● 李勝敏

南和縣推進綜合行政執(zhí)法改革

● 李勝敏

針對基層執(zhí)法亂、執(zhí)法難的積弊，河北省南和縣以綜合行政執(zhí)法改革為抓手，圍繞機構(gòu)立體化、權(quán)力清晰化、執(zhí)法規(guī)范化、成果長效化精準(zhǔn)發(fā)力，初步探索出一條適應(yīng)基層執(zhí)法特點的改革路徑。

一、構(gòu)建起規(guī)范、有序、高效的立體化執(zhí)法體系

一是重點在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、城管、文旅、市場監(jiān)管和國土規(guī)劃六大領(lǐng)域，打破行政壁壘和區(qū)域界限，將現(xiàn)有13個執(zhí)法機構(gòu)及其人財物深度整合，對相同、相近、交叉的職責(zé)進行歸并，打造綜合執(zhí)法隊伍；通過考評把年富力強、經(jīng)驗豐富的精兵強將留在執(zhí)法隊伍?？h級層面一次性壓減了7個機構(gòu)、46人，實現(xiàn)了一個領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法。二是推動人財物向基層下沉，執(zhí)法觸角向鄉(xiāng)村延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，選擇郝橋鎮(zhèn)、賈宋鎮(zhèn)為試點，在鎮(zhèn)綜治辦掛綜合行政執(zhí)法辦公室牌子，明確3名以上組織能力強、德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹控?fù)責(zé)轄區(qū)綜合行政執(zhí)法工作。村級層面，將全縣劃分為1201個網(wǎng)格，創(chuàng)立了“一格一員，以格管理”的執(zhí)法模式，優(yōu)先吸收村干部、兩代表一委員等群體為網(wǎng)格員，并賦予其政策宣傳、執(zhí)法監(jiān)督、調(diào)解勸阻、協(xié)管協(xié)辦等職責(zé)，培育“一專多能型”執(zhí)法骨干。具體見圖1。同時，推行梯次處置流程，即“網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題線索（自行勸阻）→上報鎮(zhèn)執(zhí)法辦（帶領(lǐng)周邊網(wǎng)格員聯(lián)合勸阻）→鎮(zhèn)執(zhí)法辦、網(wǎng)格員分頭報縣網(wǎng)格中心→網(wǎng)格中心分發(fā)至執(zhí)法隊→執(zhí)法隊依法處置（鎮(zhèn)執(zhí)法辦、網(wǎng)格員協(xié)管協(xié)辦、監(jiān)督執(zhí)法）→執(zhí)法隊依法依規(guī)公示處置結(jié)果”。三是明確各層級的定位和執(zhí)法職責(zé)分工。執(zhí)法大隊主要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計+年度部署+現(xiàn)場執(zhí)法+歸檔回訪；鎮(zhèn)執(zhí)法辦主要負(fù)責(zé)政策宣傳+承接落實+組織協(xié)調(diào)+協(xié)助執(zhí)法；村網(wǎng)格員主要負(fù)責(zé)宣傳落實+信息搜集+勸阻調(diào)解+協(xié)管協(xié)辦。根據(jù)定位，分別賦予執(zhí)法大隊、鎮(zhèn)執(zhí)法辦、網(wǎng)格員67項、6項、4項具體職責(zé)，逐項明確標(biāo)準(zhǔn)要求，配套出臺實施細(xì)則和負(fù)面清單制度，明令禁止了68項負(fù)面行為。同時，制定了執(zhí)法隊員、網(wǎng)格員“雙千分制”考核辦法，涵蓋了21類64項評分細(xì)則，逐項明確檢查辦法和增減分標(biāo)準(zhǔn)。將巡查與抽查、集中檢查與限期整改、跟蹤問效等有機結(jié)合，進行聯(lián)合考評。日常督查考評與年終考評成績占比為4：6，增減分按既定辦法執(zhí)行，以600分、900分為界，設(shè)優(yōu)秀、稱職、不稱職三檔，并與評優(yōu)評先、提拔重用、績效工資掛鉤，有效破解基層執(zhí)法難、執(zhí)法亂的問題。

圖1 南和縣綜合行政執(zhí)法組織架構(gòu)

二、探索出形成一套接地氣、有特色、可借鑒的綜合行政執(zhí)法模式

一是依法依規(guī)對1421項執(zhí)法事項逐個會審甄別，通過取消、調(diào)整、規(guī)范，最終確定執(zhí)法事項6類1396項，確?；鶎訄?zhí)法權(quán)力清晰、有章可循。圖2顯示了南和縣綜合執(zhí)法權(quán)力事項結(jié)構(gòu)。6類具體為國土規(guī)劃類、文化旅游類、農(nóng)業(yè)類、衛(wèi)生計生類、城鄉(xiāng)建設(shè)管理類、市場監(jiān)管類，其中，市場監(jiān)管類比重最大，約占55.9%，其次是城鄉(xiāng)建設(shè)管理類，約占15.6%。二是依托“三網(wǎng)合一”監(jiān)控系統(tǒng)，打造“智慧執(zhí)法平臺”。在縣城、鄉(xiāng)村一次性布設(shè)了1127個高清探頭，縣城由網(wǎng)格中心、鄉(xiāng)村由便民服務(wù)站負(fù)責(zé)值守，首次將砍樹毀林、違法占地、違規(guī)建設(shè)、私屠濫宰等56類762項行為納入“天眼監(jiān)視”范圍，確保全方位布點無盲區(qū)。同時，配備流動執(zhí)法車、E通手機，健全即時溝通機制，快速精準(zhǔn)應(yīng)對，依法高效處理，確保全天候監(jiān)視無空檔。三是創(chuàng)設(shè)“六九十十”標(biāo)準(zhǔn)化改革模式。包括“六落實”，即機構(gòu)、場所、人員、掛牌、設(shè)備和制度6項內(nèi)容全部落實；“九規(guī)范”，即執(zhí)法流程、調(diào)查取證、證據(jù)保全、罰沒票據(jù)、執(zhí)法文書、行政強制、實施依據(jù)、量罰尺度、歸檔卷宗有理有據(jù)、規(guī)范有序；“十到位”，即車輛貼標(biāo)、統(tǒng)一服裝、多人執(zhí)法、佩戴標(biāo)識、持證執(zhí)法、全程記錄、法制審核、執(zhí)法公示、檔案留存、隨機回訪落實到位；“十機制”，即出臺改革承諾書、路線圖、時間表、單位職責(zé)、權(quán)力清單、執(zhí)法流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考評獎懲、網(wǎng)上公示、干群聯(lián)動，以體制機制創(chuàng)新推動基層執(zhí)法權(quán)責(zé)利歸位。

圖2 南和縣綜合行政執(zhí)法權(quán)力事項結(jié)構(gòu)圖

三、積極回應(yīng)群眾期盼，構(gòu)筑政府為主導(dǎo)、群眾為主體、社會各界共參與的執(zhí)法新格局

一是廣開言路，群策群力，使決策更科學(xué)。邀省市領(lǐng)導(dǎo)參與政策設(shè)計，準(zhǔn)確把握改革方向；對標(biāo)先進地區(qū)學(xué)理念、學(xué)經(jīng)驗。吸納業(yè)界權(quán)威、業(yè)務(wù)骨干為智囊團，組織專家“把脈會診開藥方”，并對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)能力。設(shè)立征集“金點子”專線、獻(xiàn)策郵箱，分領(lǐng)域組織改革意見征詢會，最大限度匯聚民計民智。二是構(gòu)建多元化、多層級、多維度的“晾曬平臺、互動陣地”。通過多種形式，把改革大政方針、機構(gòu)人員信息、職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、標(biāo)準(zhǔn)要求等內(nèi)容公之于眾，剛性落實執(zhí)法全過程記錄、留痕化管理、可追溯機制，綜合運用征詢、公告、函告、會商等監(jiān)督手段，接受社會各界監(jiān)督。2017年以來，南和縣已公布信息497條（篇），收到參政類建議223條，民眾參與度達(dá)67%。三是創(chuàng)新宣傳載體，貼近群眾。深入開展執(zhí)法改革農(nóng)民夜校、常識“五進”（農(nóng)村、企業(yè)、商場、校園、家庭）等活動，推行以案說法、百家訪談、當(dāng)事人談體會等電視節(jié)目。通過執(zhí)法對象、群眾講身邊事，談體會，直陳利害關(guān)系，正導(dǎo)向、正視聽、正言行，最大限度降低違法案件發(fā)生率。目前，群眾執(zhí)法常識知曉率大幅提升，有效預(yù)防、中止違法案件277宗，違法案件下降了23%，營造了守法經(jīng)營、依法維權(quán)、規(guī)范執(zhí)法的大環(huán)境。

通過實行一系列有力舉措，南和縣綜合行政執(zhí)法改革取得階段性成效。截止2017年10月底，執(zhí)法案件規(guī)范化率由75%提高到94%；投訴件較2016年同期減少了123件，同比下降71%；群眾滿意率由77%提高到95%。改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的助推效應(yīng)加速顯現(xiàn)。2017年新培育市場主體2788家，同比增長26%；農(nóng)業(yè)嘉年華入圍2017年全國優(yōu)選旅游項目，嘉年華小鎮(zhèn)被列入省“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，吸引了國內(nèi)外客商300多家，促成交易額26億元。

（作者系南和縣委書記）