王世忠+鐘和曦+邱芳榮

摘 要：該文介紹了德清東衡村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市模式的特點(diǎn)，意義，并對(duì)試點(diǎn)改革遇到的深層次和苗頭性問(wèn)題進(jìn)行反思，主要包括：農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出讓價(jià)格并沒有反映真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格、缺少支撐覆蓋全國(guó)金融機(jī)構(gòu)的權(quán)能抵壓體系，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后的批后監(jiān)管問(wèn)題等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)；用地入市東衡模式；特點(diǎn)意義與反思

中圖分類號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）23-0001-3

為了進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2015年1月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》（中辦發(fā)[2014]71號(hào)），標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段?！秶?guó)土資源部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)土資發(fā)[2015] 35號(hào)）和《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》等文件的頒布，標(biāo)志著農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)正式實(shí)施。

1 德清東衡村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市模式

德清地處中國(guó)改革開放的前沿地帶，是全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，是浙江省唯一的一個(gè)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試驗(yàn)的行政區(qū)域。洛舍鎮(zhèn)東衡村眾創(chuàng)園項(xiàng)目是德清集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃占地面積約46.67hm2，除去市政配套的公路設(shè)施用地外，剩余可供開發(fā)的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地面積約40hm2。東衡村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市模式（東衡模式）的主要特點(diǎn)有：

1.1 土地所有者主體多元化 眾創(chuàng)園的土地所有者既包括東衡村股份經(jīng)濟(jì)合作社，也包括跨村的股份經(jīng)濟(jì)合作社?？绱宓墓煞萁?jīng)濟(jì)合作社，采用“定權(quán)、定量、不定位”方式確定土地所有權(quán)?？绱骞煞萁?jīng)濟(jì)合作社分兩類：一類是由東衡村提供優(yōu)惠政策，放權(quán)讓利，由東衡村和薄弱村共同組成的股份經(jīng)濟(jì)合作社，薄弱村既可以把縣財(cái)政支助的每個(gè)薄弱村60萬(wàn)元的財(cái)政扶持資金入股，又可以通過(guò)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地異地置換方式，按照入股的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?cái)?shù)量來(lái)獲取股權(quán)；另一類是其他村集體把自身零散的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過(guò)異地置換， 統(tǒng)一集中到東衡村眾創(chuàng)園，充分利用園區(qū)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)，按照投入的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的數(shù)量來(lái)獲得股權(quán)，從而建立的脫離東衡村的跨村股份經(jīng)濟(jì)合作社。

1.2 堅(jiān)持與國(guó)有土地“同權(quán)同價(jià)” 眾創(chuàng)園項(xiàng)目地塊首先選擇2家評(píng)估公司進(jìn)行基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估，然后選擇在德清縣政府公共資源交易中心進(jìn)行公開拍賣的交易方式，全面引入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；企業(yè)獲得土地后，申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)，由德清縣政府相關(guān)部門頒發(fā)土地權(quán)證，并可以利用土地使用權(quán)做抵押，獲得中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行德清支行按照土地成交總價(jià)的60%的最高額度予以受信的抵押貸款，享有了與國(guó)有土地同等的待遇。

1.3 堅(jiān)持入市收益大家分享原則 以“同權(quán)同價(jià)同責(zé)”為出發(fā)點(diǎn)，在參考征地區(qū)片綜合價(jià)、國(guó)有土地市場(chǎng)平均價(jià)格、政府投入的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用以及國(guó)有土地出讓提取的用于全社會(huì)公共利益的社會(huì)保障、教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?項(xiàng)基金的基礎(chǔ)上，充分考慮規(guī)劃用途和區(qū)位的差異，縣政府對(duì)眾創(chuàng)園項(xiàng)目的工業(yè)用地和商服用地分別收取土地交易價(jià)格的16%和32%的土地增值收益調(diào)節(jié)金，并用于洛舍鎮(zhèn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)和土地前期開發(fā)等支出。村集體經(jīng)濟(jì)土地入市收益首先用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶通過(guò)股權(quán)增厚（入市收益追加量化成員股權(quán)）的形式，享受分紅的權(quán)益。

1.4 投資方式靈活多樣 東衡村眾創(chuàng)園項(xiàng)目預(yù)計(jì)開發(fā)資金投入約為10億元，整個(gè)園區(qū)分為自建區(qū)和共建區(qū)，其中自建區(qū)由村股份經(jīng)濟(jì)合作社按照每hm2約325萬(wàn)元地價(jià)出讓，由鋼琴企業(yè)或者木業(yè)企業(yè)按照?qǐng)@區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)廠房自行建造，資金投入由企業(yè)自行承擔(dān)，共建區(qū)則由村股份經(jīng)濟(jì)合作社自行出資，按照規(guī)劃建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，出租給鋼琴企業(yè)或者木業(yè)企業(yè)使用。商業(yè)區(qū)則可以由村股份經(jīng)濟(jì)合作社自行開發(fā)經(jīng)營(yíng)，也可以讓園區(qū)企業(yè)或者社會(huì)上的其他資本參與投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。

1.5 構(gòu)建了網(wǎng)上對(duì)接平臺(tái)，徹底解決了“重慶地票”中的盲目復(fù)墾問(wèn)題 為了解決土地需求方和供求方之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，德清集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組專門在縣國(guó)土資源局網(wǎng)站上搭建了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地網(wǎng)上對(duì)接平臺(tái)。土地需求方可以在網(wǎng)上發(fā)布土地需求信息、企業(yè)狀況、投資方向、投資規(guī)模、聯(lián)系方式等等；土地供給方可以在網(wǎng)上發(fā)布土地供給信息、產(chǎn)業(yè)定位、投資強(qiáng)度、容積率、基準(zhǔn)地價(jià)、環(huán)保要求、聯(lián)系方式等等；德清集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組則可以實(shí)時(shí)監(jiān)控經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的供求情況。通過(guò)網(wǎng)上對(duì)接平臺(tái)，可以使得土地供求雙方之間的信息完全對(duì)稱化，有效地避免了“重慶地票”中存在的村股份經(jīng)濟(jì)合作社盲目復(fù)墾問(wèn)題，大大降低了村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.6 建立了耕地復(fù)墾保證金制度 德清有條件的村，先由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行籌集資金在復(fù)墾區(qū)進(jìn)行復(fù)墾，待復(fù)墾區(qū)塊按照“耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有提高”原則驗(yàn)收后，才能推動(dòng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在建新區(qū)異地入市?？紤]到東衡村的實(shí)際困難，可以在復(fù)墾區(qū)塊復(fù)墾工作完成前，組織村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在建新區(qū)先行異地入市，用入市所得的土地出讓金的50%作為復(fù)墾保證金，上交到德清縣財(cái)政專用賬戶，用于完成后續(xù)復(fù)墾工作。

2 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的東衡模式的意義

東衡村眾創(chuàng)園項(xiàng)目目前進(jìn)展非常順利，園區(qū)一期開發(fā)供地已經(jīng)接近完成，園區(qū)二期開發(fā)正在順利推進(jìn)，目前已經(jīng)有30多家企業(yè)簽訂了用地合同，還有很多企業(yè)正在排隊(duì)等候。德清東衡模式得以順利進(jìn)行的意義，主要體現(xiàn)在：

2.1 為浙江乃至全國(guó)的廢氣礦山修復(fù)治理提供了新模式 以德清縣第二次土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)（二調(diào)，2009）統(tǒng)計(jì)可知，德清縣共有采礦用地約1623.8hm2，而東衡村就有采礦用地約157.47hm2，接近整個(gè)德清縣的10%，因此有德清縣的“礦業(yè)基地”之稱。經(jīng)過(guò)多年的開采，東衡村大量的礦區(qū)面臨著礦脈資源的枯竭問(wèn)題，而廢棄的工礦急需進(jìn)行修復(fù)治理。根據(jù)東衡村的礦區(qū)復(fù)墾的經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)可知，如果按照120萬(wàn)元/hm2的平均復(fù)墾成本計(jì)算，整個(gè)東衡村的礦區(qū)治理需要政府投入近2億元。當(dāng)前，德清縣正在進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)改革，通過(guò)東衡村眾創(chuàng)園項(xiàng)目，采用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地異地入市的模式，通過(guò)引進(jìn)民間資本，由建新區(qū)的土地拍賣所得的土地出讓金來(lái)修復(fù)治理復(fù)墾區(qū)的廢棄工礦用地，既大大減輕了德清縣政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又有力地促進(jìn)了東衡村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為德清縣乃至全國(guó)的廢棄工礦用地的修復(fù)治理提供了一種新的思路。endprint

2.2 為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供了新平臺(tái) 自李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”以來(lái)，德清縣委縣政府積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，全力地為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新清障礙搭平臺(tái)。東衡村眾創(chuàng)園是創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等孵化模式的升級(jí)版，可以利用眾創(chuàng)市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”東風(fēng)和“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為眾創(chuàng)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，拓展發(fā)展新空間，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，主要體現(xiàn)在：（1）東衡村眾創(chuàng)園企業(yè)入駐的門檻非常低，企業(yè)選擇余地非常大。企業(yè)既可以租用標(biāo)準(zhǔn)廠房，也可以自行買地，按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，自行建造；（2）企業(yè)污染治理成本低。園區(qū)主打鋼琴制造業(yè)和木業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)生的廢水集中到洛舍鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行統(tǒng)一處理，充分利用了園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)，大大降低了企業(yè)的污染治理成本；（3）園區(qū)集中供暖、供氣、供電和供水，建有辦公大樓、稅務(wù)大廳、員工宿舍、鋼琴展覽中心、休閑中心、食堂、物業(yè)管理公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等一系列配套服務(wù)設(shè)施，替入駐企業(yè)提供了全方位、保姆式的后勤保障服務(wù)，充分發(fā)揮了園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，減少了入駐企業(yè)后勤保障投入，節(jié)省了企業(yè)的后勤保障成本。

2.3 為精準(zhǔn)扶貧、共同富裕開辟了新思路 共同富裕是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。整體而言，德清縣地處杭嘉湖平原，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，人民生活水平較高。但也有些村莊，由于村集體經(jīng)濟(jì)底子較薄、村所處的交通區(qū)位和經(jīng)濟(jì)區(qū)位較差、村集體缺少能人、村民思想觀念不夠先進(jìn)、村民缺少技術(shù)等多種原因，導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較落后，屬于德清縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱村。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，既要注重輸血，更應(yīng)側(cè)重造血；既要注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要注重村級(jí)班子建設(shè)；既要注重短期效益，更應(yīng)側(cè)重長(zhǎng)期發(fā)展。東衡村眾創(chuàng)園項(xiàng)目，為扶持德清薄弱村實(shí)現(xiàn)造血功能，獲得長(zhǎng)期發(fā)展，達(dá)到共同富裕，開展了新的思路?？梢酝ㄟ^(guò)土地異地置換的形式，讓薄弱村的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移到東衡村眾創(chuàng)園，讓薄弱村集體在東衡村眾創(chuàng)園擁有股權(quán)，這既能解決薄弱村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模較小、區(qū)位較差、開發(fā)實(shí)力和潛力不大的問(wèn)題，又增加了薄弱村的造血功能，讓薄弱村充分利用東衡村創(chuàng)業(yè)園的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)，獲得較為穩(wěn)定的股權(quán)收益，從而為薄弱村的長(zhǎng)期滾動(dòng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.4 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的中小企業(yè)整治提供了新抓手 德清的江南水鄉(xiāng)的水域分布特點(diǎn)，特別容易導(dǎo)致企業(yè)的點(diǎn)源污染面迅速擴(kuò)散，而德清又地處浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿地帶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中小企業(yè)眾多且分布過(guò)于松散，存在“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”現(xiàn)象。以德清縣洛舍鎮(zhèn)為例，據(jù)德清縣“三改一拆”行動(dòng)中的不完全調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：目前全鎮(zhèn)有大約375家企業(yè)，且年增長(zhǎng)達(dá)10%，約30家左右，其中95%的企業(yè)是從事鋼琴或者木業(yè)，約有300家的企業(yè)存在生產(chǎn)不規(guī)范，廠房布局不合理，廠房設(shè)施不完善，消防安全設(shè)施不完善，普遍存在小、散、亂現(xiàn)象，由此帶來(lái)了安全生產(chǎn)隱患、空氣污染問(wèn)題、噪音問(wèn)題和排污、排水問(wèn)題等等，都有待于急需解決。盡管德清縣已經(jīng)建立了德華一期和二期的木皮市場(chǎng)，但只能解決大概100家的企業(yè)容量問(wèn)題，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際企業(yè)增長(zhǎng)數(shù)量的需要。企業(yè)的分散布局，不僅大大地增加政府的污染監(jiān)管成本，也不利于企業(yè)降低污染治理成本。東衡村眾創(chuàng)園項(xiàng)目，通過(guò)統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃（包括統(tǒng)一廠房、消防設(shè)施、污水處理等規(guī)劃），充分發(fā)揮了園區(qū)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，大大降低了政府的監(jiān)管成本和企業(yè)的污染治理成本，進(jìn)一步促進(jìn)了德清縣“五水共治”工程的實(shí)施。

2.5 提高了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的集約、節(jié)約利用水平 傳統(tǒng)的企業(yè)分散布局模式，導(dǎo)致企業(yè)“麻雀雖小，五臟俱全”。一個(gè)傳統(tǒng)的木業(yè)或鋼琴制造企業(yè)，需要設(shè)置廠房、食堂、辦公樓、鍋爐房、庫(kù)房、消防通道、配電房、變壓器、污水處理設(shè)備、通行道路等硬件設(shè)施，既增大了企業(yè)投資負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)了企業(yè)有限的資源，又占用了不少的建設(shè)用地發(fā)展空間。東衡村眾創(chuàng)園項(xiàng)目，通過(guò)提供一站式、保姆式的后勤服務(wù)，充分利用規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，讓企業(yè)把有限的資源集中配置在企業(yè)最核心的資產(chǎn)中，讓企業(yè)的其他非核心資產(chǎn)，由眾創(chuàng)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一配套、建造和管理，這既大大的減輕了企業(yè)的投資負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，又極大地減少了建設(shè)用地空間的占用，提高了建筑容積率、加大了投資強(qiáng)度，提高了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的集約、集約利用水平。

3 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的東衡模式的反思

隨著東衡眾創(chuàng)園項(xiàng)目的逐步快速推進(jìn)，德清農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)改革遇到了一些深層次和苗頭性的問(wèn)題，需要進(jìn)一步進(jìn)行反思，主要體現(xiàn)在：

3.1 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出讓價(jià)格并沒有反映真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府都是國(guó)有建設(shè)用地的唯一的一級(jí)土地供應(yīng)商，地方政府為了招商引資、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題和增加稅收收入的需要，往往人為地壓低工業(yè)用地價(jià)格，導(dǎo)致有些地方甚至出現(xiàn)“零地價(jià)”和“負(fù)地價(jià)”現(xiàn)象。與此同時(shí)，地方政府又用“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，通過(guò)人為、有序供地的方式，大大拉高了商住用地的價(jià)格。而農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的主要用地類型是工業(yè)用地，商服用地所占的比例很小，并且農(nóng)村集體又沒有征稅的權(quán)利，既損害了村集體和村民的利益，又導(dǎo)致在某些工業(yè)地價(jià)較低的地區(qū)。因此，東衡模式不具有操作性。

3.2 缺少支撐覆蓋全國(guó)金融機(jī)構(gòu)的權(quán)能抵押體系 目前德清開展的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，在政策體系上要求實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地“同權(quán)同價(jià)、同等抵押”，并且農(nóng)業(yè)銀行德清支行先行操作，但其他銀行尚未開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)這一新生事物是否具有可行性還未得到檢驗(yàn)。因此，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在非試點(diǎn)地區(qū)是否也可實(shí)現(xiàn)權(quán)能抵押尚未可知，如不行則會(huì)影響改革的進(jìn)程，需要更高層面從中介入和推動(dòng)。

3.3 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后的批后監(jiān)管問(wèn)題 與國(guó)有土地出讓不同，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在法律層面上會(huì)碰到監(jiān)管主體的問(wèn)題。國(guó)有土地是因?yàn)橛蓢?guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府代表國(guó)家行使權(quán)利，所以主體地位明確。而集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓的主體是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，政府監(jiān)管的依據(jù)和措施將有較大的差別，如涉及閑置用地的處置收回問(wèn)題等均需要進(jìn)一步地進(jìn)行明確和完善。同時(shí)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的范圍為存量建設(shè)用地，有些地上有建筑物。如果建筑物完全良好可用，有部分可能會(huì)保留原樣，不進(jìn)行新建、改建，因此不能簡(jiǎn)單的與國(guó)有土地等同設(shè)置開、竣工條件。

3.4 異地調(diào)整入市中復(fù)墾項(xiàng)目的申報(bào)、驗(yàn)收等的規(guī)范問(wèn)題 異地調(diào)整入市就是對(duì)農(nóng)村零星、分散的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地先行復(fù)墾，再按計(jì)劃調(diào)整到產(chǎn)業(yè)集中區(qū)入市的過(guò)程，形式上與農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤基本類似?？紤]到單個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織復(fù)墾的宗地少、面積小，若嚴(yán)格按照復(fù)墾項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收及土地置換等操作，效率不高，可操作性不強(qiáng)，因此，建議上級(jí)政府同意在試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)期間進(jìn)行特事特辦，簡(jiǎn)化異地調(diào)整入市的程序和要求，由試點(diǎn)區(qū)自行建檔備案?jìng)洳?。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也不可能承擔(dān)入市集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地配套，建議上級(jí)政府按異地調(diào)整入市面積配套一定比例的規(guī)劃空間和建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地異地調(diào)整區(qū)塊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.5 涉及多方的利益分配和協(xié)調(diào)問(wèn)題 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市涉及縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村集體、自然村村集體、村民小組和村民的利益分配和協(xié)調(diào)問(wèn)題。為了調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作的積極性，按照東衡模式的做法，縣政府對(duì)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的工業(yè)用地和商服用地分別收取土地交易價(jià)格的16%和32%的土地增值收益調(diào)節(jié)金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等民生類項(xiàng)目支出，通過(guò)直接或間接的方式反哺給農(nóng)村。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的，首先應(yīng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶通過(guò)股權(quán)增厚的形式，享受分紅的權(quán)益；屬于村內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）的，村集體提留10%的入市收益金用于村內(nèi)公益事業(yè)的支出。涉及村民個(gè)人宅基地或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的，通過(guò)土地異地置換或者參照德清失地農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所有這些入市收益分配的比例和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性還有待于更進(jìn)一步的探討。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint