文_吳傳毅（湖南長沙）

新時代更需要法治的擔當和作為

文_吳傳毅（湖南長沙）

黨的十九大報告明確指出，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”，這是新時代對于法治認識的進一步深化，也是新時代對法治的基本訴求。改革開放的偉大實踐取得了巨大成就，“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！遍L期以來，我們關(guān)于社會主義本質(zhì)的認識，更多地側(cè)重于“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”，這與改革開放初期生產(chǎn)力嚴重落后、物質(zhì)極度匱乏的情況相適應(yīng)。但是，站在新時代的起點上，解決社會的主要矛盾，更需要法治的作為和擔當。

需要法治凝聚人們對美好生活多樣化需求的共識

新時代人們的利益訴求是多元化的，不只是物質(zhì)文化的訴求，還有政治社會生態(tài)等多方面訴求。在多元化的情形下，靠什么來凝聚社會共識和價值共識？最為重要的是法治。因為法治是社會共識和價值共識的最大公約數(shù)。

在社會發(fā)展中，不同政治力量和個體可以提出不同主張、不同的利益訴求。但是，通過立憲立法形式選擇憲法法律后，我們就必須尊重憲法法律，憲法法律是人們共同意志的體現(xiàn)。這是人類政治實踐發(fā)展取得的共識，也是人類政治實踐發(fā)展取得的偉大成果。古人說，“小智治事，中智治人，大智立法”，講的就是這個道理。

從人類社會發(fā)展演進歷程來看，駕馭自己比駕馭自然更難，唯有憲法法律才能駕馭自己。所以，我們應(yīng)當達成這樣一種共識：無論管理者、被管理者，都應(yīng)當服從憲法法律，個人或者某些團體的權(quán)威無法超越憲法法律的權(quán)威，憲法法律的權(quán)威就是共同意志的權(quán)威，唯有憲法法律才是規(guī)范人們行為、調(diào)整社會關(guān)系的基本規(guī)范。當憲法法律缺乏權(quán)威或者不受尊重的時候，社會就無法平衡不同的利益訴求，社會就會因為利益之爭而“狼煙四起”。面對新時代人們利益訴求多元化的訴求，就更需要通過憲法法律來尋求社會共識和價值共識。

需要法治彰顯社會主義公平正義的本質(zhì)與內(nèi)在要求

習(xí)近平同志指出：“公平正義是社會主義的本質(zhì)與內(nèi)在要求”。社會公平正義是一個系統(tǒng)工程，既要靠經(jīng)濟手段，也靠政策手段，更要靠法律手段。新時代不只是一個 “做蛋糕”的過程，而是要實現(xiàn)“做蛋糕”和“分蛋糕”并重的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，習(xí)近平同志站在中國經(jīng)濟社會發(fā)展巨大成就的戰(zhàn)略高地上，站在中國特色社會主義發(fā)展的新要求上，基于實現(xiàn)社會公平正義的考量，強調(diào)共享發(fā)展，提出了“共享發(fā)展理念”的新概念。

習(xí)近平同志強調(diào)：“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！秉h的十八屆五中全會提出“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”，順應(yīng)了時代發(fā)展對中國特色社會主義理論的需要。

黨的十九大報告指出：“擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入?！钡牵蚕碛绕涫秦敻坏墓蚕?，在實踐中面臨很多問題，實現(xiàn)共同富裕不是容易的事情。這不僅僅需要具體分配政策上的創(chuàng)新，更需要國家整體制度設(shè)計上能夠以公平、公正和共享為基石。中國特色社會主義發(fā)展到新的階段，法治的重要性就得以凸顯。從人類文明發(fā)展和中國歷史發(fā)展的軌跡看，解決公平和共享問題、解決共同富裕問題，只能靠法治。

需要法治以國家強制力保障社會主義現(xiàn)代化強國的建成

習(xí)近平同志指出：“法治中國建設(shè)是實現(xiàn)中國夢的重要組成部分與有力保障?！备粡娒裰魑拿骱椭C美麗的社會主義現(xiàn)代化強國以經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)作為考量指標，法治建設(shè)貫穿在經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)整個過程當中。

經(jīng)濟領(lǐng)域需要法治來健全社會主義市場體制、來明確政府的職責，從而解決目前存在的市場體制不健全、市場體系不完善、政府干預(yù)過多、政府監(jiān)管不到位等問題；政治領(lǐng)域需要法治來構(gòu)建民眾利益表達機制，需要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，從而解決民眾利益表達渠道不通暢，利益表達機制不健全，權(quán)力有效監(jiān)督和制約還不夠，民眾知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有很好落實等問題；文化領(lǐng)域需要法治來引導(dǎo)和保障主流文化的弘揚，從而解決主流文化受到挑戰(zhàn)、價值觀領(lǐng)域亂象叢生等問題；社會領(lǐng)域需要法治來構(gòu)建有效的社會分配機制、有效的社會保障機制、有效的醫(yī)療服務(wù)機制、有效的教育保障機制、有效的公共住房保障機制，從而解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題；生態(tài)領(lǐng)域需要通過法治形式來建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

除此之外，還需要法治來引導(dǎo)和保障經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同發(fā)展。

(作者系湖南省委黨校副校長、湖南行政學(xué)院副院長)