◎馬建濤

區(qū)域生態(tài)環(huán)境存在問題及解決措施

◎馬建濤

根據(jù)“十三五”的發(fā)展規(guī)劃，把生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，要求在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，提升的生態(tài)文明水平，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。因此，本文主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)環(huán)境存在的問題進(jìn)行分析，然后提出相應(yīng)的解決措施，為當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供借鑒和幫助。

華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

第一，生態(tài)環(huán)境和資源承載能力日益嚴(yán)重。根據(jù)2013年京津冀發(fā)展報(bào)告，以北京為例，綜合承載力已經(jīng)處在危機(jī)狀態(tài)，天津已經(jīng)達(dá)到了警戒線，河北的承載力逐漸飽和。從人口方面進(jìn)行分析，2015年，華北三地可承載的人口總量為9800萬，但是實(shí)際的人口已經(jīng)超過了1.1億人；從水資源承載力方面來看，華北地區(qū)水資源僅僅能夠滿足60%的人需求。從空氣質(zhì)量來看，以北京為例，在2016年，北京共發(fā)生重污染39天，其中38天是PM2.5重污染，對(duì)全年P(guān)M2.5平均濃度貢獻(xiàn)超過三成，雖然經(jīng)過全力的整治，但是仍然超出了國家制定的標(biāo)準(zhǔn)。從交通方面來看，根據(jù)《2016智能出行大數(shù)據(jù)報(bào)告》，北京市人均擁堵成本為8000元。以上問題對(duì)華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響，并且北京和天津需要的資源和環(huán)境加大了河北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力。

第二，城市建設(shè)呈現(xiàn)出無序狀態(tài)。就目前而言，從整體上看，京津冀3個(gè)地區(qū)綜合起來的城市化率超過了60%，但是在實(shí)際城鎮(zhèn)化過程中，呈現(xiàn)出極為不均衡的發(fā)展，大大增加了生態(tài)環(huán)境的承載力，出現(xiàn)多樣化的生態(tài)環(huán)境問題，從而制約了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。在城市化規(guī)模不斷擴(kuò)大的前提下，由于在實(shí)際過程中，缺乏全方位的監(jiān)管，大大降低了華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源的承載力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)不可調(diào)和的矛盾。

第三，產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展水平比較低。雖然我國結(jié)合華北地區(qū)發(fā)展情況，制定了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，但是與京津地區(qū)相比，河北省發(fā)展存在很大的差距。根據(jù)的2015年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)分析，津兩地人均GDP都超過1.6萬美元，而河北省人均GDP 為6000多美元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)方面來看，北京主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，占有比重接近80%，天津和河北省第二產(chǎn)業(yè)比重占據(jù)半壁江山，由此可知，中心區(qū)域與邊緣地帶存在較大的差距。并且在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，會(huì)把重度污染的企業(yè)不斷向外轉(zhuǎn)移，就會(huì)把污染源轉(zhuǎn)移到中小城市，但是這種方式?jīng)]有從整體上改變環(huán)境污染問題。

華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題

第一， 出現(xiàn)生態(tài)貧困問題。對(duì)華北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境而言，都形成了特有的自成系統(tǒng)，以北京和天津?yàn)橹行?，?duì)周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資料進(jìn)行過度的開發(fā)，在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，形成了一定范圍內(nèi)的生態(tài)帶，對(duì)這些地區(qū)而言，在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞和資源開發(fā)非常嚴(yán)重的情況下，需要優(yōu)先供給北京和天津地區(qū)，在這種情況下，貧富差距就會(huì)進(jìn)一步拉大，增加了治理的難度。另外，隨著華北地區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題日益凸顯，在進(jìn)行實(shí)際治理過程中，需要站在全局發(fā)展的角度，進(jìn)行系統(tǒng)化的治理。但是華北地區(qū)污染治理過程中，未形成全方位的環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，影響了實(shí)際治理的效果。

第二，水資源過度開發(fā)。在華北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前提下，由于人口不斷增加，從而引發(fā)了非常嚴(yán)重的生態(tài)問題。就目前而言，京津冀地區(qū)水資源開發(fā)非常嚴(yán)重，當(dāng)前這一地區(qū)水資源赤字為90億立方米，而年均擠占生態(tài)用水量為15億立方米。以河北省為例，作為京津地區(qū)重要的水資源供給地，在自身水資源非常短缺的情況，還要源源不斷地輸入北京和天津。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，北京和天津兩地80%以上的水資源是由河北供給的，這樣一來，就加劇了河北地區(qū)水資源緊張的情況，導(dǎo)致地下水水位嚴(yán)重下降，水生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

第三，空氣環(huán)境受到污染。就目前而言，華北地區(qū)空氣污染非常嚴(yán)重。還以北京為例，據(jù)2013年報(bào)道中科院測(cè)定PM2.2組成的比例，土壤占15%，燃煤上18%，生物質(zhì)燃燒占12%，汽車尾氣與垃圾燃燒占4%，工業(yè)及無機(jī)物排放占25%，氣溶膠占26%。工業(yè)煤炭燃燒是形成PM2.5主要成因，占到所有污染物的70%以上。為了積極應(yīng)對(duì)華北地區(qū)環(huán)境污染問題，河北省不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)對(duì)煉鋼﹑煉鐵等行業(yè)進(jìn)行整治，不斷提升污染費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，與之前相比，空氣污染費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)上升了至少10倍。但是由于空氣污染問題涉及到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，治理難度比較大，需要制定長(zhǎng)期的整理計(jì)劃，才能從根本上消除華北地區(qū)空氣污染問題。

做好華北地區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策

第一，要建立完善的生態(tài)系統(tǒng)架構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)華北地區(qū)京津冀協(xié)同發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同性的統(tǒng)一，需要結(jié)合共性的環(huán)境問題，建立完善的生態(tài)環(huán)境共享﹑共建﹑共治的機(jī)制，完善各級(jí)管理機(jī)制，堅(jiān)持因地制宜的原則，針對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞問題，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益﹑生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

第二，認(rèn)真衡量華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載量。在華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過程中，需要認(rèn)真分析周圍環(huán)境承載量，嚴(yán)重把握好生態(tài)紅線，切實(shí)控制好能源消耗強(qiáng)度和能源總消耗量，實(shí)現(xiàn)雙控，從而保證華北地區(qū)的水資源﹑空氣資源以及土壤環(huán)境的質(zhì)量。另外，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本情況，嚴(yán)格劃分生態(tài)環(huán)境容量，控制好排污量和污染物的標(biāo)準(zhǔn)，積極提升清潔生產(chǎn)，制定完善的環(huán)境整體規(guī)劃方案，為做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供重要的參考依據(jù)。

第三，促進(jìn)華北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過程中，為了做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，需要豐富生物群體的多樣性，最大限度緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞，提升生態(tài)環(huán)境的承受能力。在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中，需要不斷融入高新科技，找到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，從而環(huán)境問題的本質(zhì)出發(fā)，不斷采用先進(jìn)的生產(chǎn)理念和技術(shù)，制定科學(xué)合理的發(fā)展決策，通過先進(jìn)的生態(tài)高新技術(shù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行全方位的把控，重點(diǎn)控制華北地區(qū)高污染﹑高耗能以及高耗水產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的全過程管理，從而滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)。

吳忠市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)）