孫忠志

與群眾同甘共苦，保持密切聯(lián)系是對(duì)每一名黨員基本的政治要求，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象是與共產(chǎn)黨執(zhí)政理想格格不入的，我們黨歷來高度重視反對(duì)特權(quán)，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人都有過專門的論述和批示。黨的十八大以來，黨中央以轉(zhuǎn)變作風(fēng)破題開局，正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)懲腐敗，制定出臺(tái)了若干黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步彰顯了我們黨深入轉(zhuǎn)變作風(fēng)、嚴(yán)懲消極腐敗和堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。正在全黨開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，更是要求全黨以更加堅(jiān)定的信心、更加鮮明的態(tài)度，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的危害

當(dāng)前，在一些地區(qū)、一些部門，黨員干部的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象仍然不同程度地存在，其危害不容忽視：

（一）影響黨和政府的形象，腐蝕黨的執(zhí)政根基

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，侵害人民群眾利益，引發(fā)各種矛盾，是腐敗問題產(chǎn)生的總病根，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象與社會(huì)主義核心價(jià)值觀嚴(yán)重背離，嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，嚴(yán)重削弱黨和政府的公信力，造成黨同人民群眾離心離德，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)被削弱，導(dǎo)致國家政權(quán)根基不穩(wěn)，曾經(jīng)非常強(qiáng)大的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨轟然倒塌就是一個(gè)明顯的例證。

（二）破壞國家的法律制度，損害社會(huì)公平正義

享有特權(quán)的少數(shù)人可以憑借手中掌握的政治地位、公共權(quán)力與社會(huì)影響而獲取非法利益，不僅肆意踐踏了作為國家和社會(huì)的基本準(zhǔn)則的國家法律制度，同時(shí)，普通社會(huì)公眾的合法權(quán)益也受到了侵犯，嚴(yán)重破壞了社會(huì)公正的基礎(chǔ)，這必然會(huì)對(duì)社會(huì)造成不良影響。

（三）導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，敗壞社會(huì)風(fēng)氣

享有特權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅把權(quán)力作為身份、地位和權(quán)勢(shì)的象征，還在極力追求權(quán)力使用的隨意性，貪圖享樂。這些特權(quán)現(xiàn)象正在顛覆一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和正確的價(jià)值觀，甚至使他們墜入腐化墮落的深淵。同時(shí)，如果任由特權(quán)、特殊化之風(fēng)盛行，將會(huì)從黨內(nèi)蔓延到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，腐蝕整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)存在的原因

（一）官本位思想的客觀存在

在長期的封建專制體制下所形成的官本位思想直到今天仍對(duì)我們的社會(huì)生活產(chǎn)生著較大的影響，部分黨員干部還沒有真正去除“官本位”的封建殘余思想，自以為在各方面都高人一等，有的追求待遇上的特殊化，在職務(wù)待遇、子女就業(yè)、住房就餐、額外福利等方面享有一般群眾無法享有的待遇或優(yōu)先、優(yōu)惠等權(quán)利，還有極個(gè)別的將自己凌駕于黨紀(jì)國法之上，腐化墮落。

（二）制度不健全

在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的背景下，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象之所以仍有市場(chǎng)，說明我們相關(guān)制度還不夠完善。一方面，由于法律上的“空白”和制度上的漏洞，給各級(jí)各部門自行設(shè)定權(quán)力留下較大空間，給部分黨性不強(qiáng)的黨員干部留下了規(guī)避制度、打“擦邊球”的空間；另一方面，有關(guān)限制特權(quán)的禁止性規(guī)定還不夠明確，問責(zé)機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，致使很多特權(quán)行為沒能受到應(yīng)有的懲治，對(duì)一些持有特權(quán)思想的黨員干部沒能形成應(yīng)有的震懾。

（三）監(jiān)督不到位

首先，在黨內(nèi)監(jiān)督方面，有的地方和單位，借口安定團(tuán)結(jié)、保護(hù)干部的旗號(hào)，回避問題，對(duì)一些違規(guī)違紀(jì)的行為，特別對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反制度的特權(quán)現(xiàn)象，睜一只眼閉一只眼，在監(jiān)督時(shí)輕法紀(jì)，重情面，避重就輕，在這種情況下，相關(guān)監(jiān)督制度的實(shí)效必然大打折扣。其次，群眾的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮，在一些地方，監(jiān)督渠道不暢通，監(jiān)督不能真正發(fā)揮作用，有時(shí)監(jiān)督者本人還會(huì)受到不應(yīng)有的打擊報(bào)復(fù)，讓群眾心存忌憚。

三、反對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)思想教育

一是要深入開展理想信念教育、宗旨教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念，進(jìn)一步端正行使權(quán)力的態(tài)度，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，自覺抵制特權(quán)思想。二是要面向全黨廣泛開展廉政警示教育，用“特權(quán)，違紀(jì)違法案例來教育警示領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們深刻認(rèn)識(shí)到“特權(quán)”的危害，從而從嚴(yán)律己，秉公用權(quán)。三是要探索干部體驗(yàn)式教育，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，開展與普通群眾同吃同住同勞動(dòng)活動(dòng)，親身感受群眾疾苦，真正做到與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，徹底拋棄特權(quán)思想。

（二）健全制度規(guī)范

必須堅(jiān)持以制度管權(quán)管事管人，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，規(guī)范黨員干部的權(quán)力行使，使其不能也不敢突破法律、黨內(nèi)法規(guī)和政策規(guī)定的界限。首先，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)制度的約束力，對(duì)各種特權(quán)行為的限制作出明確具體的要求，避免模糊性，防止制度漏洞，最大限度地壓縮特權(quán)行為的空間。特別要嚴(yán)格細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障、親屬辦企業(yè)、兼任社會(huì)組織職務(wù)等特權(quán)現(xiàn)象比較突出領(lǐng)域的相關(guān)制度，為權(quán)力行使編織更加嚴(yán)密的制度籠子。對(duì)各種特權(quán)行為應(yīng)當(dāng)處以何種處罰，都必須有明確而嚴(yán)厲的規(guī)定，使違紀(jì)違法成本明顯超過其收益，形成應(yīng)有的威懾力。其次要完善程序性規(guī)定，根據(jù)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的實(shí)踐，研究制定科學(xué)的《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法主體和信訪舉報(bào)、調(diào)查取證、認(rèn)定核實(shí)等有關(guān)程序要進(jìn)一步細(xì)化明確，增強(qiáng)可操作性，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程有章可循。

（三）領(lǐng)導(dǎo)率先垂范

行動(dòng)是無聲的命令，榜樣的力量是無窮的。如果有的領(lǐng)導(dǎo)干部成為法規(guī)制度面前的特殊人，就使嚴(yán)肅的法律和黨內(nèi)法規(guī)制度失去公信力和執(zhí)行力。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，是克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，帶頭克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，自覺講黨性、重品行、作表率，用權(quán)不謀一己之私，樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，帶頭遵紀(jì)守法，贏得人民群眾的尊重和信任。領(lǐng)導(dǎo)干部只有解決好自身的特權(quán)思想，真正做到了“身正”，才有資格去約束其他黨員干部，理直氣壯地去解決其他干部身上存在的類似問題。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，是克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的重要保證。首先，要做好對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督。重點(diǎn)建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，避免決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)過度集中于“一把手”身上。其次，要完善群眾監(jiān)督機(jī)制。要把憲法和法律賦予人民的監(jiān)督權(quán)得到真正的落實(shí)，把干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正置于人民群眾的監(jiān)督之下，保障人民群眾有權(quán)有暢通而有效的渠道檢舉、揭發(fā)、控告搞特權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，使違規(guī)違紀(jì)的干部受到應(yīng)有的紀(jì)律、法律處分，營造出“人人反特權(quán)”的社會(huì)氛圍，使特權(quán)現(xiàn)象無處藏身。