文/ 王思強

加快能源結構調整支撐大氣污染防治

文/ 王思強

王思強：國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長

黨的十九大報告把對能源工作的要求放到“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的重要位置予以重點闡述，意義重大，影響深遠，凸顯了黨中央對新時代能源轉型和綠色發(fā)展的重大政治導向。當前，全球范圍內(nèi)，以清潔低碳和智能高效為主要特征的新一輪能源轉型蓬勃興起，世界能源格局正在深刻變化。作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，隨著我國進入新時代、步入新常態(tài)，能源消費增速趨緩的同時發(fā)展質量和效率問題仍然突出，推動能源結構調整和發(fā)展轉型，既是順應世界潮流的必然選擇，更是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。新時代能源發(fā)展必須按照構建清潔低碳、安全高效的能源體系的總要求，摒棄傳統(tǒng)的粗放型、高消耗、低效率、高排放的能源生產(chǎn)、輸送和消費方式，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，走能源綠色發(fā)展道路。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我國能源轉型步伐明顯加快。2013到2016年短短四年間，能源結構調整取得顯著成效。一是可再生能源快速發(fā)展，發(fā)電裝機占比提高了4個百分點，發(fā)電量占比提高了5.3個百分點，目前水電、風電、太陽能發(fā)電均位居世界第一位。二是能源消費結構明顯優(yōu)化，天然氣和非化石能源消費比重提高了4.2個百分點，煤炭消費比重下降了5.4個百分點。三是能源效率顯著提高，單位GDP能耗累計下降約14.6%，成為我國能源結構調整力度最大、能耗下降速度最快的時期。

2017年上半年，我國能源結構進一步優(yōu)化。一是能源生產(chǎn)方面，可再生能源裝機快速增長，約占全部新增裝機容量的70%，風電、光伏、核電發(fā)電量同比分別增長21%、75%、19.6%。二是能源消費方面，清潔能源比重持續(xù)提高，天然氣消費量同比增長約11.7%，非化石能源和天然氣消費比重比2016年底提高了0.3個百分點，煤炭消費比重比2016年同期下降0.6個百分點。

“十三五”時期是推動能源革命的蓄力加速期，我國要實現(xiàn)非化石能源消費比重提高到15%以上、天然氣消費比重力爭達到10%、煤炭消費比重降低到58%以下、單位GDP能耗比2015年下降15%等一系列能源結構調整目標。2017年是“十三五”承上啟下的關鍵一年，任務尤其艱巨，國家能源局將堅決貫徹習近平總書記能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力優(yōu)化能源結構，重點做好以下五個方面工作。

一、大力推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉型升級

一是不折不扣開展煤炭去產(chǎn)能工作和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，分解任務、加強督查，確保去產(chǎn)能煤礦11月底前退出，完成全年淘汰、停建、緩建煤電機組5000萬千瓦以上的任務。二是積極推進煤炭清潔高效利用，完成煤電機組超低排放改造8000萬千瓦、節(jié)能改造6000萬千瓦。三是加快推進油品質量升級，2017年9月30日起率先在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市提前供應國六標準車用汽柴油，11月1日起在全國全面供應與國五標準車用柴油相當?shù)牧蚝坎桓哂?0ppm的普通柴油。四是深入落實《加快推進天然氣利用的意見》，著力擴大天然氣在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃氣、燃氣發(fā)電、交通運輸四大領域的應用。

二、大力推動非化石能源發(fā)展

一是在全國范圍內(nèi)擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)，推廣使用車用燃料乙醇汽油，力爭2020年前全國全面實現(xiàn)封閉運行。二是以提升新能源消納能力為著力點，推進風電、太陽能發(fā)電發(fā)展。加強電力系統(tǒng)調峰能力建設，繼續(xù)實施煤電機組參與調峰靈活性改造。推進抽水蓄能電站等優(yōu)質調峰電源建設。積極做好電力輔助服務市場試點工作。三是堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、梯級開發(fā)水電，繼續(xù)做好西南水電基地等清潔能源重大工程建設，完成新增裝機規(guī)模1000萬千瓦的年度任務，持續(xù)發(fā)揮水電在清潔能源供應中的基礎性作用。四是堅持安全高效發(fā)展核電，在采用我國和國際最新安全標準、確保萬無一失的前提下推動一批核電項目建設。密切跟蹤AP1000項目首堆建設進展，確保年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電。

三、大力推動重點地區(qū)用能方式變革

一是落實習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第14次會議上的重要指示精神，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，盡快出臺《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，制定配套支持政策。二是加快推進“煤改電”替代工程。優(yōu)先將“煤改電”地區(qū)可能出現(xiàn)電網(wǎng)“卡脖子”的線路納入電網(wǎng)改造計劃，力爭年內(nèi)完成投資215.8億元，支撐京津冀重點地區(qū)60.3萬戶居民電采暖的用電需求。三是著力做好“煤改氣”氣源保障工作。研究編制《北方地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》，明確京津冀及周邊地區(qū)六省市年度用氣需求和配套設施要求。突破管道輸送能力瓶頸，對陜京四線、中衛(wèi)—靖邊聯(lián)絡線等重點保供工程開展稽查，確保2017年冬季取暖期發(fā)揮作用。增強儲氣調峰能力，積極推進文23地下儲氣庫、唐山LNG儲罐等建設。四是因地制宜開展風電、生物質能、地熱能等清潔能源供熱，力爭一批項目2017年年底前發(fā)揮作用。

四、大力完善有利于能源結構調整優(yōu)化的體制機制

一是落實油氣體制改革總體方案，有序推進油氣勘探開發(fā)、管網(wǎng)運營等領域市場化改革，促進油氣管網(wǎng)設施無歧視開放。二是制定實施《節(jié)能低碳電力調度辦法》，優(yōu)化調度運行機制，明確新能源優(yōu)先發(fā)電的實施細則。三是研究推動可再生能源電力配額制，落實各?。▍^(qū)、市）責任，并對跨區(qū)輸電線路中新能源電量占比開展監(jiān)測考核。四是探索完善綠色電力證書交易機制，推動完善新能源補貼機制，研究補貼“退坡”的具體辦法。

五、大力推動促進能源綠色高效的新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展

一是加快推進能源互聯(lián)網(wǎng)建設，推動第一批55個示范項目盡快落地，以項目為依托實施能源智能生產(chǎn)、傳輸、消費和能源系統(tǒng)集成、能源大數(shù)據(jù)應用等創(chuàng)新行動。加快電動汽車充電設施建設，完成全年90萬個充電樁建設計劃。二是大力發(fā)展分布式能源、微電網(wǎng)，開展多能互補集成優(yōu)化示范，出臺《關于促進儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，加快儲能技術創(chuàng)新，推動儲能試點示范。三是因地制宜推廣供能用能新模式，鼓勵采用PPP等有效方式，建設電力、熱力、燃氣等智能終端供能設施。積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務等市場化機制。

黨的十九大全面開啟了新時代中國特色社會主義建設的新征程，從現(xiàn)在起到2035年，是全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的決勝階段，也是深化能源結構調整和發(fā)展轉型、全面實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費革命的攻堅期，任務艱巨、責任重大。國家能源局將深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院系列決策部署，深入推進能源生產(chǎn)和消費革命，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，加快能源結構調整，支撐大氣污染防治，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出應有貢獻。

注：作者在十九大后對本文作了調整。