陳華
【摘要】通過對河北省科技成果轉化現狀的分析,提出了制約我省成果轉化過程的制約因素,針對我省不同類型科技成果轉化開展績效評價,找出提升河北省科技成果轉化率的策略,有效提高我省科技成果的轉移轉化的實現率。
【關鍵詞】科技成果 制約因素 績效評價 策略分析
科技成果轉化為現實生產力的能力是衡量一個地區(qū)科技創(chuàng)新能力和經濟發(fā)展水平的重要標準。河北省經濟發(fā)展正處于歷史轉折期的關鍵時期,加速科技成果轉化、提高科技成果轉化率已成為推動我省經濟增長最重要的動力。
一、科技成果轉化系統(tǒng)分析
科技成果的轉化過程是一個系統(tǒng)工程,涉及到很多方面,主要包括成果的擁有者、中介組織、接受方(生產單位)、政府、金融機構等五個要素(如圖1),它們相互聯系、相互制約、相互作用,共同構成科技成果轉化系統(tǒng),共同影響和決定了科技成果的轉化進程。
(一)制約河北省科技成果轉化因素
河北省目前的科技成果轉化工作還存在許多問題亟待解決,主要集中表現在企業(yè)作為科技成果轉化的主體地位不明確,同時還表現在:一是科技政策實施與落實不到位,阻礙了成果轉化的進程;二是科技成果評價機制方面存在弊端;三是科研機構面向經濟建設主戰(zhàn)場的研發(fā)能力不強,不注重成果的實效性,切合市場需求的成果不多,科研方向與市場需求脫鉤,導致科技成果本身的成熟度比較差;四是科技成果轉化中介服務體系不健全,科技轉化市場和中介服務機構發(fā)展慢;五是企業(yè)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不強,對科技成果需求不旺,沒有成為科技創(chuàng)新和技術轉移的主體;六是對科技成果轉化的投入相對不足,缺乏風險投資機制,成果轉化受資金約束,缺乏有效的金融支持通道。實事求是講科技成果的轉化遠沒有達到應有的效果,河北省高新技術成果的潛在優(yōu)勢遠沒有充分發(fā)揮出來,其轉化為經濟優(yōu)勢的潛在能力有待進一步挖掘。
(二)河北省科技成果轉化績效評價
科技成果轉化效果評價在不同領域應用指標都各有特點,以下對工農業(yè)科技成果轉化效果、企業(yè)科技成果轉化效果和高??萍汲晒D化效果三個領域的科技成果轉化效果評價指標進行歸納總結。
(1)工農業(yè)科技成果轉化績效評價。工農業(yè)作為我國國民經濟的支柱之一,對農業(yè)科技成果轉化與推廣績效進行評價,采取農業(yè)技術進步度量、科技成果推廣度、科技成果推廣率、科技成果推廣指數和投入產出比作為具體指標。同時也可以對工業(yè)技術轉移效果進行評價,建立了一級指標和二級指標。其中一級指標分為科技開發(fā)能力、科技成果轉化能力、科技成果轉化直接效果三個。工農業(yè)科技成果轉化效果評價指標體系如表1所示。
(2)企業(yè)科技成果轉化績效評價。河北省科技體制改革的目標之一是培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力,讓企業(yè)成為技術創(chuàng)新和成果轉化的主體,因此,企業(yè)科技成果轉化績效可以用技術績效、經濟績效、組織績效三個一級指標來評價科技成果轉化績效,技術績效用增強企業(yè)裝備技術水平和工業(yè)技術水平、改善企業(yè)產品開發(fā)手段、增強企業(yè)技術經驗積累、促使企業(yè)采用高新技術改善技術管理手段、促進技術管理科學化和信息化、提高企業(yè)成員技術素質來衡量;經濟績效用直接經濟績效、間接經濟績效來衡量;組織績效用促進企業(yè)新組織結構完善、改善內部組織素質和提高組織效率、增強企業(yè)凝聚力、提高企業(yè)靈活性和應變能力、強化企業(yè)內部群體意識和合作協(xié)調、促進管理現代化來衡量。表2是對企業(yè)科技成果轉化效果評價指標體系。
(3)高??萍汲晒D化績效評價。高校作為我國科技人才最集中的地方,不僅是培養(yǎng)我國科技人才的基地,也國主要的科研基地之一,每年有大量的科技成果產生,對高??萍汲晒D化績效進行評價,采用科技成果轉化潛力、科技成果轉化實力、科技成果轉化環(huán)境三個維度來評價。指標體系詳見表3。
二、提升河北省科技成果轉化率的策略分析
(一)拓寬成果來源,提升成果質量
對于河北省而言,要努力構建“項目、人才、基地”三位一體模式,實現人才、資本、技術等創(chuàng)新要素的高效集成,大力拓寬和加強轉化渠道,形成市場拉動和政府推動結合的科技成果轉化新格局,加強與科研院所、高等學校和重點企業(yè)的聯合協(xié)作,建立產學研戰(zhàn)略聯盟。充分利用“京津冀”一體化的戰(zhàn)略機遇期,加強與駐京津的大院、大所、大學、大企業(yè)的合作,不斷拓展合作途徑和方式,借助他們的人才和技術力量,加速科技創(chuàng)新,提高科技成果轉化率,促進科技與經濟的共同發(fā)展。
(二)加強政府的宏觀調控作用
促進科技成果轉化應減少行政干預,走市場化道路。要加強以科技需求為導向的政府行為,通過制定和完善相關法律和政策,規(guī)范市場行為,建立有利于成果轉化的保障機制,引導科技成果的轉換。政府在市場機制下的轉化促進作用應以宏觀調控、創(chuàng)造條件、提供服務為主,要以多種方式示范、引導科技成果轉化,同時要注意協(xié)調政府各部門、各計劃之間的關系,充分發(fā)揮政府在促進科技成果轉化中的作用,完善和發(fā)展技術市場,保證成果轉化主渠道的暢通,為科技成果持有者和企業(yè)搭建對接平臺,為風險投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,為風險資本市場穩(wěn)定發(fā)展提供法律保障。
(三)拓寬融資渠道,降低投資風險
風險是科技成果轉化的一大障礙,科技成果在轉化過程中,存在著一系列的風險,包括外部環(huán)境風險和內部管理風險。要解決科技成果轉化過程中的資金問題,應盡快建立由政府、企業(yè)、銀行、社會等共同投資和承擔風險的多元化科技投入體系。以風險投資基金為主要形式,活躍風險投資資本市場,使風險投資來源社會化,鼓勵銀行、保險公司、企業(yè)集團向風險投資公司參股,在一定條件下吸收社會閑散資金。積極培養(yǎng)多層次資本市場,促進資本合理流動。政府應當制定相關優(yōu)惠政策,建立激勵風險投資機制,為風險投資營造一個良好的政策環(huán)境,引導社會資金進入風險投資領域,建立健全有關風險投資的法律法規(guī)體系,加強對風險投資的宏觀調控和引導。此外,可以通過建立科技成果轉化的風險評估與管理機制降低風險。
(四)健全和完善中介組織的服務功能
服務體系的承載是科技中介服務機構,健全和完善科技成果服務體系就要從規(guī)范科技中介服務機構著手,培育服務中介市場,規(guī)范科技中介服務運行機制。在此,我們可以借鑒具有眾多高效率的科技中介機構的德國模式。在德國,政府著重發(fā)展企業(yè)行業(yè)協(xié)會的中介功能。該國法律規(guī)定企業(yè)必須參加至少一個行業(yè)協(xié)會,行業(yè)協(xié)會在以下幾個方面發(fā)揮作用:第一協(xié)調會員的技術創(chuàng)新活動;第二,確定、統(tǒng)一和協(xié)調各中小型企業(yè)的研究;第三,促進創(chuàng)新在本行業(yè)擴散;第四,對企業(yè)員工進行培訓,提高員工技能,更新知識,是繼續(xù)教育基地。
(五)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,重視軟硬件環(huán)境建設
區(qū)域創(chuàng)新體系是一個開放的系統(tǒng),來自外面的技術轉移成果是本地技術創(chuàng)新系統(tǒng)的有機組成部分。建設區(qū)域創(chuàng)新體系成為以市場和政府兩個作用推進科技成果轉化的有效途徑。通過園區(qū)、基地、行業(yè)研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器、生產力促進中心等平臺建設,構建區(qū)域的、行業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新和科技服務體系,加強政策引導,使企業(yè)向專業(yè)園區(qū)和特色產業(yè)基地集聚,使上下游企業(yè)連成產業(yè)鏈,進而形成具有低成本規(guī)模優(yōu)勢的產業(yè)集群。
三、河北省科技成果轉化建議
(1)強化科技成果轉化立法,在積極鼓勵科技成果轉化同時,依法打擊科技成果轉化中的侵權行為,保護知識產權,為科技成果轉化創(chuàng)造一個寬松和穩(wěn)定法制環(huán)境。
(2)在公平競爭前提下建立科技園區(qū),鼓勵發(fā)明者進行產業(yè)化研究開發(fā)。
(3)政府投資大力推動科技成果轉化。德國政府提出的《2000年產品科技促進計劃》,投入2.5億歐元,支持中小企業(yè)實施科技成果轉化;英國政府推出的“聯系計劃”投入3億英鎊,實施570個轉化項目,有1300家企業(yè)參與。
(4)大力發(fā)展科技成果中介咨詢服務機構,推動科技成果轉化。如德國弗朗霍夫學會,在全國有57家分支機構,從事不同領域的二次開發(fā)和推廣轉化;還有官助民辦的德國“史太白基金會”,在國內有80多個分支機構;此外,也有一大批完全依靠市場競爭求得生存發(fā)展的技術咨詢、中介經紀組織,形成了層次分明、功能齊全、體系健全的成果推廣轉化中間網絡。
(5)大力推進風險資本支持,建立完善的科技風險投資機制。
(6)加強人才培育。德國弗朗霍夫學會要求自己的員工必須具備四種能力,即科研能力、市場成就能力、籌資能力、協(xié)調合作能力。科技成果轉化要靠人才推動,提高科技人員的綜合素質和能力是至關重要的。