□郝華勇

（中共湖北省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理教研部，湖北 武漢 430022）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)打造特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)差距與現(xiàn)實(shí)路徑

□郝華勇

（中共湖北省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理教研部，湖北 武漢 430022）

在打造特色小鎮(zhèn)方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在地域空間單元、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)階段、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、科技創(chuàng)新水平、文化要素融合等區(qū)情基礎(chǔ)差距，欠發(fā)達(dá)地區(qū)打造特色小鎮(zhèn)，需要把握精髓、因地制宜、因階段施策。具體路徑對(duì)策為：依托現(xiàn)有小城鎮(zhèn)彰顯特色、夯實(shí)企業(yè)主體促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)空間組織、強(qiáng)化科技支撐提升發(fā)展效益、彰顯文化魅力提升發(fā)展品位。

特色小鎮(zhèn)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；特色產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)實(shí)路徑

浙江在全國率先開啟了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的先河，浙江的特色小鎮(zhèn)以其產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境和諧宜居、傳統(tǒng)文化彰顯、設(shè)施服務(wù)便捷等特點(diǎn)享譽(yù)全國，成為浙江在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和小城鎮(zhèn)精致發(fā)展的創(chuàng)新探索，特色小鎮(zhèn)帶來的產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、區(qū)域品質(zhì)彰顯、吸引旅游客源等各方面綜合效應(yīng)快速顯現(xiàn)。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確了特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，即：特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居，開啟了全國特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的序幕。2016年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第一批127個(gè)中國特色小鎮(zhèn)名單，這為全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展提供了參考；此后，全國大多數(shù)省區(qū)市紛紛出臺(tái)打造特色小鎮(zhèn)的地方性文件，特色小鎮(zhèn)建設(shè)儼然成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了276個(gè)第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，各地區(qū)在打造特色小鎮(zhèn)方面積極探索、亮點(diǎn)紛呈。在特色小鎮(zhèn)“熱”的背后，不妨多一些冷思考，浙江特色小鎮(zhèn)成功的本質(zhì)是什么？中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)能否直接照搬浙江的做法？處于不同階段的區(qū)域，在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)過程中有無差異？回答這些問題是為了真正把握特色小鎮(zhèn)的精髓，在明確其本質(zhì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，因地制宜、因階段施策，避免落后地區(qū)東施效顰、陷入盲目效仿的境地，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。

1 研究現(xiàn)狀述評(píng)

國內(nèi)已有對(duì)特色小鎮(zhèn)的研究，從不同層面和視角展開。（1）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)的視角研究。盛世豪等學(xué)者把特色小鎮(zhèn)作為一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式來闡述其特征，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根基必須要有良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位：即產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展和演變的生態(tài)環(huán)境，具備了產(chǎn)業(yè)生態(tài)位才能不斷提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間組織和推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用明顯［1］。白小虎等從優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局角度分析了特色小鎮(zhèn)的作用，認(rèn)為區(qū)域?qū)用娴某鞘腥豪碚摵臀⒂^層面的產(chǎn)業(yè)集群理論是優(yōu)化空間布局的理論指導(dǎo)，特色小鎮(zhèn)作為城市群優(yōu)勢(shì)區(qū)位上的綜合發(fā)展平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)布局和空間布局相互匹配，再配置多元化的功能，體現(xiàn)出獨(dú)特的集聚優(yōu)勢(shì)［2］。（2）從促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角研究。陳宇峰等認(rèn)為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)布局集中化、模塊化和專業(yè)化的集中體現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)要求［3］。馬斌認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是融合了特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)社區(qū)、歷史文化和休閑觀光等多種功能于一體的人文化產(chǎn)業(yè)型社區(qū)，它對(duì)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能多元、制度創(chuàng)新的貢獻(xiàn)和作用很大［4］。（3）從特色小鎮(zhèn)的特色選擇與彰顯視角研究。王小章認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的特色彰顯必須立足于各地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，而不能主觀臆想、脫離地方實(shí)際；特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須著眼于以人為本、讓居民生活得更好，而不能偏離這個(gè)初衷［5］。陳立旭論述了文化在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的重要性，需要強(qiáng)化文化特色、彰顯地方獨(dú)特文化魅力，提升特色小鎮(zhèn)的文化形象和文化品位［6］。（4）從政府定位和公共政策供給方面研究。張蔚文探討了政府在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)中的定位，尤其是省內(nèi)地方政府的角色［7］。閔學(xué)勤、姚尚建分析了特色小鎮(zhèn)對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的作用機(jī)理及治理舉措［8-9］。還有學(xué)者立足于特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，構(gòu)建涵蓋產(chǎn)業(yè)維度、功能維度、形態(tài)維度和制度維度的特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評(píng)估框架［10］。

綜觀已有研究成果，有從宏觀視角展開意義、作用、效應(yīng)等研究，也有從某一視角開展探討，如圍繞產(chǎn)業(yè)、特色、政策、文化等方面。已有的研究為探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了豐富的視角和理論基礎(chǔ)，但已有研究多聚焦于浙江的特色小鎮(zhèn)，而對(duì)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何打造特色小鎮(zhèn)的研究相對(duì)較少，因此立足于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)和區(qū)情，借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，提升中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平，這對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、加快建成全面小康社會(huì)步伐都具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

2 浙江特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵

浙江特色小鎮(zhèn)的成長與發(fā)展有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)條件，比如浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作緊密、集群化水平高；小城鎮(zhèn)發(fā)育充分，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為完善；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步較早，生態(tài)文明意識(shí)已逐步內(nèi)化于居民意識(shí)并外化于村鎮(zhèn)生態(tài)風(fēng)貌等。同時(shí)浙江特色小鎮(zhèn)又不同于以往強(qiáng)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路契合了當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線；運(yùn)用了“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段升級(jí)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和發(fā)展模式，將文化創(chuàng)意植入特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，將傳統(tǒng)文化元素依托產(chǎn)業(yè)載體繼承和弘揚(yáng)；營造了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，放大特色小鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新的制度優(yōu)勢(shì)，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)駐［11］。

浙江特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)盡管憑借其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與條件，但仍屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種類型，透過浙江特色小鎮(zhèn)的成功表現(xiàn)，歸納其發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，這對(duì)于其他地區(qū)把握精髓、借鑒經(jīng)驗(yàn)有著更為深刻的現(xiàn)實(shí)意義。特色小鎮(zhèn)表現(xiàn)為以特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展動(dòng)力、將文化融入彰顯品位、基礎(chǔ)設(shè)施完備、功能日漸完善、環(huán)境和諧宜居，在緊湊的精致空間里兼顧了生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的有機(jī)融合，如圖1所示。

圖1：特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵與功能融合

總結(jié)浙江特色小鎮(zhèn)的共性特征有如下表現(xiàn)：

2.1 彰顯特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)的靈魂就是特色產(chǎn)業(yè)，特色的彰顯關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)盡管有傳統(tǒng)與現(xiàn)代之分，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不意味著低端和落后，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段同樣可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，煥發(fā)出新的發(fā)展形態(tài)與競(jìng)爭(zhēng)活力。特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)無論是農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，均需要按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打造，逐步實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降纳现邢掠尾季?，提高附加值，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本要求的基礎(chǔ)上，彰顯特色、凸顯差異化的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 融入文化元素

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，文化消費(fèi)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，文化消費(fèi)的趨勢(shì)也滲透到特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中。文化創(chuàng)意元素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門是世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的融入形成的農(nóng)業(yè)裝飾品、農(nóng)業(yè)工藝品，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓消費(fèi)者購買農(nóng)產(chǎn)品的過程中也消費(fèi)了文化，提高了個(gè)性化、藝術(shù)化的滿足感。特色小鎮(zhèn)在制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上形成的工業(yè)旅游，展示工業(yè)生產(chǎn)過程的原材料演變、工藝改進(jìn)和發(fā)展方向，成為吸引游客的新增長點(diǎn)；新型城鎮(zhèn)化喚醒人們對(duì)鄉(xiāng)愁的回憶，特色小鎮(zhèn)依托農(nóng)耕文化厚重的歷史文化資源發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)與生產(chǎn)工具、農(nóng)耕風(fēng)俗、語言諺語、鄉(xiāng)村文學(xué)進(jìn)行體驗(yàn)式旅游開發(fā)和展示，具有誘人的前景。

2.3 兼具旅游功能

特色小鎮(zhèn)除了特色產(chǎn)業(yè)支撐、融入文化元素外，一個(gè)放大特色小鎮(zhèn)正向效應(yīng)的重要功能就是兼具旅游功能。浙江特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)全部按照三星級(jí)旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，以旅游為主題定位的小鎮(zhèn)更是以五星級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)［12］。疊加旅游功能為特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提高小鎮(zhèn)居民收入、吸引外部生產(chǎn)要素集聚提供了可能，不僅會(huì)拉動(dòng)特色小鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品消費(fèi)，還會(huì)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善周邊環(huán)境配套，讓特色小鎮(zhèn)步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施完備

特色小鎮(zhèn)不同于傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，它以空間形態(tài)小、基礎(chǔ)設(shè)施好、產(chǎn)業(yè)特色明而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與城市并無差別，水、電、氣、暖、網(wǎng)等一應(yīng)俱全，讓生活在小鎮(zhèn)的居民和來到小鎮(zhèn)旅游的游客享受與城市一樣的基礎(chǔ)設(shè)施、小而精致的空間布局［13］。浙江的特色小鎮(zhèn)不僅具備一般的市政設(shè)施，一些農(nóng)業(yè)主題的特色小鎮(zhèn)還有與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)相匹配的生產(chǎn)設(shè)施，如節(jié)水型灌溉設(shè)施、資源廢棄物循環(huán)利用設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣的工作條件。

2.5 環(huán)境和諧宜居

特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的載體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)同步集聚人口，配置商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，順應(yīng)產(chǎn)城一體的發(fā)展要求，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量［14］。特色小鎮(zhèn)均具備和諧宜居的美麗環(huán)境，即要求小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)按照生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的原則，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風(fēng)貌具有地域典型特征和獨(dú)特風(fēng)貌，建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔，土地利用集約節(jié)約，小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。

3 培育特色小鎮(zhèn)的區(qū)情基礎(chǔ)差距表現(xiàn)

中國幅員遼闊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異明顯，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)育程度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程、生態(tài)文明意識(shí)都存在一定的差距，處于不同發(fā)展階段的區(qū)域在借鑒浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，勢(shì)必需要兼容本地的發(fā)展環(huán)境和已有基礎(chǔ)，明晰發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)在發(fā)展特色小鎮(zhèn)方面面臨的差異，這是因地制宜打造特色小鎮(zhèn)工作的前提。具體而言，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在打造特色小鎮(zhèn)上呈現(xiàn)地域空間單元、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)階段、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、科技創(chuàng)新水平、文化要素融合等方面的差異，如圖2所示。

圖2：不同發(fā)展階段區(qū)域培育特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)差距

3.1 地域空間單元差異

浙江省對(duì)特色小鎮(zhèn)的界定，它不是現(xiàn)行行政區(qū)劃上的建制鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)，也不是一個(gè)開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是依托已有的各類產(chǎn)業(yè)集群、塊狀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部新開辟建設(shè)的新型區(qū)域，屬于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、社區(qū)服務(wù)等各種功能于一身的特定區(qū)域。浙江對(duì)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃有明確的邊界，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里，建設(shè)面積控制在1平方公里，以體現(xiàn)濃縮的主題、精致的設(shè)計(jì)和節(jié)約集約利用土地［15］。而中西部地區(qū)在現(xiàn)行行政區(qū)劃上的建制鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)普遍存在民營經(jīng)濟(jì)薄弱、產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、特色產(chǎn)業(yè)不突出的共性問題，若撇開已有的建制鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)，再開辟新的區(qū)域打造特色小鎮(zhèn)，不僅對(duì)已有村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套利用不足，還可能存在土地資源浪費(fèi)、弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚效應(yīng)。若另辟土地打造特色小鎮(zhèn)，勢(shì)必在縣域經(jīng)濟(jì)布局中形成低密度分散擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，恐怕在打造初期如火如荼，后期缺乏市場(chǎng)主體進(jìn)駐，陷入徒有空殼的發(fā)展境地。

3.2 產(chǎn)業(yè)演進(jìn)階段差異

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自身規(guī)律，產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)格局的重組都遵循產(chǎn)業(yè)內(nèi)在規(guī)律，不同發(fā)展水平地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系、結(jié)構(gòu)、環(huán)境都不盡相同，落后地區(qū)盲目照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，恐怕會(huì)遭遇水土不服。特色小鎮(zhèn)需要特色產(chǎn)業(yè)支撐，而不同發(fā)展水平區(qū)域、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)不同階段決定了產(chǎn)業(yè)自身素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的高低。例如浙江諸多的產(chǎn)業(yè)集群在20世紀(jì)80年代就開始起步發(fā)展，企業(yè)自身的積累、周邊配套的完善、產(chǎn)業(yè)集群的形成、市場(chǎng)開拓的探索在不斷促進(jìn)浙江企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和民營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。浙江的企業(yè)家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)、對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來附加值的提高都有切身感受，產(chǎn)品出口打入國際市場(chǎng)遭遇各種壁壘后調(diào)整生產(chǎn)方式和經(jīng)營策略，這些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)讓發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)家隊(duì)伍不斷成長壯大。而中西部地區(qū)則明顯滯后于浙江等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)的數(shù)量、企業(yè)家的素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境都還停留于工業(yè)化中期階段，難以適應(yīng)在新技術(shù)新業(yè)態(tài)背景下打造特色小鎮(zhèn)的市場(chǎng)需求。浙江諸暨大唐鎮(zhèn)依托龐大的制襪產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念打造“襪業(yè)小鎮(zhèn)”，即是改變以往單純生產(chǎn)制造襪子的發(fā)展模式，向微笑曲線兩端延伸，向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌策劃、會(huì)展?fàn)I銷等高附加值領(lǐng)域拓展。可以想象，中西部地區(qū)某個(gè)小鎮(zhèn)，如果沒有長期從事襪業(yè)制造的生產(chǎn)積累，即使跨越式地實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，恐怕現(xiàn)實(shí)發(fā)展的結(jié)果也很難樂觀。

3.3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程差異

城鎮(zhèn)化是隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)同步改善的社會(huì)進(jìn)步過程。城鎮(zhèn)化的不同發(fā)展階段，決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、空間布局都呈現(xiàn)差異。特色小鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化整體水平超過50%之后（2016年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%），進(jìn)入城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量協(xié)調(diào)提高的階段提出的發(fā)展思路，注重大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展也是中國城鎮(zhèn)化道路不同于西方城市化的區(qū)別所在。但是國內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距較大，東中西部不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段也存在較大差距，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化數(shù)量和質(zhì)量均高于西部地區(qū)。以浙江為代表的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，縣域內(nèi)部的城鎮(zhèn)體系呈現(xiàn)出以城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)等多極協(xié)調(diào)帶動(dòng)的發(fā)展格局，培育特色小鎮(zhèn)有著周邊一定數(shù)量的村鎮(zhèn)作為基礎(chǔ)，已有建制鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)的人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)密度均是特色小鎮(zhèn)發(fā)展壯大的基底和要素保障，打造特色小鎮(zhèn)就是發(fā)達(dá)地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)綜合作用下，整體發(fā)展水平提高以后再次培育新的增長極，通過特色小鎮(zhèn)的主題提煉、特色彰顯、文化植入、旅游疊加，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊傳統(tǒng)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。反觀中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也較為薄弱，縣域內(nèi)部的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)仍表現(xiàn)為城關(guān)鎮(zhèn)是單一的增長中心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系仍是集聚效應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)階段，大量生產(chǎn)要素單向地向城關(guān)鎮(zhèn)集中，城關(guān)鎮(zhèn)外圍的建制鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)自身發(fā)展積累緩慢，缺乏吸引要素的平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)，因此在處于該城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，若脫離已有建制鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，開辟新的地域打造特色小鎮(zhèn)，勢(shì)必會(huì)面臨村鎮(zhèn)發(fā)育不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、增長極集聚效應(yīng)弱化的制約。

3.4 科技創(chuàng)新水平差異

技術(shù)進(jìn)步是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的源動(dòng)力。當(dāng)前提出的特色小鎮(zhèn)概念與以往強(qiáng)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要區(qū)別，就是科技水平的發(fā)展孕育出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，而新興產(chǎn)業(yè)的布局指向打破了傳統(tǒng)的偏好依賴，使得小城鎮(zhèn)也能夠吸引一部分新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)駐布局，提高小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展質(zhì)量。因此，特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)一定是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段、注入科技含量的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，這樣的特色產(chǎn)業(yè)才更能夠被市場(chǎng)接受、被消費(fèi)者認(rèn)可。不同科技水平發(fā)展區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)形態(tài)是不同的，盡管技術(shù)存在擴(kuò)散溢出效應(yīng)、科技人才作為生產(chǎn)要素流動(dòng)性越發(fā)頻繁，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稀缺性以及自身技術(shù)集約型、制度密集型的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定了不同區(qū)域發(fā)展梯度的差異。以浙江為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)，技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)明顯，應(yīng)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)廣闊、科技企業(yè)數(shù)量的充裕使得高新技術(shù)企業(yè)的部分環(huán)節(jié)布局在小城鎮(zhèn)，既可以享受小城鎮(zhèn)相對(duì)低廉的生產(chǎn)要素價(jià)格，還可以享受特色小鎮(zhèn)出臺(tái)的專項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策，例如浙江云棲小鎮(zhèn)打造云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)、浙江烏鎮(zhèn)打造互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)就是范例。而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體數(shù)量偏少，大中等城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園都存在企業(yè)進(jìn)駐不飽滿的情況，特色小鎮(zhèn)吸引高新技術(shù)企業(yè)就顯得更困難了，即使憑借要素成本優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)惠吸引到部分高新技術(shù)企業(yè)，也會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不完善、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)互動(dòng)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后等方面的原因，阻礙進(jìn)駐企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

3.5 文化要素融合差異

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，既順應(yīng)了居民物質(zhì)生活改善以后的文化消費(fèi)需求，也是文化元素融入產(chǎn)業(yè)全過程孕育新業(yè)態(tài)的客觀趨勢(shì)。浙江特色小鎮(zhèn)無論是主題提煉還是特色產(chǎn)業(yè)支撐，都非常注重文化元素的內(nèi)核，彰顯文化的魅力。例如在農(nóng)業(yè)主題的特色小鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工具、形式、過程、產(chǎn)品包裝均進(jìn)行文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，增加農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，讓顧客在消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)還能享受到文化的價(jià)值。制造業(yè)為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)，也通過植入文化創(chuàng)意，提高設(shè)計(jì)的文化品位，增強(qiáng)消費(fèi)者的文化體驗(yàn)感，如諸暨襪業(yè)小鎮(zhèn)打造襪藝文化體驗(yàn)館，展示古今中外襪子的演變過程。古老傳統(tǒng)與現(xiàn)代時(shí)尚的多維度對(duì)比，提升了小鎮(zhèn)的文化品位。因?yàn)閱渭兊纳a(chǎn)制造無法體現(xiàn)特色，文化底蘊(yùn)也無法彰顯，因而從研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)融入文化創(chuàng)意元素，在展覽策劃、品牌營銷環(huán)節(jié)打造文化標(biāo)簽，使得“文化+”成為特色小鎮(zhèn)的一大亮點(diǎn)。旅游型的特色小鎮(zhèn)，更是憑借文化遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源進(jìn)行差異化定位，細(xì)分旅游市場(chǎng)，開發(fā)的旅游商品也更加注重文化創(chuàng)意，用文化留住游客、用旅游吸引文化人士，文化和旅游的深度融合讓旅游者親歷文化傳承、讓文化人士享受旅游的過程。相比之下，中西部地區(qū)傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)源遠(yuǎn)流長，但限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共文化服務(wù)的不足，人們對(duì)文化價(jià)值的認(rèn)知、將文化融入產(chǎn)業(yè)的過程還顯得滯后。經(jīng)典文化也需要好的傳承方式來傳播和彰顯，也需要有產(chǎn)業(yè)載體、創(chuàng)意融合、文化衍生品來傳播擴(kuò)散，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求，無法充分認(rèn)識(shí)文化的內(nèi)核價(jià)值，文化創(chuàng)意型企業(yè)的嚴(yán)重匱乏也很難推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4 欠發(fā)達(dá)地區(qū)打造特色小鎮(zhèn)的路徑

從地域空間單元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、科技水平、文化要素融合幾個(gè)方面比較了發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展特色小鎮(zhèn)上面臨的諸多差別，深刻說明，不同發(fā)展水平的區(qū)域必須立足自身發(fā)展階段，運(yùn)用特色小鎮(zhèn)的理念思路采取實(shí)事求是的發(fā)展策略，對(duì)于我國廣大的中西部落后地區(qū)而言，更不能盲目跟風(fēng)、生搬硬套，而應(yīng)選擇切實(shí)可行的發(fā)展路徑。

4.1 依托現(xiàn)有小城鎮(zhèn)彰顯特色

中西部地區(qū)不宜盲目效仿浙江等東部發(fā)達(dá)地區(qū)開辟新的地域打造特色小鎮(zhèn)，尤其是現(xiàn)有建制鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)尚未完全顯現(xiàn)的區(qū)域，要充分發(fā)揮已有小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)，依托已有的建制鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)等地域單元，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，立足資源稟賦和市場(chǎng)需求提煉發(fā)展主題來彰顯特色，要用創(chuàng)新型思維挖掘本地的比較優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、建筑特色、生態(tài)特色等不同形態(tài)載體支撐小城鎮(zhèn)特色標(biāo)簽和形象塑造［16］。在已有小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具備一定規(guī)模的縣域，可以逐步效仿東部發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃新的區(qū)域打造特色小鎮(zhèn)，遴選特色小鎮(zhèn)一定要精選，不宜量多面廣，應(yīng)兼顧差異化定位、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

4.2 夯實(shí)企業(yè)主體，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)低端，不可能一蹴而就實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展，需要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從微觀層面的市場(chǎng)主體做起，壯大企業(yè)發(fā)展實(shí)力，培育企業(yè)家隊(duì)伍，既要引進(jìn)外部企業(yè)，更要注重培育本土企業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的選擇也不能好高騖遠(yuǎn)地盲目追求高新尖產(chǎn)業(yè)，畢竟定位高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏土壤和配套，應(yīng)把精力更多地放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)上，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，把握產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向和技術(shù)需求并主動(dòng)對(duì)接，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新興活力。政府要通過營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，讓企業(yè)專注于核心業(yè)務(wù)，打牢技術(shù)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，壓縮產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌策劃、會(huì)展?fàn)I銷環(huán)節(jié)升級(jí)的時(shí)間，提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)效率，促使小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)能夠高效率地實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，涵蓋上中下游各環(huán)節(jié)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈和資金鏈，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)空間組織

城鎮(zhèn)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有自身規(guī)律，城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)和空間組織優(yōu)化是城鎮(zhèn)發(fā)展在地域空間上的表現(xiàn)和必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化的過程會(huì)經(jīng)歷中心城鎮(zhèn)的率先發(fā)展吸引要素發(fā)揮集聚效應(yīng)，在中心城鎮(zhèn)成長壯大以后又會(huì)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素?cái)U(kuò)散等途徑表現(xiàn)出擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)周邊腹地的發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要認(rèn)識(shí)自身縣域城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)與空間組織現(xiàn)狀，充分利用已有城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)空間格局，依據(jù)自身稟賦和市場(chǎng)需求遴選特色產(chǎn)業(yè)來重點(diǎn)打造特色小鎮(zhèn)，提升現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)力和特色競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)之間道路的互聯(lián)互通和水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和未來發(fā)展?jié)摿侠泶_定城鎮(zhèn)等級(jí)體系，通過新增項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作來優(yōu)化縣域內(nèi)部空間組織，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的牽引輻射效應(yīng)，提高空間聯(lián)系效率。

4.4 強(qiáng)化科技支撐，提升發(fā)展效益

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)需要依托現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)作支撐，欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨科技人才匱乏、要素市場(chǎng)發(fā)育滯后、創(chuàng)新平臺(tái)欠缺等現(xiàn)實(shí)制約，但若沒有技術(shù)融入和科技手段支撐則難以適應(yīng)市場(chǎng)需求和保持競(jìng)爭(zhēng)力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)打造特色小鎮(zhèn)需要基于不同的主題定位采取差異化提升對(duì)策。農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)，強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)科研部門的合作，引入技術(shù)創(chuàng)業(yè)型新型農(nóng)民等經(jīng)營主體，通過新品種培育、精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)、包裝創(chuàng)新等方面發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)；先進(jìn)制造業(yè)主題的特色小鎮(zhèn)需要適應(yīng)市場(chǎng)需求升級(jí)的動(dòng)態(tài)變化，著眼于產(chǎn)品更新和技術(shù)升級(jí)，主動(dòng)對(duì)接科研院所和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，逐步邁向智能制造；旅游型特色小鎮(zhèn)需要借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)推廣營銷，開發(fā)餐飲、住宿、交通、娛樂等應(yīng)用軟件提高游客的便捷度和舒適感；商貿(mào)型特色小鎮(zhèn)需要線上與線下結(jié)合，通過電子商務(wù)發(fā)展開拓更廣市場(chǎng)并拉動(dòng)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4.5 彰顯文化魅力，提升發(fā)展品位

特色小鎮(zhèn)區(qū)別于以往強(qiáng)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展方式，一個(gè)重要方面就是彰顯文化特色，并將文化品位融入產(chǎn)品、旅游等實(shí)體中，轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)效益。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上落后于東部，但在文化資源稟賦上優(yōu)勢(shì)明顯，尤其一些傳統(tǒng)村落、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)賦予這些區(qū)域豐厚的文化底蘊(yùn)，也是未來打造特色小鎮(zhèn)、彰顯文化品位的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)打造特色小鎮(zhèn)必須彰顯文化魅力以提升發(fā)展品位，包括既要保護(hù)好外在的文化載體，也要涵養(yǎng)好內(nèi)在的文化素養(yǎng)。外在的文化載體涵蓋歷史名人人文資源、古村落、文化遺址遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，落后地區(qū)必須處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，在保護(hù)文化整體性和原真性的前提下規(guī)劃好開發(fā)形式和進(jìn)度，在資源環(huán)境承載容量內(nèi)適度開發(fā)旅游業(yè)，堅(jiān)決防止破壞性開發(fā)，并適時(shí)引入文化創(chuàng)意企業(yè)，通過文化創(chuàng)意將傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，借助科技手段和信息技術(shù)讓古老厚重的文化鮮活起來，更易于被年輕人接受。涵養(yǎng)好內(nèi)在的文化素養(yǎng)即要求公共文化服務(wù)在基層落地延伸，提高廣大村鎮(zhèn)居民個(gè)人素質(zhì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)的文化彰顯和傳承離不開當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，村鎮(zhèn)居民的文化自信體現(xiàn)在充分認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的內(nèi)涵與價(jià)值，在保護(hù)傳統(tǒng)文化過程中轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活方式的精神內(nèi)核。

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10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.12.028

F291.1

A

］1004-0544（2017）12-0165-06

2017年全國黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題：欠發(fā)達(dá)地區(qū)打造特色小鎮(zhèn)的路徑與對(duì)策研究；湖北省社科聯(lián)思想庫課題（HBSXK201623）。

郝華勇（1980-），男，山西太原人，理學(xué)博士，中共湖北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理教研部副教授、碩士生導(dǎo)師。

責(zé)任編輯 楊 幸