張 雪，王 怡，趙 毅

（商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西商洛 726000）

陜南生態(tài)旅游發(fā)展效率評(píng)價(jià)分析

張 雪，王 怡，趙 毅

（商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西商洛 726000）

以陜南三市（商洛、安康、漢中）為研究對(duì)象，通過(guò)選取第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、市固定資產(chǎn)投資、地區(qū)總面積、旅游資源吸引力和生態(tài)環(huán)境吸引力等5項(xiàng)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)的輸入量（投入）指標(biāo)，旅游總收入，旅游總?cè)藬?shù)等二項(xiàng)指標(biāo)作為輸出量（產(chǎn)出）指標(biāo)。使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，測(cè)算出陜南三市的生態(tài)旅游發(fā)展效率。

陜南；生態(tài)旅游；效率評(píng)價(jià)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“大力建設(shè)生態(tài)文明”、“綠水青山就是金山銀山”的創(chuàng)新發(fā)展理念，在以生態(tài)文明建設(shè)作為重要引擎的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)下，而生態(tài)旅游作為一種增進(jìn)環(huán)保、崇尚綠色、倡導(dǎo)人與自然高度和諧的旅游產(chǎn)品類型已成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的一種趨勢(shì)和方向。

作為南水北調(diào)中線工程重要水源區(qū)的陜南（商洛、安康、漢中）三市，地處秦巴山區(qū)，跨越長(zhǎng)江、黃河兩大水系，自然環(huán)境優(yōu)美，生物資源和水資源豐富，生態(tài)旅游資源富集。在2012年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)后，對(duì)陜南三市發(fā)展有了新定位，生態(tài)旅游成為陜南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和依托；在其隨后的發(fā)展中，生態(tài)旅游在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，正在逐漸成為第三產(chǎn)業(yè)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2014年8月7日，陜西省政府印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件作出“加快生態(tài)旅游建設(shè)，推動(dòng)陜南循環(huán)發(fā)展”重大戰(zhàn)略決策部署，提出建設(shè)生態(tài)陜南、秀美陜南、富裕陜南、安全陜南，推動(dòng)陜南經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。進(jìn)一步把生態(tài)旅游業(yè)打造成為陜南循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為陜南生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的著力增長(zhǎng)點(diǎn)。上述新政的出臺(tái)為陜南生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展明確了方向和目標(biāo)。2016年2月5日，首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)公布，地處陜南的漢中、石泉、嵐皋、商南、柞水等市縣入選。這對(duì)于作為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的陜南而言，不但為其循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了難能可貴的發(fā)展思路，更為陜南的生態(tài)旅游提供了一個(gè)全新的發(fā)展契機(jī)。因此，在此背景下研究陜南旅游的發(fā)展，必須兼顧“生態(tài)環(huán)境”與“開(kāi)發(fā)效果”兩者的考量，這是保障陜南生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。而研究分析生態(tài)旅游的發(fā)展處于怎樣一個(gè)水平，用何種方法、如何科學(xué)測(cè)量以及測(cè)量結(jié)果是否能最簡(jiǎn)潔有效地評(píng)價(jià)陜南生態(tài)旅游發(fā)展成效。厘清上述問(wèn)題是陜南生態(tài)旅游由重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成功升級(jí)為戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在，而這無(wú)疑會(huì)對(duì)陜南生態(tài)旅游發(fā)展的模式創(chuàng)新和路徑優(yōu)化，乃至陜南經(jīng)濟(jì)的整體性突破發(fā)展起到積極的推進(jìn)作用。

1 研究區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

陜南地區(qū)的地理和經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，以都市觀光，休閑度假、觀光游覽、文化旅游為主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。陜南生態(tài)旅游資源富集，山連秦巴，水派長(zhǎng)黃，具有獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境，自然景觀和人文景觀豐富多彩，歷史遺跡遍布全境，文化底蘊(yùn)深，具有開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)。如：商洛市商南縣的金絲峽大峽谷國(guó)家森林公園是全國(guó)著名的5A級(jí)景區(qū)，天竺山、牛背梁創(chuàng)建為國(guó)家4A景區(qū)，木王等7個(gè)景區(qū)為國(guó)家3A景區(qū)。安康水資源豐富，瀛湖環(huán)境優(yōu)美，被稱為“陜西千島湖”，觀賞的游客絡(luò)繹不絕。漢中擁有上壩河國(guó)家森林公園、鬼谷嶺國(guó)家森林公園、天華山國(guó)家森林公園、千家坪國(guó)家森林公園、南宮山國(guó)家森林公園等自然生態(tài)旅游特色景點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，陜南地區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展成績(jī)斐然，旅游業(yè)對(duì)陜南國(guó)民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率有所提高。2015年商洛市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值621.83億元、增長(zhǎng)11.2%；財(cái)政總收入45.02億元，其中地方財(cái)政收入31.79億元，分別增長(zhǎng)10%和12.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到26 896元和7 732元，增長(zhǎng)8.8%和9.9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資767.69億元、增長(zhǎng)22.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額154.66億元、增長(zhǎng)13%。2015年安康市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值772.46億元，比上年增長(zhǎng)12.3%。生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、公路客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增速和非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列全省第一。財(cái)政一般公共預(yù)算收入30.8億元，同口徑增長(zhǎng)13.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27 191元，農(nóng)村居民人均純收入8 196元，分別增長(zhǎng)8.7%和9.8%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%。2015年漢中市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1 064億元、工業(yè)總產(chǎn)值1 175億元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1 039億元、財(cái)政總收入100億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，由“十一五”末的21.7∶39.1∶39.2調(diào)整為18∶44∶38，裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食藥產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)18.9%、35.1%和28%。2015年商洛市接待旅游總?cè)藬?shù)達(dá)3 362.95萬(wàn)人，旅游總收入174.87億元；2015年安康市接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)2 851.25萬(wàn)人，旅游總收入144.9億元；2015年漢中市接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)2 556.28萬(wàn)人，旅游總收入131.4億元。

陜南地區(qū)的商洛、安康和漢中生態(tài)旅游發(fā)展迅速，但在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)一些問(wèn)題。陜南地區(qū)的生態(tài)旅游資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中遭受到不同程度的破壞，其原因是多方面的，其中主要原因是開(kāi)發(fā)過(guò)程中輕視生態(tài)效益，過(guò)渡商業(yè)化以及游客超載問(wèn)題，這些對(duì)陜南的生態(tài)旅游資源造成了不小的負(fù)擔(dān)，陜南地區(qū)開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)旅游資源質(zhì)量不夠高已成為阻礙發(fā)展的主要問(wèn)題之一。陜南地區(qū)山地較多，多處不平坦，陜南地區(qū)的交通與交通發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，屬于交通落后的地區(qū)，交通條件也限制了陜南地區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展。陜南地區(qū)的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)明顯不足，主導(dǎo)產(chǎn)品共性多，個(gè)性少、低端多、高端少，功能單一，缺乏對(duì)高端產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品市場(chǎng)定位不明確，景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模偏小，陜南地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展不平衡，資源利用不夠充分，生態(tài)旅游還有很多潛在教育價(jià)值尚未被挖掘，很多生態(tài)旅游資源的教育功能也沒(méi)有得到充分的利用。旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)缺少對(duì)景點(diǎn)自身獨(dú)特品質(zhì)的凸現(xiàn)，缺少具有景區(qū)景點(diǎn)特征的文化內(nèi)涵，除了觀光度假產(chǎn)品之外，其它文化、體育、探險(xiǎn)、科考等類型的旅游產(chǎn)品較為匱乏，且發(fā)展緩慢。在游客旅游過(guò)程中，對(duì)旅游者缺少環(huán)境知識(shí)的宣傳教育，其次表現(xiàn)在對(duì)生態(tài)旅游從業(yè)人員環(huán)境意識(shí)、生態(tài)科學(xué)知識(shí)、可持續(xù)發(fā)展思想等方面的教育欠缺。因此，生態(tài)旅游應(yīng)該對(duì)環(huán)境教給予更多的重視。另外，陜南地區(qū)在旅游形象的塑造和宣傳上也不夠突出生態(tài)，不夠突出特色。陜南生態(tài)旅游區(qū)的主要目標(biāo)市場(chǎng)是省內(nèi)以及全國(guó)，輻射面較小，吸引游客動(dòng)力不足，國(guó)際市場(chǎng)份額太小。陜南生態(tài)旅游發(fā)展整體呈現(xiàn)上升的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展質(zhì)量有待提高。

2 基于DEA模型陜南生態(tài)旅游發(fā)展效率實(shí)證分析

2.1 指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集和整理

選取漢中、安康、商洛三市的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為研究對(duì)象，各市的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)各為一決策單元。選取第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、市固定資產(chǎn)投資、地區(qū)總面積、旅游資源吸引力和生態(tài)環(huán)境吸引力等五項(xiàng)指標(biāo)作為本文評(píng)價(jià)的輸入量（投入）指標(biāo)，旅游總收入，旅游總?cè)藬?shù)等二項(xiàng)指標(biāo)作為輸出量（產(chǎn)出）指標(biāo)。運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）對(duì)陜南三市的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率進(jìn)行測(cè)算。

2.2 數(shù)據(jù)運(yùn)算

2.2.1 分析軟件選取

DEA（Data Envelopment Analyst，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）是使用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型比較決策單元間的相對(duì)效率，即使在輸入對(duì)輸出指標(biāo)的單位不統(tǒng)一的情況下，也可以按照多指標(biāo)輸入和多指標(biāo)輸出對(duì)決策單元進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2.2 模型選取

由于陜南生態(tài)旅游生產(chǎn)過(guò)程的投入要素?zé)o法控制，本研究采用在既定投入條件下不同產(chǎn)出組合的產(chǎn)出導(dǎo)向模式并利用規(guī)模收益不變的DEA模型對(duì)樣本進(jìn)行評(píng)價(jià)和排序。

表1 參與評(píng)價(jià)的輸入（投入）指標(biāo)

表2 參與評(píng)價(jià)的輸出量（產(chǎn)出）指標(biāo)

表3 2015年陜南地區(qū)3A級(jí)及以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）數(shù)量統(tǒng)計(jì)

2.3 結(jié)果分析

利用DEA分析軟件，測(cè)算出陜南三市的生態(tài)旅游發(fā)展效率。商洛為100%，安康為100%，漢中為98.46%。

依照測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)總效率100%的為有效，小于100%的為無(wú)效準(zhǔn)則判斷，從DEA模型得出的生態(tài)旅游發(fā)展效率測(cè)算結(jié)果分析：陜南地區(qū)中，商洛市和安康市的生態(tài)旅游發(fā)展效率為有效，漢中市的生態(tài)旅游發(fā)展效率為無(wú)效。這說(shuō)明在2015年陜南三市中大多數(shù)生態(tài)旅游發(fā)展資源投入獲得的實(shí)際產(chǎn)出位于生產(chǎn)的最佳前沿面上，在投入既定情況下，產(chǎn)出達(dá)到剛好配比。但仍有1個(gè)市沒(méi)有實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出配比，陜南三市的平均總效率為99.49%，其中，漢中市低于平均值，說(shuō)明漢中在既定的投入之下，產(chǎn)出和投入不配比，產(chǎn)出低于期望值。雖然安康和商洛生態(tài)旅游發(fā)展效率達(dá)到有效狀態(tài)，但是并不代表商洛和安康的生態(tài)旅游發(fā)展效率是最優(yōu)的，達(dá)到有效狀態(tài)僅僅說(shuō)明了在這種投入和產(chǎn)出配比情況下，生態(tài)旅游發(fā)展效率剛好達(dá)到臨界點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)此投入下產(chǎn)出配比，所以安康和商洛更要加大對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展的關(guān)注力度，在既定的投入下，使產(chǎn)出達(dá)到最大化。

從參與評(píng)價(jià)的輸入指標(biāo)分析陜南三市的生態(tài)旅游發(fā)展效率，商洛的生態(tài)旅游發(fā)展效率是有效的，主要貢獻(xiàn)是旅游資源吸引力和生態(tài)環(huán)境資源吸引力這兩個(gè)投入指標(biāo)。經(jīng)過(guò)走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)以上兩個(gè)投入指標(biāo)的吸引力來(lái)自于：第一，商洛的金絲峽大峽谷為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，商洛3A級(jí)以上景區(qū)的數(shù)量達(dá)26個(gè)，游客可選擇范圍大，風(fēng)景秀美，吸引無(wú)數(shù)游客游覽觀賞；第二，商洛森林植被覆蓋率高，良好的整體生態(tài)，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)平均超過(guò)300天，穩(wěn)居全國(guó)城市空氣質(zhì)量排名前列，在環(huán)境破壞嚴(yán)重的當(dāng)下，藍(lán)天白云對(duì)于現(xiàn)代人而言是最好的選擇。安康的生態(tài)旅游發(fā)展效率也是有效的，主要貢獻(xiàn)是生態(tài)環(huán)境吸引力這一指標(biāo)。經(jīng)過(guò)走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)以上生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的吸引力來(lái)自于：安康氣候濕潤(rùn)，森林環(huán)抱、濕地相間、水系環(huán)繞天藍(lán)水凈，空氣清新，而且冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑。被譽(yù)為“陜西的小江南”的安康境內(nèi)水體水質(zhì)常年保持Ⅰ～Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，飽和的負(fù)氧離子讓人們對(duì)安康心生向往。

表4 2015年三市生態(tài)旅游區(qū)等級(jí)評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

表5 三市生態(tài)環(huán)境資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果

漢中的生態(tài)旅游發(fā)展效率是無(wú)效的，但是接近有效。通過(guò)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，漢中生態(tài)旅游發(fā)展無(wú)效的具體原因如下：第一，漢中地區(qū)的旅游資源吸引力和生態(tài)環(huán)境資源吸引力對(duì)漢中生態(tài)旅游發(fā)展效率貢獻(xiàn)值較?。涸诼糜钨Y源吸引力方面，漢中地區(qū)旅游景區(qū)5A和4A級(jí)景區(qū)明顯偏少，游客可選擇性少，缺少最具代表性和彰顯地方特色的景點(diǎn)，導(dǎo)致旅游資源吸引力較低；第二，在生態(tài)環(huán)境資源吸引力方面，漢中的森林植被覆蓋率與安康和商洛相比較，明顯偏低，生態(tài)環(huán)境資源是發(fā)展生態(tài)旅游必不可少的一部分，提高生態(tài)環(huán)境資源吸引力無(wú)疑是提高漢中市生態(tài)旅游發(fā)展效率的必要條件。第三，從第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)來(lái)看：漢中市高于其他兩市，雖然第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)多，但從業(yè)人員大多是當(dāng)?shù)厝?，沒(méi)有接觸相關(guān)的旅游專業(yè)的教育和培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量不高，從而會(huì)影響游客對(duì)生態(tài)旅游地的認(rèn)識(shí)。第四，從市固定資產(chǎn)投資來(lái)看：漢中投入較多，但可能存在資源利用率不高，政府的監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題。

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10.3969／j.issn.1002-1728.2017.06.004

2017-10-22

陜西省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃—面上項(xiàng)目（2017KRM030）；陜西省社科基金項(xiàng)目（2015D041）；陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究項(xiàng)目（2016Z124）；商洛學(xué)院服務(wù)地方項(xiàng)目（14SKY-FWDF011）

張雪（1981-），女，漢族，河北景縣，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士，講師，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。