文/戴柳鳳

提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率研究

文/戴柳鳳

北票市民政監(jiān)察大隊（北票市殯葬管理所）

固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，也是其各項工作得以有序開展的物質基礎，在這種情況下，如何使固定資產(chǎn)得到充分利用，實現(xiàn)資源配置優(yōu)質高效，提高固定資產(chǎn)的管理效率，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)管理的重要內容。

行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理效率；加強

在行政事業(yè)單位總資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)往往占有相當比例，對于行政事業(yè)單位的自身發(fā)展以及各項工作具有重要意義。為此，固定資產(chǎn)管理一直受到行政事業(yè)單位的高度關注，很多事業(yè)單位也出臺了一些有效的管理辦法，為固定資產(chǎn)的管理提供了重要依據(jù)。但值得注意的是，在進行固定資產(chǎn)管理的過程當中，實際面臨著一些比較突出的問題，這些問題制約著單位固定資產(chǎn)管理的效率。對此，以下先簡要從行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)特點及管理的意義切入，再進一步深入研究提高固定資產(chǎn)管理效率的措施。

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)特點及管理意義

1.1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)及特點

行政事業(yè)單位所有資產(chǎn)當中，固定資產(chǎn)主要是指使用年限>1年、單位價值超過1000元、專用設備單位價值超過1500元，使用過程中仍保持基本原有的物質形態(tài)的資產(chǎn)，具體如行政事業(yè)單位當中的專用設備、通用設備、房屋等。就行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點而言，其主要包括以下四個方面：（1）固定資產(chǎn)不直接參與行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營當中，只為單位提供基礎環(huán)境和條件；（2）固定資產(chǎn)的使用重點突出社會效益而非盈利；（3）固定資產(chǎn)由于不參與生產(chǎn)經(jīng)營，其來源則大多為補償性的，固定資產(chǎn)的擴充具有外源性；（4）固定資產(chǎn)的使用是無償?shù)?，同時也不能在使用過程中進行資金的循環(huán)和周轉。

1.2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義及價值

由于固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展各項工作及活動的基礎，進行固定資產(chǎn)的管理則可以對其中閑置、使用效率低的相關資產(chǎn)予以優(yōu)化配置和處理，能夠充分提高固定資產(chǎn)的利用效率，同時也減少浪費。此外，對固定資產(chǎn)進行管理還可以有效避免或降低資產(chǎn)的非法流失，進而能夠強化和提升事業(yè)單位的社會公共服務能力及水平，最終也能夠推動行政事業(yè)單位本身的可持續(xù)及良好發(fā)展，乃至推動整個國家經(jīng)濟、政治等的發(fā)展?？傊姓聵I(yè)單位對其中的固定資產(chǎn)進行高效管理意義和價值重大，尤其在現(xiàn)今新經(jīng)濟時代提高其管理效率更是單位發(fā)展的必經(jīng)之路。

2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)面臨的管理問題

針對固定資產(chǎn)的高效管理，當前各行政事業(yè)單位依照國家相關規(guī)定及管理辦法等不斷優(yōu)化管理方法，就該項工作而言其中存在著以下較為突出的問題。

2.1對固定資產(chǎn)的會計核算及記錄不規(guī)范

行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進行管理的過程中，需要以會計核算、記錄的形式開展，就固定資產(chǎn)的會計核算、記錄來看，由于該項工作存在許多不規(guī)范的地方，致使實際的固定資產(chǎn)管理效率降低的情況。具體如賬務體系及入賬單位設置不合理，對固定資產(chǎn)僅僅是呈現(xiàn)其原值的總額，缺少臺賬及卡片致使賬面總值與實物不平衡。又如對固定資產(chǎn)的維修、調入等相關信息會計入賬相對滯后甚至不入賬，報廢的資產(chǎn)調賬不及時，對固定資產(chǎn)的會計記錄真實性不足，會計記錄不完整等等，以上均是當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算、記錄不規(guī)范的具體表現(xiàn)。而造成固定資產(chǎn)會計記錄、核算不規(guī)范的主要原因則是由于會計人員專業(yè)素質及能力較低，以及單位對購入后的固定資產(chǎn)無較強的管理意識。而該問題若不得到及時有效的處理，則固定資產(chǎn)的會計監(jiān)督失控，對單位資產(chǎn)的高效利用是極為不利的。

2.2固定資產(chǎn)的內外管理制度不夠完善

就固定資產(chǎn)的內部管理制度來看，其中存在的不完善之處主要在于，固定資產(chǎn)的購置得到相應的重視，但是缺乏比較完善的日常管理辦法，如對單位當中固定資產(chǎn)實物的盤點、清查時間不確定，資產(chǎn)管理責任不夠明確，缺乏固定資產(chǎn)專門的管理人員，針對固定資產(chǎn)的毀損、報廢等上報不規(guī)范，隨意性較大，并且處置固定資產(chǎn)實物的資金額度也比較大。而在固定資產(chǎn)的外部管理制度方面，則主要體現(xiàn)在監(jiān)督上的不完善，由此固定資產(chǎn)管理過程中也容易發(fā)生違規(guī)事件，單位固定資產(chǎn)的管理則很可能呈現(xiàn)較為混亂的情況，其有效利用效率也因此受到影響。如此一來，行政事業(yè)單位內部對固定資產(chǎn)的管理本身存在缺陷和問題，再加上缺乏外部的監(jiān)督，最終單位對固定資產(chǎn)的管理力度是遠遠不足的。

3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率提高的途徑及方法

基于以上對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理當中的問題分析，就提高固定資產(chǎn)管理的效率而言，具體可以從以下方面入手。

3.1強化固定資產(chǎn)會計核算記錄人員能力

首先，針對固定資產(chǎn)會計核算、記錄的問題，行政事業(yè)單位應當以國家及單位的管理辦法、制度為前提，同時結合當前關于固定資產(chǎn)會計處理方法，著重強化會計人員對單位固定資產(chǎn)的管理能力。在以上前提下，主要對單位內部會計人員實施培訓，以加強整個財務管理隊伍的建設，培訓內容以結合固定資產(chǎn)核算、記錄、會計處理方法，以及相關財務法規(guī)、規(guī)定等開展，確保在提高會計人員能力的基礎上，做到行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的臺賬、賬面等規(guī)范、真實。例如，就單位的固定資產(chǎn)的折舊核算，依據(jù)國家出臺的相關規(guī)定，具體的培訓可要求事業(yè)單位的會計人員采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進行成本核算，單位的固定資產(chǎn)在這方面相對規(guī)范，會計人員以此方法進行管理，則可在一定程度上提升固定資產(chǎn)管理的效率。另外，單位還需要重點突出固定資產(chǎn)管理意識的培訓。

3.2健全固定資產(chǎn)內外管理制度

完善和健全的固定資產(chǎn)內外管理制度是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)高效管理的基礎，對此就其內外管理制度方面而言，具體可從以下方面采取措施：（1）行政事業(yè)單位以國家出臺的相關政策為基礎和前提，再依據(jù)單位自身的情況就固定資產(chǎn)的購置、調用等進行具體的控制和管理；（2）針行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常管理明確具體內容，如確定資產(chǎn)盤點、清查等的時間，明確和完善管理人員的日常管理職責；（3）針對單位固定資產(chǎn)管理，可進一步完善和加大條形碼管理方式的運用力度，以現(xiàn)代化的管理手段實現(xiàn)高效的固定資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)的有效利用率；（4）從對固定資產(chǎn)管理人員的考評入手，完善和健全考評制度以形成較好的約束，明確責任人，降低固定資產(chǎn)管理違規(guī)事件發(fā)生的幾率；（5）重點完善和健全對單位固定資產(chǎn)的外部監(jiān)督制度，加強監(jiān)督力度，例如國有資產(chǎn)管理機構和上級主管部門可定期或不定期地開展固定資產(chǎn)管理使用專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題按規(guī)定嚴肅處理。

3.3加快固定資產(chǎn)信息化建設

一方面，完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)應當具有以下功能：（1）能夠自主完成固定資產(chǎn)核查、登記、申報、查詢和分析功能；（2）能夠對固定資產(chǎn)購置、出借、出租、捐贈、報廢等實行全過程管理；（3）根據(jù)已有的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，能夠完成固定資產(chǎn)的信息整理、查詢、分析和匯總等工作；（4）通過核查、查詢、分析、統(tǒng)計與審核等系統(tǒng)功能，能夠實現(xiàn)按單位、區(qū)域、部門、資產(chǎn)類別等多條件復合資產(chǎn)查詢，并完成資產(chǎn)指標、人均指標以及類別統(tǒng)計等分析，使資產(chǎn)管理決策更為科學合理。

另一方面，加強全程監(jiān)管，促進管理效率提升。財政部門能夠實時查詢各單位資產(chǎn)信息，同時，相關單位也能及時查閱財政部門發(fā)布的各項政策、文件、工作任務和計劃等信息，也能經(jīng)財政部門授權來對其他單位資產(chǎn)信息進行查詢。依托系統(tǒng)管理功能，財政部門以及資產(chǎn)占有單位能夠實現(xiàn)網(wǎng)上實時互動辦公，并在網(wǎng)上實現(xiàn)資產(chǎn)配置與處置的申請與審批，真正做到環(huán)環(huán)相扣，提高資產(chǎn)管理決策的高效化與統(tǒng)一化。

4 結束語

綜上所述，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理對單位本身的發(fā)展意義非常重大，一旦實現(xiàn)高效的固定資產(chǎn)管理目標，則直接能夠實現(xiàn)單位各項資源的優(yōu)化配置，提高固定資產(chǎn)的利用效率。但是，目前行政事業(yè)單位面臨的固定資產(chǎn)會計記錄不規(guī)范、管理制度不夠完善等問題相對比較突出，對此本文也主要提出了兩大處理的措施和方法，希望能夠為提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效率提供一定的參考。

[1]張志強.淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].財經(jīng)界（學術版），2015，05：64+158.

[2]遲曉芳.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題和其對策解析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015，04：145-146.

[3]遲曉霞.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，33：132-133.

[4]劉玉照.加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)安全完整[J].財會學習，2016，11：199+201.

[5]黃豪放.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面存在的問題及對策[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2016，08：52-53.