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        確權頒證穩(wěn)“農”心“三權”分置擴“農”路
        ——河南農村承包地確權登記頒證工作觀察

        2017-12-27 09:14:30李亞楠董峻
        新農村 2017年12期
        關鍵詞:承包地經營權抵押

        □李亞楠 董峻

        確權頒證穩(wěn)“農”心“三權”分置擴“農”路
        ——河南農村承包地確權登記頒證工作觀察

        □李亞楠 董峻

        農村土地承包經營權確權登記頒證是中央的一項重大戰(zhàn)略決策。作為全國具有代表性的“三農”大省,河南省高度重視這項工作,目前基本實現了新版農村土地承包經營權證書應發(fā)盡發(fā),廣大農民吃上了“定心丸”,為解決好“三農”問題奠定了堅實基礎。

        承包地有了“身份證”

        “特別放心、特別認可,吃了定心丸!”拿著紅彤彤的農村土地承包經營權證,劉景花喜笑顏開,翻到權證信息頁說,“每塊地多大面積,東南西北到哪個位置,都寫得清清楚楚,再也不用擔心流轉后弄不清地界了。”

        劉景花是駐馬店市確山縣普會寺鎮(zhèn)白山村人,多年前,她丈夫因腦梗無法外出干活,一家三口主要靠7畝多承包地過活。確權之后,她將承包地流轉給了一家農業(yè)公司。

        “每畝地流轉費1000塊錢,還可以到這家公司打工,每天能掙六七十塊錢,比自己種地強多了?!眲⒕盎ㄕf。

        2013年,中央提出用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2015年,河南省被確定為第二批整省推進試點省份。截至目前,全省完成確權到戶面積11055.14萬畝;頒發(fā)土地承包經營權證書1838.51萬戶,占應確權農戶數的96.22%,全省基本實現了新版農村土地承包經營權證書應發(fā)盡發(fā)。

        河南省農業(yè)廳黨組成員、省農業(yè)產業(yè)化辦公室主任王俊忠說,確權頒證有效解決了承包地長期存在的面積不準、四至不清、空間位置不明、檔案管理不規(guī)范等歷史遺留問題,化解了長期以來農村積累的土地矛盾糾紛,穩(wěn)定了農村土地承包關系,為落實好各項惠農政策提供了科學依據和基礎條件。

        信陽市潢川縣付店鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展服務中心主任朱建新說,以前在農村因為地界不清等問題發(fā)生糾紛、打架是常有的事,確權后,地界清了,權益明了,農民可以放心進城打工了,農村更加和諧穩(wěn)定了。

        激活農村“沉睡資本”

        6年前,張新生流轉800畝土地,用了半年時間。今年,他流轉700畝土地,只用了半個月左右的時間。

        張新生是潢川縣付店鎮(zhèn)駱店村金塔紅種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長。他說,確權前農戶擔心流轉后找不到原來的地界,往往不許“小田拼大田”,或在土里埋下各種標志物,不利于規(guī)模化經營,確權把這些問題都解決了。

        更重要的是,確權后土地流轉合同期限普遍延長。河南匯博農業(yè)開發(fā)有限公司在確山縣流轉了1500畝土地,公司董事長朱戰(zhàn)營說,以前流轉都是簽5年合同,現在一簽都是10年、20年。

        張新生說,承包地確權了,黨的十九大報告又提出第二輪土地承包到期后再延長三十年,不僅農民可以放心流轉了,企業(yè)也可以放心投入了。“我準備再流轉1500畝土地發(fā)展大棚,目標是流轉到4000畝?!彼f。

        黨的十九大報告提出,要鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度。信陽市委書記喬新江說,確權登記頒證為充分發(fā)揮“三權”的功能和整體效用、探索完善“三權”分置的辦法和有效實現形式打下了堅實基礎。

        數據顯示,截至6月底,河南省農村土地流轉面積3853萬畝、占家庭承包耕地面積的38.6%;土地托管面積2007萬畝、占家庭承包耕地面積的20.1%。9個國家級農村承包土地經營權抵押貸款試點縣(市)發(fā)放抵押貸款5.4億元,非試點縣(市)也積極探索解決農村融資難問題。

        遂平縣益農莊園通過經營權抵押貸了200多萬。莊園總經理李界峰說,以前貸款都得抵押自己的房子,現在經營權抵押讓他更方便地用上了“金融活水”。

        妥善處理確權矛盾糾紛

        確權登記頒證是一項綜合性系統工程,不僅需要高科技手段進行測繪,更需要大量的入戶走訪和矛盾調解。針對確權登記過程中出現的矛盾和糾紛,河南在全省成立仲裁委員會149個,實現了涉農縣(市、區(qū))仲裁工作全覆蓋;成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包糾紛調解委員會1735個,配備調解員7763人;成立村組調解小組35749個,指定調解員72079人。

        同時,注重發(fā)揮農村老黨員、老干部和家族有威望老人在調解承包地糾紛中的作用,妥善處理確權登記頒證工作中出現的問題。

        潢川縣委書記趙亮說,他們組織專門工作人員負責糾紛調處,24小時在崗,確保實測確認階段矛盾糾紛有專人接待、專人負責、專人處理,保證了確權工作順利推進。

        截至目前,全省共受理土地承包糾紛20537件,調處結案20053件,調處率達97.64%,未發(fā)生因土地確權引起的群體性到省上訪案件。

        河南省已確定,力爭2018年內建成互聯互通的確權登記頒證信息平臺,實現數據成果共享;探索確權成果在土地流轉、抵押擔保等方面的應用,與農村土地“三權”分置、農村集體產權制度改革相銜接,為實現鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。

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