劉二換

摘 要：隨著城市不斷發(fā)展和進(jìn)步，政府越來越關(guān)注提升人們的生活質(zhì)量，不斷促進(jìn)城市再生發(fā)展，加快了棚戶區(qū)改造的腳步。當(dāng)前我國大多數(shù)城市都已經(jīng)開展了規(guī)模較大的棚戶區(qū)改造工程，為當(dāng)?shù)氐木用裉峁┝烁哔|(zhì)量的居住環(huán)境。但是這些改造依然以拆建房屋為主，沒有構(gòu)建科學(xué)的改造體系。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū) 城市再生 改造

引 言

棚戶區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)化過程中的歷史產(chǎn)物，棚戶區(qū)的存在并不是一時半會形成的，它具有一定的復(fù)雜性及必然性。因而，城市棚戶區(qū)的改造也將涉及多方面的問題。城市棚戶區(qū)的改造作為新時期的一項重大的民生工程，其改造的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好改造過程中涉及的多方的利益，并始終將使人民的利益最大化作為利益分配平衡的基點。只有這樣，才能實現(xiàn)將棚戶區(qū)的改造作為改善民生的利民工程的政策的初衷與價值。

一、當(dāng)期城市棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀

城市棚戶區(qū)主要有以下兩種種類型：一是解放前遺留下來的平民屋或是勞工房；二是在一些礦區(qū)、廠區(qū)、墾區(qū)以及林區(qū)及其周邊搭建的臨時性住房或是簡易房。這些住房大都結(jié)構(gòu)老化，功能不完善，抗震抗災(zāi)性差，安全隱患多，改造難度大，居住環(huán)境極其惡劣。盈利成為房地產(chǎn)開發(fā)公司的主要目的，這種積極、迫切的目標(biāo)激發(fā)其創(chuàng)造各種有效的方法去促進(jìn)土地利用，間接地使土地使用發(fā)揮到最高境界。因此，經(jīng)濟效益成為新時期就棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵，關(guān)系到棚戶區(qū)改造是否能行之有效，并且支配著棚戶區(qū)改造的開發(fā)行為。如今，城市棚戶區(qū)改造的資金問題成為建設(shè)者與金額機構(gòu)之間的經(jīng)濟企業(yè)行為。所以，政府對城市棚戶區(qū)改造的控制，由過去行政、計劃為主的直接控制逐步轉(zhuǎn)向利用經(jīng)濟杠桿、法規(guī)手段、政策引導(dǎo)、公眾參與以及其他溝通協(xié)作方式的管理調(diào)節(jié)，并通過各種計劃、決策、執(zhí)行、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等組織活動使規(guī)劃管理走向系統(tǒng)化，打破了以往城市建設(shè)計劃、規(guī)劃、建筑、實施的單向執(zhí)行方式。

二、城市棚戶區(qū)改造現(xiàn)存問題

1 、城市棚戶區(qū)改造資金問題

就目前的形式來看，我國棚戶區(qū)改造主要的經(jīng)濟來源都出自于銀行貸款、個人籌措以及企業(yè)資助等，最主要的都來自于政府的財政撥款。這種模式雖然能夠在一定程度上保證棚戶區(qū)改造的質(zhì)量和時效性，但是卻常常忽視了其項目本身的特性，沒有發(fā)揮當(dāng)?shù)氐囊恍┪幕妥匀粌?yōu)勢，沒有經(jīng)過開發(fā)就直接竣工，導(dǎo)致項目本身缺乏融資吸引力，妨礙社會資本的參與。

2 、城市棚戶區(qū)改造中的居民區(qū)搬遷問題

棚戶區(qū)居民的搬遷一直是城市棚戶區(qū)改造的難點，大多數(shù)棚戶區(qū)的居民不滿意搬遷補償條件或者感到自己的合法權(quán)益沒有得到保護(hù)而十分抗拒拆遷。雖然我國頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，可是這些法律法規(guī)并不完善，而且在執(zhí)行過程中并沒有嚴(yán)格的監(jiān)管。就棚戶區(qū)的居民而言，他們的文化水平相對較低，法律意識相對淡薄，因此，當(dāng)真正進(jìn)行拆遷時，經(jīng)常會出現(xiàn)野蠻拆遷和暴力抗法等情況，個別被拆遷戶漫天要價， 形成“釘子戶”。當(dāng)然，棚戶區(qū)居民拒絕搬遷還有另外一個原因，補償款級級下?lián)?，由于監(jiān)管制度的缺陷，最終到達(dá)居民手中的補償款根本無法保證他們基本的生活。

3、對環(huán)境和文化建筑造成了破壞問題

由于棚戶區(qū)改造的區(qū)域大多位于老城區(qū)建筑集中的位置，因此在實際改造和重建的過程中會對當(dāng)?shù)氐奈幕ㄖ蜌v史老街造成不同程度的破壞。再加上政府缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)劃的手段，沒有將原本具有地域特色的建筑保護(hù)起來，直接推翻重建，對于文化保護(hù)和歷史遺跡見證來說是一項重大的損失。除此之外，在棚戶區(qū)實際改造的過程中也沒有綜合考慮城市的整體架構(gòu)和規(guī)劃，使得棚戶區(qū)的建設(shè)和老城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)相背離，無法實現(xiàn)預(yù)期的社會效益。

三、棚戶區(qū)改造建議

1、制定更加優(yōu)惠的政策

城市棚戶區(qū)的改造，直接涉及到政府、開發(fā)商以及居民三方的利益。這中間，最大的利益相關(guān)者就是居住在棚戶區(qū)的居民。政策既要保證居民和開發(fā)商的利益，還要保障棚戶區(qū)的改造達(dá)到城市發(fā)展的要求，使居民在不支付額外費用的前提下便可充分享受新社區(qū)完善的市政配套設(shè)施及優(yōu)美的居住環(huán)境。拆遷期間原棚戶區(qū)居民的安置費及原有房屋的出租收入，由開發(fā)商負(fù)責(zé)補償；原棚戶區(qū)居民回遷房必須優(yōu)先建設(shè)，并由原棚戶區(qū)居民優(yōu)先挑選，保證按時回遷等等。為了推動棚戶區(qū)改造，政府需要讓出巨大利益給原棚戶區(qū)居民和開發(fā)商，政府在政策、資金方面給予積極支持，以便降低開發(fā)商的經(jīng)營風(fēng)險。

2、促進(jìn)商品房和棚戶區(qū)改造的一體化開發(fā)

當(dāng)前，多數(shù)政府規(guī)定，棚戶區(qū)改造的工程基本都是回遷安置房，不包括對商品房的開發(fā)。如果政府劃定回遷的地址有剩余的面積，首先會作為臨時的轉(zhuǎn)租房，或是給其他棚戶區(qū)正在建設(shè)的居民使用，絕對不會閑置。其次會作為商品房開發(fā)用地，租賃給個人或企業(yè)，提升經(jīng)濟效益。第一種方案的實行在一定程度上雖然違反了居民回遷的原則。而且一旦這些開發(fā)的區(qū)域地處老城區(qū)，，一旦被推翻重建還會影響城市的文化建設(shè)，不利于精神文明的建設(shè)。第二種處理方法則完全將預(yù)處理的土地做兩種規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮了地塊的優(yōu)勢，也改善了以往存在的融資難的問題。因此如果將第二種方案和商品房開發(fā)充分結(jié)合起來，促進(jìn)棚戶區(qū)改造的一體化建設(shè)，不僅可以充分發(fā)揮出土地資源的優(yōu)勢，還能緩解融資的壓力。政府在實際設(shè)計棚戶區(qū)改在方案的過程中，可以放棄原有統(tǒng)一規(guī)劃的方式，采取招商或是招拍掛的形式，在合同中劃分各權(quán)益方的利益，保障居民的居住需求，同時也要滿足商業(yè)價值。

總 結(jié)

棚戶區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)化過程中的歷史產(chǎn)物，棚戶區(qū)的存在并不是一時半會形成的，它具有一定的復(fù)雜性及必然性。因而，城市棚戶區(qū)的改造也將涉及多方面的問題。城市棚戶區(qū)的改造作為新時期的一項重大的民生工程，其改造的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好改造過程中涉及的多方的利益，并始終將使人民的利益最大化作為利益分配平衡的基點。只有這樣，才能實現(xiàn)將棚戶區(qū)的改造作為改善民生的利民工程的政策的初衷與價值。

參考文獻(xiàn)

[1] 李翠梅. 城市棚戶區(qū)改造中存在的問題及改進(jìn)[J].經(jīng)濟視野；2014（19）

[2] 淺談棚戶區(qū)改造中存在的問題及對策[J]. 魏麗.市場周刊. 2018（10）

[3] 棚戶區(qū)改造的融資問題研究[J]. 楊莉，王娜.西部皮革. 2016（24）