據(jù)美國媒體報道，美國將在下一財年大幅削減在聯(lián)合國的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。根據(jù)美國駐聯(lián)合國代表團(tuán)的聲明，此項(xiàng)預(yù)算將在2018-2019財年減少2.85億美元。

目前美國在聯(lián)合國的預(yù)算占聯(lián)合國年度總預(yù)算的22%，每年約十多億美元。如果真的落實(shí)，這一刀砍下去的，就是將近1/4，可謂“夠狠”。美方聲明強(qiáng)調(diào)的削減原因主要有二，一是為美國節(jié)省不必要的開支，以有利于美國回歸到“美國優(yōu)先”的軌道以及其他全球事務(wù)上來，二是促使聯(lián)合國系統(tǒng)建立更為完善的紀(jì)律和問責(zé)制。

引起國際輿論關(guān)注的是，這一刀可能意味著特朗普政府對聯(lián)合國的立場將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。這等于向全球宣示：從今往后，美國在所有國際事務(wù)中都將堅守“美國優(yōu)先”的基本原則，而國際義務(wù)和責(zé)任將根據(jù)這一原則而退居其次，并有所取舍。

這一消息很快讓人們立刻想到上周聯(lián)合國舞臺上發(fā)生的美國與世界“懟怒”的一幕。先是一份旨在推翻美國承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都的決議草案未能在安理會通過。表決結(jié)果是14票支持，1票（美國）反對。緊接著聯(lián)合國大會又以壓倒多數(shù)通過決議，認(rèn)定任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動“無效”。在聯(lián)合國遭遇前所未有的阻擊之后，美國駐聯(lián)合國代表黑莉威脅稱：美國將記住這一“羞辱”。

美國遭遇的“羞辱”表明了聯(lián)合國的大勢之變。一個由美國親手主導(dǎo)建立的最具全球性的國際組織，最終演變成為美國要報復(fù)的對象。這個事實(shí)本身就彰顯了白宮的無奈與尷尬。無論美國是否接受這一現(xiàn)實(shí)，它未來的外交與戰(zhàn)略安排都繞不過與聯(lián)合國的較勁。

聯(lián)合國的建立，是人類社會第一次嘗試不再單純依靠均勢，努力尋求通過多邊協(xié)商機(jī)制維護(hù)國際秩序而取得的成果。它也是戰(zhàn)后國際秩序的主導(dǎo)力量。但它的發(fā)展勢必導(dǎo)致霸權(quán)主義的退出及其指揮棒的失靈，并形成對霸權(quán)的制約。盡管這種制約現(xiàn)在還更多地停留在輿論上，但這已經(jīng)足以使美國感到別扭、難受，并為不斷加重的成本而焦慮不安。

聯(lián)合國不會成為美國想用就用、不想用就甩的工具，更不可能成為實(shí)現(xiàn)“美國優(yōu)先”目標(biāo)的“助步器”。隨著單邊主義情結(jié)的加重，美國對聯(lián)合國的不適感與抑郁感也隨之增加。聯(lián)合國朝向多極化變化的趨勢越是顯著，美國的“退群”意識就會越是強(qiáng)烈。

對于聯(lián)合國會費(fèi)的繳納數(shù)額，美國有些人早就覺得很吃虧，與美國從聯(lián)合國獲得的支持不成正比。美國曾選擇以欠費(fèi)方式來表達(dá)對聯(lián)合國的不滿。美國駐聯(lián)合國大使甚至威脅要將聯(lián)合國趕出美國。2011年，聯(lián)合國教科文組織大會投票通過關(guān)于巴勒斯坦以成員國身份加入該組織的提案，美國和以色列表示不滿，隨后就停止繳納會費(fèi)?，F(xiàn)在，由精明商人為骨干組成的特朗普團(tuán)隊上臺，他們幾乎將所有國際事務(wù)都視為“生意”，肯定更會覺得這筆“買賣”不劃算。所以，削減會費(fèi)也是“順理成章”。

美國是聯(lián)合國維和費(fèi)用的主要承擔(dān)者之一，負(fù)擔(dān)超過1/4的維和經(jīng)費(fèi)。聯(lián)合國維和行動遍布?xì)W洲、非洲、拉美、中東和亞洲。美國減了錢，可能會對聯(lián)合國運(yùn)轉(zhuǎn)帶來不便，但不可能動搖聯(lián)合國的地位。這一地位是戰(zhàn)后全球格局發(fā)展形成的，不是哪個國家賦予的。少了美國份子錢的聯(lián)合國不會像美國所期待的那樣，轉(zhuǎn)為看美國臉色行事。而聯(lián)合國對美國看法的轉(zhuǎn)變，則會在未來削弱美國的政治影響力，更多地增加美國全球外交的麻煩。這樣的麻煩不只是財政的，更是道義的，是不能用金錢來彌補(bǔ)的麻煩。

美國削減聯(lián)合國會費(fèi)可被視為美國對自身與世界之間距離的一種修正。這個距離才是決定美國的收益能有多大的關(guān)鍵。不要忘記，大國走出世界舞臺中央的光圈往往都是從衡量它與觀眾距離的失準(zhǔn)開始的?！?/p>