文/良 元

面向人民美好生活需要奮力改革創(chuàng)新

文/良 元

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。機構(gòu)編制工作要直面主要矛盾，繼續(xù)深化轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，改革創(chuàng)新，從體制上推動解決發(fā)展不平衡不充分的問題，努力滿足人民美好生活需要。

通過深化事業(yè)單位改革，為人民群眾提供更公平更充分的公益服務(wù)。事業(yè)單位是公益服務(wù)的主要承擔(dān)者。為促進公益服務(wù)平衡充分發(fā)展，深化事業(yè)單位改革需要抓住四個著力點。其一是激發(fā)事業(yè)單位活力。建立新型政事關(guān)系，在組織結(jié)構(gòu)、用人制度、財政支持、社會保障等方面拿出有力舉措，減少束縛，提供動能，煥發(fā)生機。其二是強化事業(yè)單位公益屬性。增強提供公益服務(wù)的社會責(zé)任，破除逐利機制，建立事業(yè)單位服務(wù)清單制度，實現(xiàn)全流程監(jiān)管，使群眾有監(jiān)督投訴、維護權(quán)益的常態(tài)化通道。其三是優(yōu)化事業(yè)資源布局結(jié)構(gòu)。將資源更多向基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)投放，緩解看病入學(xué)等往中心城市擠的狀況。采取建立集團式中小學(xué)、扶持人才流動等方式，擴大資源靈活調(diào)配面，縮小服務(wù)質(zhì)量差距，減少學(xué)區(qū)房價過高等怪象。其四是破除制約民辦公益服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的制度障礙。加快實現(xiàn)民辦與公辦機構(gòu)在戶籍、職稱評定、稅收、政府購買服務(wù)等方面的平等待遇，讓民辦機構(gòu)引得來留得住人才，同等享有穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。

通過深化行政審批制度改革，使企業(yè)和群眾得到更大便利。幾年來，各地扭住簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快推進改革，形成了多點發(fā)力、亮點紛呈的生動局面，極大方便了企業(yè)和群眾辦事。在世界銀行營商環(huán)境評價報告中，近三年我國排名從第96名連續(xù)提升到第78名。要從制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾創(chuàng)業(yè)辦事的主要問題入手，把改革推向縱深，真正把各類清單用起來，精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)調(diào)放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化辦事流程，增強群眾獲得感。

通過深化重點領(lǐng)域體制改革，為實施重點民生工程民心工程提供體制保證。十九大報告提出了加強人民當(dāng)家作主制度保障，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，提高教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障和社會治理等民生服務(wù)水平，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品等戰(zhàn)略安排。這些都是重大的民生工程、民心工程。要主動作為，積極配合，從體制機制角度研究提出破解重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題的有效辦法，在解決事關(guān)群眾切身利益的深層次矛盾上發(fā)揮更大作用。

通過盤活機構(gòu)編制存量資源，騰出力量用于有效履行民生領(lǐng)域的責(zé)任。保持總量不突破，仍將是今后機構(gòu)編制管理的主基調(diào)，對體制改革和管理創(chuàng)新也是一種倒逼。要在嚴(yán)控總量的前提下，想方設(shè)法在大口、大塊、大條上做文章，動體制動結(jié)構(gòu)，用優(yōu)化的思路和辦法，滿足民生領(lǐng)域工作力量加強的需求。堅持以政府為主導(dǎo)、切實承擔(dān)兜底責(zé)任，同時打破由政府包辦代替、公共事務(wù)加重就要編制的慣性思維，在更大的范圍、以更靈活多樣的方式，發(fā)揮市場和社會的作用，更好發(fā)揮政府作用。