李春勤

[摘要]在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能一刀切，要鼓勵(lì)地方自主創(chuàng)新。璧山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢以及國家級高新區(qū)的戰(zhàn)略定位，決定了其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“優(yōu)二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，在我區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和特殊性前提下，筆者從產(chǎn)業(yè)層面、要素層面以及社會層面分析其面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并從這三個(gè)層面提出對策建議，研究區(qū)縣層面如何根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)承接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要素層面；產(chǎn)業(yè)層面；社會層面

一、分析璧山區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和特殊性

（一）“去庫存”壓力依然較大

近年來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，璧山房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理逐步規(guī)范，開發(fā)理念日趨成熟，房地產(chǎn)市場體系逐步完善，一定程度上滿足了老百姓對生活和住房品質(zhì)的需求。但與全國其他城市一樣，璧山也面臨房屋開發(fā)量、供應(yīng)量過剩的情況，這一現(xiàn)象的存在有可能會給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來后遺癥。

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，璧山房地產(chǎn)市場銷售有一定的波動(dòng)，以2015年銷售情況為例，商品房市場交易量有所下滑，如1 10月，我區(qū)共成交商品房7000余套，成交面積72.56平方米，成交金額30多億元，與2014年相比，分別同比下降38%、34%、29%，但是成交均價(jià)卻同比上漲了9%，2015年底，成交均價(jià)為4030元/平方米。截止2015年11月份初，璧山的商品房待售數(shù)量已達(dá)到14400套左右，待售面積約144萬平方米。

（二）去產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進(jìn)

化解產(chǎn)能過剩有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，所以這是我國在一段時(shí)間內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)和中心任務(wù)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之意。2016年，璧山的4家鋼鐵企業(yè)，也是僅有的4家，煉鋼、煉鐵企業(yè)，已經(jīng)向政府出具退出產(chǎn)能承諾書，4家鋼鐵企業(yè)的退出，意味著我區(qū)不再保留鋼鐵生產(chǎn)的能力。2016年底，璧山的萬隆煤礦、三合煤礦、紅旗煤礦和福祿煤礦，已實(shí)現(xiàn)全部關(guān)停。其中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能150萬噸左右，煤礦行業(yè)減少產(chǎn)能20萬噸。與此同時(shí)，在化解產(chǎn)能過剩的過程中，我區(qū)抓住了“牛鼻子”，有6家僵尸企業(yè)實(shí)施關(guān)閉以及重組。

可以說，璧山大規(guī)模關(guān)閉高污染高能耗企業(yè)，避免了重走其它地方在發(fā)展工業(yè)中的老路：先污染、后治理，實(shí)現(xiàn)了以“智能裝備、信息技術(shù)、生命健康”為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路，奠定了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）關(guān)鍵是切實(shí)降低企業(yè)成本

近年來，璧山繼續(xù)深入實(shí)施“企業(yè)成長計(jì)劃”，這一計(jì)劃對于降低企業(yè)的要素成本、稅費(fèi)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、改造產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)項(xiàng)目方面支持較多，對保持企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，大有裨益，

經(jīng)過多年的發(fā)展，璧山在經(jīng)濟(jì)、社會、民生等方面都取得了不錯(cuò)的成績，特別是工業(yè)實(shí)現(xiàn)了騰飛式的發(fā)展，雖然，愿意到璧山投資的企業(yè)越來越多，但總體而言，我區(qū)仍以中小型企業(yè)為主。2015年年底，我區(qū)“四上”企業(yè)僅占全區(qū)企業(yè)法人數(shù)的7.0%，數(shù)量為667個(gè)。與大型企業(yè)相比，中小型企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，對各類賦稅的承受能力較低，雖然國家對降低企業(yè)成本出臺了政策和發(fā)展規(guī)劃，但是對于中小型企業(yè)的發(fā)展而言，繼續(xù)減少稅收降低費(fèi)用的愿望依然強(qiáng)烈。

（四）重難點(diǎn)之一在于補(bǔ)短板而非去桿杠

按照我區(qū)十三五發(fā)展規(guī)劃部署，“補(bǔ)短板、促長板”仍是我區(qū)在這一個(gè)5年中發(fā)展的主攻方向，根據(jù)海納財(cái)經(jīng)公布的數(shù)據(jù)顯示，璧山在重慶38個(gè)區(qū)縣的債務(wù)率相對較低，同時(shí)，我區(qū)遵循“創(chuàng)新+資本=新動(dòng)力”的經(jīng)濟(jì)邏輯，在融資方面，探索全新合作模式，實(shí)踐出以“政府引導(dǎo)+金融機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)”的方式，通過借力資本市場，破解企業(yè)在發(fā)展中的資金瓶頸問題。

因此，璧山發(fā)展的重難點(diǎn)不是加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管和創(chuàng)新金融體制機(jī)制建設(shè)，而是在促進(jìn)金融業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)等長板發(fā)展的同時(shí)，集中精力抓發(fā)展，特別是在“優(yōu)二進(jìn)三”中，針對三產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊三產(chǎn)短板，針對城鄉(xiāng)差距，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會等發(fā)展短板，從而最大限度激活璧山的有效資源。

二、璧山區(qū)供給側(cè)改革的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)層面

機(jī)遇：一產(chǎn)方面，璧山區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，璧山結(jié)合自身地域優(yōu)勢，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)民以入股方式分紅，通過基地建設(shè)、生態(tài)旅游等，將單純的種植業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展為生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了一產(chǎn)跨二、三產(chǎn)，二、三產(chǎn)又帶動(dòng)一產(chǎn)發(fā)展的格局；二產(chǎn)方面，璧山積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：裝備制造、信息技術(shù)、生命健康，這三大產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，具有資源消耗低、環(huán)境污染小的優(yōu)勢，2016年，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值587億元；三產(chǎn)方面，在深度推進(jìn)“文旅融合”（六旗樂園、云霧山“裸心”度假酒店開工建設(shè)、千年重慶”民俗文化旅游項(xiàng)目等）的同時(shí)，大力發(fā)展旅游業(yè)。

挑戰(zhàn)：三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是圍繞提供“有效供給”展開。比如在發(fā)展都市特色效益農(nóng)業(yè)的同時(shí)，如何提高農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展安全質(zhì)量，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)催生產(chǎn)業(yè)蝶變的同時(shí)，如何延伸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，在深度推進(jìn)“文旅融合”的同時(shí)，如何讓其成為特色旅游，仍是我們需要大力探索和實(shí)踐的。

（二）要素層面

機(jī)遇：生產(chǎn)要素主要指：資本、人力以及土地。按照這三個(gè)主要生產(chǎn)要素來分析，融資方面，璧山國家高新區(qū)與西南證券組成股權(quán)投資基金，并簽署了專門的戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中璧山國家高新區(qū)出資10億元，共同扶持成長性好的企業(yè)上市融資，數(shù)量為30家；人力資源培育方面：我區(qū)擁有勞動(dòng)力39萬人，其中從事工業(yè)近16萬人，科技活動(dòng)人員達(dá)1.7萬余人，各類專業(yè)技術(shù)人員6500多人，而且緊鄰大學(xué)城，人才資源豐富。土地供應(yīng)方面：完成綠島新區(qū)、高新區(qū)、區(qū)有關(guān)部門及鎮(zhèn)街與規(guī)劃編制單位對接，確保項(xiàng)目與土地利用總體規(guī)劃一一對應(yīng)，全力保障我區(qū)發(fā)展用地需求。

挑戰(zhàn)：在人力資源培養(yǎng)方面，如何把我區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移到工廠中去就業(yè)？如何促進(jìn)企業(yè)與其他金融業(yè)態(tài)合作，形成“投智+融資”的平臺，如何真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地的“同地、同價(jià)、同權(quán)”，都是我們在推進(jìn)地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中需要思考的問題。

（三）社會層面

機(jī)遇：教育方面，璧山中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)與重慶一中、巴蜀小學(xué)合作辦學(xué)，在一定程度上滿足了廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。醫(yī)療方面：與重醫(yī)一院合作掛牌，大量引進(jìn)碩博士人才，今年3月，三甲醫(yī)院的初評已經(jīng)通過，并且在8月份遷入了硬件更好的新醫(yī)院，新區(qū)醫(yī)院設(shè)備更先進(jìn)、面積更大，床位數(shù)達(dá)1430張，可以說，醫(yī)療和教育的投入，為璧山的民眾編織了一張社會安全網(wǎng)。文化生活方面：各鎮(zhèn)街開展“流動(dòng)文化服務(wù)進(jìn)村”活動(dòng)，送文藝下鄉(xiāng)入戶，通過文藝節(jié)目宣傳政策、宣傳榜樣，免費(fèi)的公園和運(yùn)動(dòng)場為居民提供了運(yùn)動(dòng)、娛樂和休閑的場所，全區(qū)運(yùn)動(dòng)會的開展，增強(qiáng)了體魄，達(dá)到了全民健身的目的，提升了居民的幸福指數(shù)。

挑戰(zhàn)：在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，必須堅(jiān)持“共享發(fā)展”的原則。如何實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，如何讓醫(yī)院的“硬件”“軟件”日趨完善，如何準(zhǔn)確把握人民群眾的文化需求，必須統(tǒng)籌好“政府、社會、市民”三者之間的關(guān)系，從而讓市民在璧山生活得更加舒心。

二、進(jìn)一步推進(jìn)璧山供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

（一）注重產(chǎn)業(yè)層面轉(zhuǎn)型升級

一是堅(jiān)持創(chuàng)新。出臺促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，引領(lǐng)全區(qū)走現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，積極發(fā)揮“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售整體水平。二是聚焦科技發(fā)展。把握我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中“整機(jī)+配套”、“研發(fā)+制造+服務(wù)”的模式，進(jìn)一步創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，同時(shí)通過產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等提高全要素生產(chǎn)率。

（二）深化要素層面改革創(chuàng)新

一是著力打造廣覆蓋可持續(xù)的政策性金融服務(wù)體系，發(fā)展多層次股權(quán)市場，促進(jìn)中小企業(yè)利用多種方式直接融資。二是應(yīng)根據(jù)節(jié)約集約利用土地的原則，建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場、建立土地動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，同時(shí)在符合規(guī)劃前提下，允許依法調(diào)整未被開發(fā)的房地產(chǎn)用地用途，優(yōu)先用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及體育項(xiàng)目。三是構(gòu)建區(qū)級人力資源及技能培訓(xùn)信息網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)企業(yè)不能總是依賴于政府解決勞動(dòng)力問題，要有培養(yǎng)后備人才的計(jì)劃。

（三）注重社會層面發(fā)展共享

除了璧山正在建設(shè)的中鐵任之健康城項(xiàng)目外，我區(qū)更要從公共福利、殘疾人救助、普教等方面編織安全網(wǎng)，從而減少供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難免會帶來的“陣痛”。同時(shí)在深度策劃6大類、50個(gè)旅游項(xiàng)目的同時(shí)，要加快“慢游”服務(wù)體系建設(shè)，讓游客來得快、留得住，讓旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。