郭一建

摘 要：人口較少民族聚居地區(qū)社會(huì)救助制度的嚴(yán)重缺陷，預(yù)示著城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系建立的必要性，人口較少民族聚居地區(qū)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系建立必須要以當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展為依托。

關(guān)鍵詞：人口較少民族；城鄉(xiāng)一體化；社會(huì)救助體系建設(shè)

目前我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)救助體系中，主要包括最低生活保障、教育救助、醫(yī)療救助、法律援助等救助形式，其中最低生活保障屬于生存性救助，而教育救助、醫(yī)療救助和法律援助等則屬于發(fā)展性救助。城鎮(zhèn)化率越低，城鄉(xiāng)差距就越明顯，城鎮(zhèn)化水平的高低也成了當(dāng)前人口較少民族聚居地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系的主要瓶頸。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系，首先就要促進(jìn)人口較少民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力提高當(dāng)?shù)鼐用竦目芍涫杖胨?，吸收各種有利資源，大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用裨霎a(chǎn)創(chuàng)收的能力，不斷提升城鄉(xiāng)社會(huì)救助的基礎(chǔ)水平。研究發(fā)現(xiàn)人口較少民族聚居地區(qū)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系建立必須要以當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展為依托。推動(dòng)人口較少民族聚居地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，本文給出了幾點(diǎn)政策建議：

一、 加快促進(jìn)人口較少民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用窨芍涫杖胨?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重滯后是我國人口較少民族聚居地區(qū)公共服務(wù)水平低、成效差的根本原因，也是制約城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助的影響因素。人口較少民族聚居地區(qū)普遍地處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，旱澇災(zāi)害頻繁，抗御自然災(zāi)害能力較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率較低且不穩(wěn)定。同時(shí)當(dāng)?shù)鼐用衿毡槲幕潭容^低，生產(chǎn)生活能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，經(jīng)濟(jì)收入偏低，增產(chǎn)后勁不足，這嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了人口較少民族聚居地區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)和吸引人才的資本普遍匱乏，由于地理?xiàng)l件的限制，農(nóng)戶居住普遍分散，又會(huì)提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化水平。

二、 加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化政策宣傳力度，深入落實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意見

《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》就明確提出：“人口較少民族所在州縣黨委和政府負(fù)責(zé)把扶持人口較少民族發(fā)展的政策、項(xiàng)目、資金落實(shí)到村到戶。地（州、市）黨委和政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)；縣（旗、市）黨政‘一把手要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充實(shí)基層一線力量，廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾參與，確保取得實(shí)效?！币虼?，加快推進(jìn)人口較少民族聚居地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須加大政策宣傳力度，促使當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識(shí)到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要性和重要性，讓當(dāng)?shù)鼐用窆蚕斫?jīng)濟(jì)體制改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。并且增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用裰魅宋桃庾R(shí)，充分發(fā)揮推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展主體性作用，不斷提高脫貧自救的能力和水平，積極參與到城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系建設(shè)的隊(duì)伍中來。由此可見，推進(jìn)人口較少民族聚居地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹實(shí)施意見，努力走出一條“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的民族特色新型城鎮(zhèn)化道路。

三、 創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化資金流動(dòng)的長效機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

建立新型城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，拓寬民族特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展可持續(xù)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，健全生產(chǎn)成本分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)多種形式股份制合作，完善資金自愿退進(jìn)機(jī)制，促使人口較少民族聚居地區(qū)居民收益最大化。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，各級政府應(yīng)加大財(cái)政的支持力度，營造寬松包容的良性環(huán)境，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管及評估力度，提高政府購買民族地區(qū)專項(xiàng)服務(wù)的意識(shí)和能力，為城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系建設(shè)提供物質(zhì)保障。同時(shí)還應(yīng)該動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是吸引企事業(yè)單位、慈善組織及社會(huì)團(tuán)體的力量，并且加強(qiáng)其資金投入和使用制度的有效銜接，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度與就業(yè)聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)而建立層次性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助評估機(jī)制。此外，還應(yīng)該明確城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系建設(shè)的財(cái)政責(zé)任，細(xì)化中央財(cái)政和地方財(cái)政分級負(fù)擔(dān)的責(zé)任，逐漸加強(qiáng)從中央到地方的階梯式財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，確保從中央到地方資金流動(dòng)的暢通性，彌補(bǔ)財(cái)政支付能力不足的地方實(shí)施相關(guān)社會(huì)救助制度的需要。

四、 小結(jié)

事實(shí)證明，要促進(jìn)人口較少民族聚居地區(qū)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系的建設(shè)，就必須要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，積極推進(jìn)人口較少民族聚居地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣褡瀹a(chǎn)業(yè)，不斷提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，為?shí)現(xiàn)人口較少民族聚居地區(qū)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系建立奠定基礎(chǔ)。政府應(yīng)不斷提高其公共轉(zhuǎn)移支付的意識(shí)與能力，加大對人口較少民族聚居地區(qū)社會(huì)救助的扶持力度，同時(shí)提高當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾參與的積極性與主動(dòng)性，進(jìn)一步加強(qiáng)人口較少民族最低生活保障管理，推進(jìn)扶貧救助相關(guān)制度的配套改革，做到人口較少民族聚居地區(qū)最低生活保障體制機(jī)制的不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

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