罰的規(guī)定。上述規(guī)定有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極開展自律，有效解決在現(xiàn)有法律框架下企業(yè)即使發(fā)現(xiàn)自身過錯(cuò)也不愿或不敢主動(dòng)向海關(guān)報(bào)告的問題。因此，企業(yè)在發(fā)現(xiàn)自身存在違規(guī)情況時(shí)，可迅速整改，并第一時(shí)間向海關(guān)披露，以降低被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。在海關(guān)稽查、調(diào)查時(shí)，企業(yè)應(yīng)該積極配合，如實(shí)提供憑證資料，回答問題，針對(duì)海關(guān)的行政裁定和行政處置等應(yīng)提供證據(jù)，說明情況，解釋原因。

（四）利用行政救濟(jì)措施維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

在有些情況下，企業(yè)對(duì)海關(guān)作出的行政質(zhì)疑、行政裁定、行政處罰可能存在異議，可以采用正常的行政救濟(jì)措施來維護(hù)自身的權(quán)益。行政救濟(jì)措施包括行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償。如對(duì)歸類、審價(jià)、原產(chǎn)地確認(rèn)的爭議，企業(yè)可以向上級(jí)海關(guān)提出行政復(fù)議，如果對(duì)行政復(fù)議決定不服，還可以提起行政訴訟。企業(yè)侵犯了他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可在被海關(guān)處理前主動(dòng)與權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商和解。對(duì)于企業(yè)無法應(yīng)對(duì)更復(fù)雜的法律問題，可以聘請(qǐng)專業(yè)的關(guān)務(wù)律師和咨詢專家協(xié)助應(yīng)對(duì)各種關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

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（責(zé)任編輯：郭麗春梁宏偉）endprint