■于新東/文

全面深化改革的關(guān)鍵是簡(jiǎn)政放權(quán)（一）

■于新東/文

因此，真要在簡(jiǎn)政放權(quán)上有實(shí)質(zhì)性作為，就必須自頂層設(shè)計(jì)而為之，才會(huì)勢(shì)如破竹、功到自然成。而我們現(xiàn)在常講頂層設(shè)計(jì)，那么，到底什么是頂層設(shè)計(jì)呢？最簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是自上而下、高屋建瓴進(jìn)行的富有源頭性、全局性、治本性和前瞻性的總體改革發(fā)展規(guī)劃。

全面深化改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這就要求全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。與此同時(shí)，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。由此足見(jiàn)，簡(jiǎn)政放權(quán)在全面深化改革進(jìn)程中占據(jù)核心位置、起到關(guān)鍵作用。為此，必須進(jìn)一步縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，既贏得改革時(shí)空主動(dòng)權(quán)，又獲得人民群眾廣泛支持，方能引領(lǐng)時(shí)代、永立潮頭。簡(jiǎn)政放權(quán)必須雙管齊下，否則缺一而不可為繼。但是另一方面，機(jī)構(gòu)為外在形式、權(quán)力才是實(shí)質(zhì)內(nèi)容，因而放權(quán)比簡(jiǎn)政更重要、也更困難。唯有放權(quán)，才能“皮之不存、毛將安附焉”。關(guān)于權(quán)力，有兩句傳播極廣的話，“官僚主義有自我膨脹的天性”和“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，其含義十分深刻。有兩點(diǎn)必須強(qiáng)調(diào)，一是說(shuō)明權(quán)力的自我約束是十分困難的，二是說(shuō)明唯其困難更需迎難而上。因此，權(quán)力之道，一要關(guān)進(jìn)制度籠子里，二要放回社會(huì)手掌中。具體來(lái)說(shuō)，所謂放權(quán)就是減少對(duì)資源特別是優(yōu)質(zhì)資源的占有權(quán)、控制權(quán)、審批權(quán)、決策權(quán)和分配權(quán)等，把相關(guān)的權(quán)力及其利益放還給企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)。只作下述一個(gè)假設(shè)，就足見(jiàn)其意義之巨。如果真的放權(quán)到政府“無(wú)租被尋”的話，還會(huì)發(fā)生權(quán)力尋租腐敗嗎？理論上說(shuō)，絕對(duì)不會(huì)發(fā)生。

第二個(gè)問(wèn)題，為什么要簡(jiǎn)政放權(quán)？一句話，為了更高效且更公平的配置資源，而這是由經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律所決定的。經(jīng)濟(jì)學(xué)，簡(jiǎn)單說(shuō)就是研究有限資源如何有效配置的一門(mén)科學(xué)。從斯密的市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”到凱恩斯的政府“看得見(jiàn)的手”，人類調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)

一、簡(jiǎn)政放權(quán)：是什么和為什么

如果說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，那么簡(jiǎn)政放權(quán)就是這個(gè)核心的核心。而且，簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)當(dāng)是全面深化改革的總開(kāi)關(guān)。從字面上理解，簡(jiǎn)政放權(quán)就是指精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)及人員、下放權(quán)力于社會(huì)和市場(chǎng)。

第一個(gè)問(wèn)題，簡(jiǎn)什么政、放什么權(quán)？說(shuō)白了，就是政府必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)部門(mén)、下放由此派生出來(lái)的權(quán)力。一般而言，機(jī)構(gòu)和權(quán)力是相互孽生的，機(jī)構(gòu)派生助長(zhǎng)權(quán)力、權(quán)力做實(shí)擴(kuò)張機(jī)構(gòu)。這就意味著，雖然一方面，或者配置資源就有了兩個(gè)可供選擇的手段。但也恰恰是可以有選擇惹的禍，市場(chǎng)和政府往往容易掐架，而且往往是政府占上風(fēng)。政府稍占上風(fēng)也可能無(wú)大礙，但是政府一旦事無(wú)巨細(xì)地干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，陷入無(wú)窮無(wú)盡、紛繁復(fù)雜、千變?nèi)f化的管理決策漩渦后，勢(shì)必瞎指揮、亂操控、窮折騰，無(wú)疑會(huì)給經(jīng)濟(jì)生活的健康運(yùn)行帶來(lái)極大危害，甚至讓整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“攤上大事”。中外歷史上及現(xiàn)實(shí)中這方面的無(wú)數(shù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)無(wú)不極其深刻慘痛地警示著這樣一條真理：唯有簡(jiǎn)政并放權(quán)，才有生機(jī)與活力。

回顧這些年來(lái)的改革歷程，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)中心，取得的成就無(wú)比巨大也有目共睹，但是和人民的更高期待相比，和深化改革還有更大的潛力與余地待挖掘相比，和完全可以通過(guò)放權(quán)以鏟除腐敗滋生土壤來(lái)極大地減少權(quán)力尋租、從而更好更有效地反腐甚至達(dá)到杜絕腐敗的目標(biāo)相比，還有一定差距。換個(gè)角度看，差距就是潛力、機(jī)遇與希望，因此說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)大有可為。當(dāng)然，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，尤其是意味著要自己革自己的命時(shí)更是困難得無(wú)以復(fù)加。

因此，真要在簡(jiǎn)政放權(quán)上有實(shí)質(zhì)性作為，就必須自頂層設(shè)計(jì)而為之，才會(huì)勢(shì)如破竹、功到自然成。而我們現(xiàn)在常講頂層設(shè)計(jì)，那么，到底什么是頂層設(shè)計(jì)呢？最簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是自上而下、高屋建瓴進(jìn)行的富有源頭性、全局性、治本性和前瞻性的總體改革發(fā)展規(guī)劃。

二、頂層設(shè)計(jì)第一步：解放思想、更新觀念

雖然說(shuō)，觸動(dòng)利益往往比觸動(dòng)靈魂更難，但是這絕對(duì)不是說(shuō)不要觸動(dòng)靈魂或者更新觀念，而是極言當(dāng)前利益固化程度之冥頑。恩格斯曾說(shuō)：“思維是世界花園中最美麗的一朵鮮花”。具體指，思維決定觀念，觀念決定思路，思路決定出路?？梢?jiàn)，解放思想、更新觀念在簡(jiǎn)政放權(quán)的頂層設(shè)計(jì)中同樣具有源頭性的特征與地位，必須作為首選與第一步。

首先，必須鼓足勇氣。就是說(shuō)，在思想觀念方面，要有自我改革、自我舍棄、自我加壓的勇氣。雖還說(shuō)不上是壯士斷臂、自剪羽翼，但所需要的勇氣應(yīng)該毫不亞于前者。當(dāng)前，因政府公權(quán)不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛持續(xù)高發(fā)多發(fā)，觸點(diǎn)很多、燃點(diǎn)較低。如果缺乏規(guī)范行政、約束公權(quán)等簡(jiǎn)政放權(quán)的真心誠(chéng)意，思想的懶惰麻痹必然導(dǎo)致個(gè)別公權(quán)行動(dòng)的放肆妄為，一旦在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)公權(quán)使用的事實(shí)性過(guò)失行為，就很容易激化矛盾，甚至爆發(fā)大規(guī)模的群體性事件。因而，無(wú)論是出于天下為公為民的內(nèi)省自愿，還是出于時(shí)代潮流所迫的倒逼無(wú)奈，都是激發(fā)起簡(jiǎn)政放權(quán)勇氣的合理源泉，從而激發(fā)起“明知山有虎、偏向虎山行”的更大勇氣。

其次，必須善用智慧。如果有一個(gè)最簡(jiǎn)單的詞可以概括我們黨的智慧，那就非“與時(shí)俱進(jìn)”莫屬。這一智慧結(jié)晶同樣適用于簡(jiǎn)政放權(quán)。如果時(shí)代已經(jīng)呼喚簡(jiǎn)政放權(quán)，卻繼續(xù)抱殘守缺、循規(guī)蹈矩、逆勢(shì)而為，即為不智。所以，如果說(shuō)“知其不可為而為之”是一種勇氣智慧的話，那么，知其無(wú)可為而堅(jiān)決不為之更是一種勇氣智慧，一種被稱之為舍得和放棄的“腦筋急轉(zhuǎn)彎”式勇氣智慧。在對(duì)待權(quán)力上，無(wú)疑更需要因時(shí)制宜、與時(shí)俱進(jìn)而放權(quán)這樣的大智慧。

再者，必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭。有這樣兩句話印證這個(gè)觀點(diǎn)，一句是“榜樣的力量是無(wú)窮的”，一句是改革開(kāi)放初期流行的“老大難、老大難，老大來(lái)管就不難”。意思都很明確，只要領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)之于心、痛下決心進(jìn)一步解放思想、更新觀念，簡(jiǎn)政放權(quán)就一定會(huì)步步為贏。十分可喜的是，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面深化改革開(kāi)放方面，新開(kāi)局亮彩紛呈、新思想妙語(yǔ)連珠、新舉措層出不窮、新氣象撲面而來(lái)，尤其是在簡(jiǎn)政放權(quán)方面真正做出了頂層意義的率先垂范、起到了相當(dāng)巨大的表率作用。

因此說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)的第一條應(yīng)該就是把勇于自我改革、放權(quán)讓利于社會(huì)作為思想認(rèn)識(shí)的基點(diǎn)和具體實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)。（下接之二）

（作者系浙江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘專家）