楊帆

【摘要】外資的注入既為我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇，也對國家經(jīng)濟安全產(chǎn)生了一定的負面影響。本文將站在國家經(jīng)濟安全視角，對外資風險的傳導機制進行分析，包括核心機制、傳導形式以及外圍機制。并對外資風險的擴散途徑進行分析，包括對國內(nèi)投資的擠出效應，對資源配置的影響效應等。

【關(guān)鍵詞】國家經(jīng)濟安全 外資風險 傳導機制 擴散途徑

自上世紀70年代以來，關(guān)于外資風險影響作用的研究逐漸受到了世界各國的廣泛關(guān)注。相關(guān)研究表明，外資的引進會給東道國的產(chǎn)業(yè)、市場、股權(quán)控制、金融發(fā)展等帶來新的風險問題。因此，有必要站在國家經(jīng)濟安全的角度，對外資風向的傳導機制和擴散途徑進行研究，從而制定有效的調(diào)控措施，將外資風險降至最低，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

一、國家經(jīng)濟安全視角下的外資風險傳導機制

（一）外資風險傳導的核心機制

國家經(jīng)濟安全的研究范圍包括戰(zhàn)略資源安全、財政安全、金融安全、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全等方面，與經(jīng)濟增長、人口增長、就業(yè)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、科技發(fā)展以及信息安全等相關(guān)領(lǐng)域研究聯(lián)系密切。因此在進行外資風險傳導機制研究的過程中，也要從這些方面進行全面分析，總結(jié)出其風險傳導的核心機制。外資風險的核心傳導機制主要表現(xiàn)為以下幾個方面：①開放市場中的壟斷行業(yè)對外開放對國家戰(zhàn)略資源安全的影響；②外資流入引發(fā)市場結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，進而對國內(nèi)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的安全產(chǎn)生影響；③資本流動引發(fā)國際收支變動，進而對國家財政安全和金融安全產(chǎn)生影響。而且這三方面?zhèn)鲗C制具有互相影響作用，其影響結(jié)果難以預料。

（二）外資風險傳導的具體形式

從第三代金融危機模型來看，在資本的跨國流動模式下，新型市場國家具有較多投資機會，會引起大量外資流入。這些資金中會有較大部分流入證券市場、房地產(chǎn)等投資回報率較高的領(lǐng)域，其余部分則會流入實體經(jīng)濟領(lǐng)域，即外國直接投資。但是在政府擔保的介入方式下，這一部分投資不屬于最優(yōu)投資，如果外匯儲備充裕，這部分投資不會引起太大影響，但是在外匯儲備短缺時，政府將不再提供擔保，或沒有能力提供擔保，出于降低風險的考慮，外資金融機構(gòu)會減少給國內(nèi)企業(yè)的貸款，進而導致國內(nèi)實體經(jīng)濟部門出現(xiàn)資金短缺或陷入財務危機。特別是出現(xiàn)金融危機時，外資金融機構(gòu)采取的保守措施會加劇金融危機的影響程度，使更多企業(yè)因借貸困難陷入財務危機。因此，外資由于其金融行業(yè)的逐利本質(zhì)，會增加金融危機發(fā)生的可能，給關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。外資金融機構(gòu)出現(xiàn)資本外逃和取消貸款的幾率遠高于國內(nèi)金融機構(gòu)。

（三）外圍傳導機制

外圍傳導機制則體現(xiàn)在外資注入帶來的資源掠奪、稅源流失、就業(yè)關(guān)系改變、人才流失等方面，可能會與國家經(jīng)濟安全產(chǎn)生重大沖突。其具體傳導途徑表現(xiàn)為以下幾個方面：①由于跨國并購政策不夠完善、缺乏健全的社會保障體制，使國有經(jīng)濟安全面臨著較高的風險隱患，容易使固有就業(yè)關(guān)系遭到破壞，增加社會的不穩(wěn)定因素；②外資激勵政策會在地方引資中引起激勵競爭，影響資源配置，導致稅源流失；③外資企業(yè)具有一定的薪酬優(yōu)勢，在高端科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域會造成國有企業(yè)人才的流失。此外，外資注入還會給人民幣升值帶來壓力，影響匯率穩(wěn)定。

二、國家經(jīng)濟安全視角下的外資風險擴散途徑

（一）對國內(nèi)投資的擠出效應

外資的引入會改變國內(nèi)總體投資結(jié)構(gòu)，進而對國內(nèi)的市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。主要表現(xiàn)為對國內(nèi)資本的擠出效應，在市場經(jīng)濟體制下，市場競爭較為激烈，優(yōu)勝劣汰促進了資源的有效配置，符合市場化發(fā)展需要，屬于良性擠出效應。另一方面，在東道國激勵政策下形成的外資擠出效應則屬于惡性擠出效應。激勵政策本身屬于不平等政策，會削弱國內(nèi)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，使國內(nèi)投資被擠出。這種擠出效應不利于資源的優(yōu)化配置。而且國內(nèi)的多數(shù)企業(yè)在經(jīng)濟實力和經(jīng)營規(guī)模上，與跨國企業(yè)相比都存在劣勢，因此在外資注入的同時，也會導致國內(nèi)部分投資的撤出。比如肯德基和麥當勞的進入就使國內(nèi)榮華雞退出快餐領(lǐng)域投資。此外，跨國并購的發(fā)展也會對東道國企業(yè)產(chǎn)生負面影響，并購多數(shù)不是合并，而是收購，收購后的本地公司服從外國母公司管理，不具有平等關(guān)系?？鐕究梢酝ㄟ^這種方式獲得高額收益，同時對國內(nèi)中小企業(yè)運營產(chǎn)生影響。寡頭壟斷企業(yè)的收購行為還會導致國內(nèi)市場失控，對國家經(jīng)濟安全產(chǎn)生嚴重影響。

（二）對資源配置的影響效應

外資企業(yè)的引入會使國內(nèi)的資源配置發(fā)生巨大變化，首先是對銀行貸款資源的搶占。由于銀行貸款數(shù)額有限，分配給外資企業(yè)會導致國內(nèi)企業(yè)得補到充足的資金支持，影響其生產(chǎn)發(fā)展。外資企業(yè)經(jīng)濟實例雄厚，為打開市場局面，在剛介入本地市場時，可能會采取無利潤或虧本經(jīng)營的方式擴大品牌影響力。當國內(nèi)市場對其形成高度認可后，跨國公司再通過原料壟斷等手段，獲取高額利益，完成對市場份額的搶占。在此過程中，國內(nèi)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)也會受到影響，特別是制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等。如果不能快速建立較為完善的監(jiān)管體系，就會使國家戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全受到嚴重威脅。另一方面，外資企業(yè)相比于國內(nèi)企業(yè)，在薪酬制度上普遍具有優(yōu)勢，績效管理制度也更加完善，會導致國內(nèi)企業(yè)出現(xiàn)人才流失的現(xiàn)象。特別是一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，人才優(yōu)勢就是企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢，人才的流失也會導致國內(nèi)企業(yè)競爭力下降。雖然從長遠角度看，管理人才到外資企業(yè)中可以接觸國際先進的管理經(jīng)驗和管理模式，有利于本地人才發(fā)展。但是也會在一定時期內(nèi)，導致本地人才出現(xiàn)短缺，影響本地企業(yè)的自身發(fā)展。另一方面，外資企業(yè)對當?shù)厣鷳B(tài)資源的開發(fā)利用表現(xiàn)出較高粗放性，會加劇本地的生態(tài)環(huán)境惡化，導致資源的過渡開采，會引發(fā)水土流失等嚴重問題。因此，必須站在國家經(jīng)濟安全角度，制定合理的調(diào)控措施，降低外資風險的發(fā)生幾率。

三、結(jié)束語

綜上所述，外資風險對國家經(jīng)濟安全的影響是多方面的。通過對其傳導核心機制進行分析，可以明確外資風險對國家經(jīng)濟安全的直接影響。通過對其外圍傳導機制的分析，可以明確外資風險對國家經(jīng)濟安全的間接影響。在此基礎(chǔ)上，對其風險擴散途徑的分析，可以為政策和調(diào)控措施的制定提供依據(jù)。