張洪斌

【摘 要】建立規(guī)范化、制度化的農(nóng)村財務(wù)管理機制，是新時期農(nóng)村財務(wù)管理建設(shè)的內(nèi)在要求。本文立足農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀，全面分析了當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題及原因，并在此基礎(chǔ)之上，從完善財務(wù)管理制度、提高人員素質(zhì)、強化監(jiān)管等方面，論事新時期強化農(nóng)村財務(wù)管理工作的應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財務(wù)管理；問題；應(yīng)對措施

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理建設(shè)，對于新農(nóng)村建設(shè)有序推進，提供了有力的保障。當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)管理存在諸多問題，嚴重影響了農(nóng)村社會經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展，也損害了村民利益。為此，在新的歷史時期，構(gòu)建規(guī)范化、制度化的農(nóng)村財務(wù)管理機制，是適應(yīng)新的環(huán)境，提高財務(wù)管理水平及質(zhì)量的關(guān)鍵所在。本文立足農(nóng)村財務(wù)管理問題，就如何強化農(nóng)村財務(wù)管理建設(shè)作了如下具體闡述。

一、農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

1.不規(guī)范：財務(wù)工作不規(guī)范，業(yè)務(wù)水平有待提高

基層財務(wù)管理建設(shè)，是財務(wù)工作規(guī)范化的內(nèi)在要求。但從實際來看，農(nóng)村財務(wù)管理工作存在不規(guī)范、業(yè)務(wù)水平低等問題，嚴重影響了財務(wù)管理工作的質(zhì)量及效率。首先，基層財務(wù)人員缺乏專業(yè)水平，財務(wù)工作只是簡單的財務(wù)支出記錄，對于會計制度下的會計核算等工作鮮有開展；其次，財務(wù)工作不規(guī)范，存在較大的隨意性，這就導(dǎo)致了財務(wù)內(nèi)容不完善，財務(wù)管理存在較大的混亂現(xiàn)象。如白條報銷等情況，在農(nóng)村財務(wù)管理中比較突出；再次，財務(wù)會計人員均是兼職，在財務(wù)管理工作中，難以做到專職轉(zhuǎn)崗。并且，財務(wù)人員財務(wù)管理意識淡薄，在財務(wù)管理中難以勝任工作崗位。

2.違規(guī)違紀(jì)：財務(wù)違規(guī)違紀(jì)，存在亂開支問題

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村財務(wù)支出額度日益增加，如何構(gòu)建規(guī)范化、制度化的農(nóng)村財務(wù)管理機制，是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)違紀(jì)違規(guī)情況時有發(fā)生，充分暴露出農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題。

（1）農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理不到位，存在較大的盲區(qū)，這就為村干部變通用途，亂開單據(jù)創(chuàng)造了空間；其次，由于農(nóng)村財務(wù)管理尚未形成完善的管理制度，這就出現(xiàn)了違規(guī)發(fā)放獎金、補貼等行為，形成亂開支的問題。

（2）基于個人利益，借挪公款辦私事。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一些村干部挪用公款放貸，以打白條的形式進行拖欠，造成了公共財產(chǎn)的流失。

3.流于形式：財務(wù)公開流于形式，管理工作不到位

近年來，為了加快農(nóng)村財務(wù)管理建設(shè)，相繼出臺了《農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)定》。但從實際情況而言，農(nóng)村財務(wù)公開化流于形式，民主理財并未有效實行。

（1）村民民主理財思想比較淡薄，農(nóng)村財務(wù)管理缺乏民眾的監(jiān)督參與，導(dǎo)致了村干部私設(shè)小金庫等問題。

（2）農(nóng)村財務(wù)收支的公開流于形式，在村務(wù)公開日張榜公布，檢查完就撕毀，以應(yīng)付村民及上級的檢查，存在較大的隨意性，暴露出農(nóng)村財務(wù)管理應(yīng)進一步制度化建設(shè)。

（3）農(nóng)村財務(wù)管理由村委干部主導(dǎo)，村民缺乏參與性，這就導(dǎo)致了財務(wù)會計信息存在較大的人為干預(yù)，出現(xiàn)村級財務(wù)信息失真、核算不規(guī)范等問題，在很大程度上影響了村民切身利益。

二、農(nóng)村財務(wù)管理問題的原因

1.農(nóng)村財務(wù)管理缺乏重視，管理的主觀能動性不足

農(nóng)村財務(wù)管理建設(shè)缺乏足夠重視，在思想上認為村級財務(wù)賬目支出簡單，不必過于監(jiān)管。于是乎，在農(nóng)村財務(wù)管理中，缺乏管理的主觀能動性，一些村委鉆空子、打擦邊球，嚴重損害村民切身利益。因此，一方面，重視力度不夠，村級財務(wù)管理尚未建立完善的制度體系，造成了當(dāng)前被動的管理狀態(tài)。財務(wù)管理流于形式、浮于表面的現(xiàn)象比較突出；另一方面，村級干部思想認識不到位，缺乏財務(wù)管理的有效開展。特別是法制意識淡薄，違紀(jì)違規(guī)行為頻發(fā)。為此，主觀意識的缺失，是造成當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理力度不足的關(guān)鍵原因，如何提高人員素質(zhì)是優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理的關(guān)鍵。

2.監(jiān)督管理缺乏力度，混亂局面的問題十分突出

當(dāng)前，村級財務(wù)管理尚未形成制度化的管理模式，這也就形成了監(jiān)管的“盲區(qū)”，也是部分農(nóng)村干部滋生腐敗的重要區(qū)域。

（1）監(jiān)管無力的問題成為村級財務(wù)管理問題頻發(fā)的關(guān)鍵，監(jiān)管的形式化、走過場，弱化了監(jiān)管對財務(wù)人員及農(nóng)村干部的約束力。一些村委干部法制意識淡薄，在財務(wù)管理中具有較大的隨意性。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門對村級財務(wù)管理缺乏指導(dǎo)監(jiān)督，財務(wù)公開制度的實施“大打折扣”。

（3）村級財務(wù)管理缺乏明確的管理約束辦法，存在隨意性大、難監(jiān)控等問題，成為村級財務(wù)管理混亂的重要原因。

3.人員素質(zhì)普遍偏低，財務(wù)管理專業(yè)性差

當(dāng)前，村級財務(wù)管理工作多是各村文書兼任，在工作上缺乏專業(yè)的財務(wù)管理知識，無證上崗的情況十分普遍。村會計不懂做賬，更不懂什么賬表、賬證等，導(dǎo)致財務(wù)管理工作“無頭無尾”，缺乏規(guī)范性、完整性。因此，村會計人員素質(zhì)低、專業(yè)性差，也是造成當(dāng)前財務(wù)管理問題的重要原因之一。

三、強化農(nóng)村財務(wù)管理工作的應(yīng)對措施

1.完善制度：健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，實現(xiàn)制度化建設(shè)

農(nóng)村財務(wù)管理的制度化建設(shè)，是提高農(nóng)村財務(wù)管理水平的內(nèi)在要求，也是進一步適應(yīng)新的環(huán)境，推進農(nóng)村財務(wù)制度化的重要舉措。

（1）強化思想認識，自上而下著力于農(nóng)村財務(wù)制度化建設(shè)。從省到市，再到縣鄉(xiāng)，應(yīng)注重農(nóng)村財務(wù)制度建設(shè)，通過建立規(guī)范化的財務(wù)流程、細則，以更好地規(guī)范并約束財務(wù)人員的行為，避免違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。

（2）建立獎懲機制，強化對違法違紀(jì)行為的懲處力度，為農(nóng)村財務(wù)工作的開展創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)在環(huán)境。規(guī)范獎金、補貼發(fā)放，明確財務(wù)報銷流程，這一系列規(guī)章制度的制度化建設(shè)，讓農(nóng)村財務(wù)管理走向正規(guī)。

（3）建立激勵評價機制，提高財務(wù)管理效率。為了更好地提高財務(wù)管理水平及效率，建立完善的激勵評價機制，將其作為薪酬增加的依據(jù)。

2.提高水平：提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)財務(wù)工作需求

當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)管理工作多是兼職人員，財務(wù)會計的專業(yè)知識欠缺，導(dǎo)致了財務(wù)工作開展不到位。為此：

（1）要提高財務(wù)人員的專業(yè)水平。通過教育培訓(xùn)等手段，提高財務(wù)人員的專業(yè)知識，以更好的勝任工作崗位。

（2）強化政府對農(nóng)村財務(wù)人員的統(tǒng)一管理，特別是在教育、考試、培訓(xùn)及任用上，建立完善的制度機制，確保財務(wù)人員具有崗位所應(yīng)有的財務(wù)管理能力。

（3）強化宣傳教育工作。農(nóng)村財務(wù)管理人員對政策法規(guī)缺乏正確的認識，進而在財務(wù)管理工作中存在盲區(qū)及違法違規(guī)行為。通過向財務(wù)人員講解新政策、新法規(guī)，提高農(nóng)村財務(wù)人員的思想認識，進而更好地完成財務(wù)工作。

3.強化監(jiān)管：強化財務(wù)監(jiān)督管理，全面推進財務(wù)規(guī)范化

農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管缺失，是基層財務(wù)管理建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，也進一步要求強化財務(wù)監(jiān)管建設(shè)的必要性與重要性，以全面推進財務(wù)規(guī)范化。

（1）強化監(jiān)督檢查力度，制定巡查制度。通過對農(nóng)村財務(wù)的不定期檢查，強化對財務(wù)管理現(xiàn)狀的管理，避免徇私舞弊等問題的發(fā)生。

（2）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強化領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)管理中的責(zé)權(quán)。通過一崗雙責(zé)制，強化農(nóng)村財務(wù)管理自上而下的規(guī)范化管理，提高領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作的重視，為農(nóng)村財務(wù)管理建設(shè)夯實內(nèi)外環(huán)境。

（3）建立村民監(jiān)管機制，強化村民參與村級財務(wù)管理的監(jiān)督工作。成立村委財務(wù)監(jiān)督委員會，實現(xiàn)村級財務(wù)有效管理。

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