葉興慶

“一帶一路”對農(nóng)業(yè)的影響

葉興慶

綜合考慮農(nóng)業(yè)資源條件、生產(chǎn)和貿(mào)易增長潛力，以及貿(mào)易平衡、運(yùn)輸通道、地緣政治等因素，“一帶一路”沿線部分國家可以在我國未來全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系多元化中發(fā)揮重要作用。應(yīng)加強(qiáng)對沿線重點(diǎn)國家農(nóng)業(yè)資源、重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易增長潛力的數(shù)據(jù)分析，在重點(diǎn)國家優(yōu)先布局一批以技術(shù)合作為核心的境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略布局，注重發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)的探路作用。

受“人多地少水缺”資源稟賦的影響，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，未來我國部分重要農(nóng)產(chǎn)品，特別是土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品的對外依存度將持續(xù)提高。應(yīng)對這種變化趨勢，需要對我國未來全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系進(jìn)行超前謀劃。2014年中央1號文件曾明確要求，“加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進(jìn)口來源地布局。”2016年中央1號文件再次明確要求，“優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的全球布局，推進(jìn)進(jìn)口來源多元化。”《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，“優(yōu)化進(jìn)口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。”

促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源多元化，既要考慮各進(jìn)口來源地的生產(chǎn)和貿(mào)易增長潛力，也要考慮貿(mào)易平衡、運(yùn)輸通道、地緣政治等因素，“一帶一路”沿線部分國家在這些方面均具有優(yōu)勢，可以在我國未來全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系多元化中發(fā)揮重要作用。我國應(yīng)逐步建立多元化的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，我國農(nóng)業(yè)對外依存度會長期持續(xù)提高，應(yīng)當(dāng)從維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品供給安全乃至國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地、運(yùn)輸通道、進(jìn)口口岸和貿(mào)易渠道的多元化。

自2004年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已連續(xù)13年出現(xiàn)赤字。盡管最近兩年赤字規(guī)模有所縮小，但從未來看赤字規(guī)模會再度擴(kuò)大，我國農(nóng)業(yè)對外依存度會長期持續(xù)提高。做出這個判斷的基本依據(jù)是：最近兩年的赤字規(guī)?？s小與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革以及棉花和玉米等產(chǎn)品去庫存力度加大等國內(nèi)因素有關(guān)，也與我國主要進(jìn)口品種國際市場價格下降等外部因素有關(guān)，這些影響因素是短期和不可持續(xù)的，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本差距擴(kuò)大的趨勢并沒有改變。隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度進(jìn)一步提高，人多地少水缺的資源稟賦劣勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)，加入WTO時談定的邊境保護(hù)和國內(nèi)支持措施將逐步失去對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)的有效性，國外大宗農(nóng)產(chǎn)品翻越配額外高關(guān)稅之墻進(jìn)入我國市場的時間節(jié)點(diǎn)日益臨近。

只要我國繼續(xù)沿著黨的十八屆三中全會確立的“促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合”的方向構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在資源稟賦和市場機(jī)制的共同作用下，我國農(nóng)業(yè)對外依存度長期持續(xù)上升就會成為一種常態(tài)。這雖然會對我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展、眾多農(nóng)民的生計(jì)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也有利于減輕國內(nèi)資源環(huán)境壓力、增進(jìn)消費(fèi)者福利、對沖工業(yè)品貿(mào)易順差，總體上利大于弊，符合國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。問題在于如何趨利避害，特別是如何提高大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的穩(wěn)定性、可靠性。

從目前情況看，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口有4個突出特點(diǎn):一是來源地高度集中于新大陸國家。我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額中，南美洲、北美洲和大洋洲合計(jì)占63.2%，亞洲、歐洲和非洲分別僅占19.2%、15%和2.6%。從國別看，我國農(nóng)產(chǎn)品前五大進(jìn)口來源地依次為美國、巴西、澳大利亞、加拿大、阿根廷，合計(jì)占進(jìn)口總額的53.9%。二是品種高度集中于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品。按大類分，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額中食用油籽占32.9%、谷物占8%、食用植物油占6%、棉麻絲和糖料及食糖占4.8%，加之畜產(chǎn)品占17.5%，而進(jìn)口畜產(chǎn)品相當(dāng)于進(jìn)口飼料糧，這些土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口合計(jì)占69.2%。三是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口高度集中于少數(shù)幾個國家。與農(nóng)產(chǎn)品總體貿(mào)易額相比，主要土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地更加集中，前五大進(jìn)口來源地合計(jì)占比普遍在90%以上。四是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的運(yùn)輸通道高度集中于海運(yùn)、進(jìn)口口岸高度集中于東南沿海地區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易渠道高度集中于少數(shù)幾家大型跨國公司。

這種高度集中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易格局，主要是由市場決定的，有其經(jīng)濟(jì)合理性。但考慮到我國市場規(guī)模之龐大、未來農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易增長潛力之巨大、沿?？诎毒鄡?nèi)陸腹地之遙遠(yuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)穩(wěn)定性可靠性于國計(jì)民生之重要，這種高度集中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易格局潛伏著較大風(fēng)險(xiǎn)。雞蛋不能放在一個籃子里，應(yīng)當(dāng)從維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品供給安全乃至國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地、運(yùn)輸通道、進(jìn)口口岸和貿(mào)易渠道的多元化。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長）