秦博+潘昆峰

【摘要】我國正在實施的脫貧攻堅戰(zhàn)，面臨著要素投入邊際效益遞減與信息通訊技術(shù)加速取代傳統(tǒng)崗位并存的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)填平數(shù)字鴻溝、普惠數(shù)字紅利，在貧困地區(qū)努力完善“非數(shù)字配套機制”。

【關(guān)鍵詞】信息通訊技術(shù) 脫貧攻堅 公共服務(wù) 【中圖分類號】F124 【文獻標(biāo)識碼】A

信息通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，極大提升了生產(chǎn)效率，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，也對現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式形成巨大沖擊。習(xí)近平總書記指出：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀?！毙畔⑼ㄓ嵓夹g(shù)的發(fā)展，是會成為擴大貧困與發(fā)達地區(qū)差距的挑戰(zhàn)，還是會為脫貧攻堅提供后發(fā)趕超的機遇？前瞻性的考慮和動態(tài)調(diào)整就顯得尤為重要。

信息鴻溝擴大成為貧困地區(qū)發(fā)展的新阻礙

數(shù)字鴻溝是指由于收入差距而導(dǎo)致獲取信息的差距，而在移動互聯(lián)網(wǎng)大行其道的今天，數(shù)字鴻溝的內(nèi)容發(fā)生了一些悄然的變化。第一，上網(wǎng)普及率和人均收入之間有正向關(guān)系。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國2016年農(nóng)村居民人均可支配收入為12363元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33616元。而截至2017年6月，我國農(nóng)村居民互聯(lián)網(wǎng)普及率為34.0%，城鎮(zhèn)居民的互聯(lián)網(wǎng)普及率為69.4%。這表明，收入越高的地方上網(wǎng)普及率也越高。第二，是否擁有手機和貧困之間的相關(guān)性并不強。筆者選取西南某國家級貧困縣數(shù)據(jù)，使用機器學(xué)習(xí)算法中的隨機森林模型，對48376個貧困戶的數(shù)十個致貧原因進行分析，根據(jù)信息熵逐一選取重要的特征相關(guān)性，其中是否擁有手機在脫貧中的影響僅為0.27%，在所有原因中位列僅第15位。由此可見，是否擁有手機和是否脫貧的關(guān)系并不強。第三，能否便宜、高效地使用移動互聯(lián)網(wǎng)是貧富國家的重要區(qū)別。根據(jù)國際電信聯(lián)盟2016年的統(tǒng)計，使用移動互聯(lián)網(wǎng)的人口比例，發(fā)達國家差不多是深度貧困國家的4倍；而移動寬帶價格占人均國民總收入的百分比，深度貧困國家?guī)缀跏前l(fā)達國家的20倍。從這個角度來看，移動互聯(lián)網(wǎng)客觀上擴大了貧富國家間的數(shù)字鴻溝。

信息通訊技術(shù)在發(fā)展初期，緩解了不利于貧困群體的信息不對稱，優(yōu)化了資源配置效率，實現(xiàn)了“帕累托改進”，即給某個群體帶來好處，同時不傷害其他任何群體。隨著該技術(shù)的成本降低和快速發(fā)展，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，當(dāng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施差距不再成為貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸時，如何利用好硬件資源實現(xiàn)信息獲取，成為了新的課題。顯然，這需要公共服務(wù)特別是教育公共服務(wù)的推動。然而遺憾的是，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)基礎(chǔ)差、水平低的狀態(tài)并沒有根本轉(zhuǎn)變，間接導(dǎo)致了“有網(wǎng)不想用、有網(wǎng)不敢用、有網(wǎng)不會用”的信息鴻溝進一步擴大，成為貧困地區(qū)發(fā)展的新阻礙。相比較來說，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在信息通訊技術(shù)上的差距，遠沒有基本公共服務(wù)水平上的差距大。

扶貧政策邊際效應(yīng)不斷遞減

隨著脫貧攻堅進入深水區(qū)，單純依靠一個政策、一項舉措讓上百萬人脫貧的難度加大，扶貧政策邊際效應(yīng)不斷遞減。以貧困地區(qū)具有比較優(yōu)勢的土地要素為例，土地要素對我國經(jīng)濟增長的貢獻率曾經(jīng)達到15%左右，且其彈性比資金和勞動力的彈性要好，也就是土地投入的增幅基本等同于第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的增幅。但隨著信息通訊技術(shù)的進步，第二、三產(chǎn)業(yè)甚至第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土地要素的依賴正在逐年下降。

此外，自動化和信息通訊技術(shù)正在加速取代傳統(tǒng)行業(yè)和就業(yè)。根據(jù)世界銀行2016年的報告預(yù)測，從純技術(shù)的角度講，發(fā)展中國家大概有2/3的工作可以被自動化替代。我國的制造業(yè)和出口比重較大、轉(zhuǎn)型相對困難，可能會被自動化取代的工作崗位更高達77%。過度參與到殘酷的低技能崗位競爭中，加劇勞動力市場的不平等分化，這已在我國城市的快遞等行業(yè)中凸顯出來，而這并不利于大批貧困群眾脫貧。

更為復(fù)雜的是，隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展從勞動密集向技術(shù)密集轉(zhuǎn)變，本身就面臨著中等收入陷阱的威脅，城鎮(zhèn)化的農(nóng)村貧困人口的待業(yè)有可能和傳統(tǒng)行業(yè)人口的失業(yè)疊加共振。此外，收入分配的“馬太效應(yīng)”有可能進一步擴大，新的經(jīng)濟發(fā)展方式容易形成自然壟斷，如果缺少充分的市場競爭，人力和社會資本雄厚的人獲益會更多，從而導(dǎo)致更加集中的市場和固化的社會分層。對于公共部門的投資，如果沒有可靠的制度安排，很可能會過度放大既得利益群體的訴求，導(dǎo)致一定程度的“政策綁架”。

完善貧困地區(qū)的非數(shù)字配套機制

填平數(shù)字鴻溝、普惠數(shù)字紅利，要求在貧困地區(qū)按照新的市場需求和技術(shù)條件，完善“非數(shù)字配套機制”，包括提供高效的移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，提高公共服務(wù)水平，制定差別化的稅收和社會保障，以及教育政策等，而不是照抄發(fā)達國家和地區(qū)在不同就業(yè)時代制定的條款。

讓貧困地區(qū)的移動互聯(lián)網(wǎng)更加便宜和便捷。在信息通訊技術(shù)條件下，移動互聯(lián)網(wǎng)是制約貧困群眾發(fā)展的關(guān)鍵因素，必須下大力氣加強信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高移動互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)帶寬，并通過“市場為主、行政為輔”的方法降低手機的流量費用。

做大做好貧困地區(qū)的公共服務(wù)體系。要按照黨中央對貧困地區(qū)“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，努力加大貧困地區(qū)公共服務(wù)投入的力度和強度，通過做大公共服務(wù)增量，形成“卡爾多改進”，即用總的改革收益補償在前階段發(fā)展中掉隊的貧困群眾。國際經(jīng)驗表明，信息通訊技術(shù)只能減緩貧困地區(qū)在公共服務(wù)領(lǐng)域的信息不對稱和低效配置，而真正提高公共產(chǎn)品質(zhì)量，必須依靠對服務(wù)提供者的問責(zé)和監(jiān)督。一定要按照“四個全面”的要求，建立健全公共服務(wù)的考核反饋機制，切實提高貧困群眾對公共服務(wù)改善的獲得感。

對貧困地區(qū)實施差別化的稅收和社會保障政策?！?016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2016年末，我國第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員占比達43.5%，這就要求政府對貧困地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)實施結(jié)構(gòu)性減稅，同時定向加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，降低貧困地區(qū)對勞動力稅收的依賴，防止保險、職業(yè)責(zé)任過度轉(zhuǎn)嫁給非正規(guī)就業(yè)和自由從業(yè)者。對貧困地區(qū)的勞動保障政策不宜做超前的過度承諾，而應(yīng)著眼于降低商務(wù)成本，增強比較優(yōu)勢，盡量減緩自動化在貧困地區(qū)的普及進程。探索將貧困地區(qū)從業(yè)人員的社會保障獨立于工作合同，降低甚至取消社會保險與就業(yè)的關(guān)聯(lián)。提供獨立的社會援助渠道，幫助已經(jīng)城鎮(zhèn)化的貧困群眾獲得再培訓(xùn)和再就業(yè)。

教育是縮小和跨越數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵?；A(chǔ)教育領(lǐng)域的變革任務(wù)最艱巨。授課方式上，老師不應(yīng)是唯一的信息來源，而是教會學(xué)生如何獲取信息和如何在新環(huán)境下應(yīng)用信息；授課內(nèi)容上，必須創(chuàng)造條件讓貧困地區(qū)的適齡兒童盡早的接觸編程和基礎(chǔ)的信息通訊知識；考核方式上，要從效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)向能力導(dǎo)向，在條件允許的前提下盡量布置項目作業(yè)，用少量測評代替頻繁考試。以提高信息能力為核心，開展職業(yè)教育與終身教育，并加強對替代傳統(tǒng)行業(yè)的前瞻性研究，超前設(shè)置和動態(tài)調(diào)整對貧困地區(qū)職業(yè)教育的課程安排，特別是對信息通訊技術(shù)的輔助和補充技能的培訓(xùn)。例如，醫(yī)療康復(fù)、學(xué)前教育、心理健康等弱人工智能領(lǐng)域的課程。貧困地區(qū)政府的辦學(xué)力量有限，應(yīng)加大激勵和購買公共服務(wù)的力度，在公辦的教育體系外，建立符合市場需求、本地實際的終生學(xué)習(xí)機制。

（作者分別為北京大學(xué)教育學(xué)院副研究員；中國人民大學(xué)教育學(xué)院副教授）

【參考文獻】

①《CNNIC發(fā)布第40次<中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告>》，中國網(wǎng)信網(wǎng)，2017年8月4日。

②《2016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，人力資源社會保障部網(wǎng)站，2017年5月31日。

③《習(xí)近平：脫貧攻堅全過程都要精準(zhǔn)》，《新華每日電訊》，2017年3月9日。