常曦
自貿(mào)試驗區(qū)是我國經(jīng)濟新時代開放發(fā)展的創(chuàng)新舉措。
2017年4月1日,中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準成立,陜西正式進入自貿(mào)試驗區(qū)時代。自由貿(mào)易試驗區(qū)是一片神秘的區(qū)域,自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)部究竟探索出了哪些大膽的制度改革?中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)將迎來怎樣的發(fā)展?這片區(qū)域里的企業(yè)在發(fā)展過程中將發(fā)生哪些變化?
在陜西自貿(mào)試驗區(qū)成立半年之際,中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室副主任翟北秦為我們詳細解讀了自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)進展及取得的成果。展望未來,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
改革開放“試驗田”
問:自由貿(mào)易試驗區(qū)是做什么的?
翟北秦:設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央國務(wù)院在新形勢下全面深化改革、擴大開放、推動"一帶一路"建設(shè)的戰(zhàn)略決策。
自由貿(mào)易試驗區(qū)不同于國家間的自由貿(mào)易區(qū)。國家設(shè)立的11個自貿(mào)試驗區(qū)更側(cè)重于在開放領(lǐng)域的先行先試,在新形勢下探索改革開放的新路徑和新模式,為國家試制度,為地方促發(fā)展,我們的自由貿(mào)易試驗區(qū)就是一塊"試驗田"。
自貿(mào)試驗區(qū)的主要任務(wù)就是對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則,創(chuàng)新政府管理方式、深化投資領(lǐng)域改革、貿(mào)易便利化、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等,為我國深化改革開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗,從這個角度來講自由貿(mào)易試驗區(qū)就是為深化改革,提供改革經(jīng)驗的一個"苗圃",它不同于我們現(xiàn)有的國家各類開發(fā)區(qū)。
自貿(mào)試驗區(qū)的目標(biāo)就是營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,打造與國際通行規(guī)則相適應(yīng)的開放高地,培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢,促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。
問:目前全國有11個自由貿(mào)易試驗區(qū),陜西自貿(mào)試驗區(qū)與其他省市的自由貿(mào)易試驗區(qū)相比,特色試點任務(wù)是什么?
翟北秦:根據(jù)各地不同的區(qū)位功能和產(chǎn)業(yè)特色,國家賦予11個自貿(mào)試驗區(qū)各有側(cè)重的創(chuàng)新試點任務(wù)。陜西自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位主要包括三方面主要內(nèi)容:
一是推動"一帶一路"建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施;二是加大西部地區(qū)門戶城市開放力度,構(gòu)建全面改革試驗田、內(nèi)陸型改革開放新高地;三是構(gòu)建與"一帶一路"沿線國家經(jīng)濟合作和人文交流重要支點。
引進來走出去 投資便利化
問:未來的陜西自貿(mào)試驗區(qū)會是什么樣的?
翟北秦:十九大提到賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大的改革自主權(quán),秉承大膽試、大膽闖的創(chuàng)新理念,不斷營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,陜西自貿(mào)試驗區(qū)將努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法制完善的高標(biāo)準高水平的自由貿(mào)易園區(qū),它會成為陜西開放型經(jīng)濟的一個新高地,也是實現(xiàn)陜西“追趕超越”和“五新戰(zhàn)略”的一個重要載體。
問:為改善營商環(huán)境,陜西自貿(mào)試驗區(qū)做了哪些努力?
翟北秦:為更好地服務(wù)企業(yè),陜西自貿(mào)試驗區(qū)進行了一系列行政體制改革。一是扎實推進“放管服”改革。二是開展相對集中行政許可權(quán)和相對集中行政處罰權(quán)改革試點。三是不斷深化商事制度改革。四是加強事中事后監(jiān)管。五是推動稅收服務(wù)創(chuàng)新。六是完善市場法制環(huán)境。
問:為加快推動技術(shù)、人才、資本要素在自貿(mào)試驗區(qū)集聚優(yōu)化,陜西自貿(mào)試驗區(qū)著力推進投資體制改革創(chuàng)新。這部分改革創(chuàng)新具體表現(xiàn)在哪些方面?
翟北秦:一是在自貿(mào)試驗區(qū)全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,加強對利用外資政策的宣傳解讀,加快推動投融資體制改革。
二是充分利用陜西投資項目在線審批監(jiān)管平臺,對外商投資項目全面實行審批監(jiān)管線上運行,強化與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管。
三是制定出臺《陜西省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》,有力推動企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)開展投資項目核準和備案,將投資管理工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管,在自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)推行外商投資“雙隨機一公開”監(jiān)管模式。
四是全力推進對外投資合作“一站式”綜合服務(wù)平臺建設(shè),11月上線運行。依托全省首家省級人力資源產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建了海外人才“一站式”服務(wù)平臺,打造“國際人才自由港”,為企業(yè)“走出去”提供高效便捷的綜合服務(wù)。
五是創(chuàng)新企業(yè)投資項目核準和備案方式方法,按項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段,探索建立了“三合兩聯(lián)”的工作模式,大幅縮減審批時間。建立重大項目審批全程代辦制度,一般項目可在50天之內(nèi)辦完投資許可,開工建設(shè)。
問:為促進“一帶一路”倡議的持續(xù)實施,陜西省自貿(mào)試驗區(qū)為企業(yè)“走出去”提供了哪些便利?
翟北秦:為更好地幫助企業(yè)“走出去”,我們已經(jīng)做了如下幾個方面的努力:
一是自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建立了服務(wù)于陜西企業(yè)投資的“走出去”一站式服務(wù)平臺。該平臺可為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)赴境外投資發(fā)展提供法律、政策、投融資、翻譯、人力資源、人民幣跨境結(jié)算等服務(wù)。
二是圍繞“絲路通車、歐亞加密、美澳直航、貨運突破”等,持續(xù)加快國際航線開通力度,今年計劃新開通國際客運航線11條,航線總數(shù)年底達到57條;統(tǒng)籌高速公路、高鐵、城際鐵路等多種運輸方式合理銜接,進一步提高西安國際陸港和空港互聯(lián)互通水平;加快組建本地貨運航空公司,長安貨運航空公司相關(guān)行業(yè)許可申報材料已遞交民航西北地區(qū)管理局。依托綜合交通運輸體系,優(yōu)化完善快件集疏運體系,鼓勵引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建立集貨物倉儲、分揀、包裝、運輸?shù)榷喙δ苡谝惑w的郵(快)件集散中心。與迪拜多種商品交易中心自由區(qū)(DMCC)達成戰(zhàn)略合作,促進在“一帶一路”倡議下的優(yōu)勢互補和戰(zhàn)略合作。endprint
三是深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作的深度和廣度,發(fā)起成立由中美15所大學(xué)簽約組成“中美大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣聯(lián)盟”,建成面向“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息網(wǎng),開展以農(nóng)業(yè)技術(shù)、水土保持、節(jié)水灌溉等內(nèi)容為主題的援外培訓(xùn),為50多個國家培訓(xùn)農(nóng)業(yè)官員及技術(shù)人員300多名;加強國際合作平臺建設(shè),楊凌片區(qū)“1+3”國際合作平臺(楊凌國際農(nóng)業(yè)科技商務(wù)平臺,哈薩克斯坦、俄羅斯、美國3個楊凌農(nóng)業(yè)企業(yè)投資促進服務(wù)中心)建設(shè)順利推進,哈薩克斯坦促進服務(wù)中心已正式掛牌運行;探索國際農(nóng)業(yè)科技商貿(mào)“走出去”新模式,在境外啟動建設(shè)了中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、中美農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、中吉農(nóng)業(yè)科技示范園、中塔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實施展示園、中俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、中澳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等多個園區(qū),開展品種研發(fā)、土壤改良、農(nóng)機裝備輸出、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)科技商貿(mào)服務(wù);設(shè)立“一帶一路”農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,重點和中鐵十二局、國家開發(fā)銀行、中非發(fā)展基金等單位合作,大力推進安哥拉和莫桑比克農(nóng)業(yè)合作項目。
問:引進來、走出去是我國對外開放的兩種最基本途徑。在自貿(mào)試驗區(qū)的輻射帶動下,陜西自貿(mào)試驗區(qū)“引進來”的情況怎么樣?
翟北秦:對接國際通行規(guī)則,推進雙向投資貿(mào)易便利化改革,為國家試制度,為地方謀發(fā)展,是自貿(mào)試驗區(qū)的一項十分重要的任務(wù)。我理解這個“進”字,從投資便利化來講,就是通過自貿(mào)試驗區(qū)一系列的改革創(chuàng)新,釋放制度紅利,能夠吸引境外資本包括自貿(mào)區(qū)外的企業(yè)進入到自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展。在這方面,陜西自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)過半年多的建設(shè)發(fā)展,我認為有三個方面的重大變化。一是“放管服”改革在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)得到強力推進,企業(yè)到自貿(mào)試驗區(qū)注冊得到極大便利。二是通過一“減”一“加”,進一步降低了外資準入門檻。一“減”就是新發(fā)布的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外商投資的負面清單,對外資限制類項目減少到了95項。一“加”就是將陜西地區(qū)鼓勵外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄增加到了26項,在這個目錄內(nèi)的外商投資項目,均可享受西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策。這兩個目錄的發(fā)布,意味著外資進入的門檻更低了。三是搭建了一系列招商引資吸引外資的平臺,舉辦了一系列宣傳推介自貿(mào)試驗區(qū)政策的專題活動,出臺了一系列招商引資招才引智的優(yōu)惠政策。比如搭建了中日項目合作研討會、陜西—新加坡經(jīng)貿(mào)合作洽談會等一系列合作平臺,與新加坡貿(mào)發(fā)局、中銀香港、深圳前海自貿(mào)試驗區(qū)簽訂了合作協(xié)議。這種自貿(mào)試驗區(qū)改革紅利的釋放,吸引了海內(nèi)外眾多投資者的關(guān)注,一大批大項目落戶自貿(mào)試驗區(qū)。
初見成效
問:《總體方案》中明確了165項改革試點任務(wù),目前來看進展如何?
翟北秦:目前,已有157項(地方事權(quán)67項、中央事權(quán)90項)試點任務(wù)全面啟動實施,已落地完成13項,正在推動落實144項,啟動實施試點任務(wù)占總試點任務(wù)的95.1%。其他8項涉及中央事權(quán)的試點任務(wù)正在加快推進。
另外,自貿(mào)試驗區(qū)各管委會圍繞加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作、探索人文交流新模式、軍民融合深度發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作、推進西部大開發(fā)等方面謀劃了58項特色案例,經(jīng)第三方評審機構(gòu)評估,具有創(chuàng)新性的32項,其中19項較為成熟的案例(商事制度改革4項、貿(mào)易便利化2項、金融創(chuàng)新2項、軍民融合2項、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域3項、與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作和人文交流5項)已在各功能區(qū)推開試點。
問:自貿(mào)試驗區(qū)成立到現(xiàn)在,招商引資的成果如何?
翟北秦:4月1日至10月27日,自貿(mào)試驗區(qū)新增注冊企業(yè)6605戶,新增注冊資本1905.72億元人民幣。其中外資企業(yè)75戶,外資企業(yè)注冊資本36456.86萬美元。新增注冊企業(yè)數(shù)量和注冊資本較去年同期均出現(xiàn)大幅增長。
今年西洽會暨絲博會期間,全省簽約項目總投資額首次突破一萬億元,自貿(mào)試驗區(qū)共簽訂招商引資合同項目117個,投資總額2495.5億元人民幣(其中外資項目22個,投資總額22.6億美元);陜西—長三角地區(qū)經(jīng)濟合作活動簽訂合同項目84個,總投資額805.89億元,自貿(mào)試驗區(qū)簽約項目18個,總投資額315.46億元。endprint