姜明棟

（河海大學企業(yè)管理學院，江蘇 常州 213000）

江蘇省海綿城市成長研究
——以鎮(zhèn)江市為例

姜明棟

（河海大學企業(yè)管理學院，江蘇 常州 213000）

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷推進，江蘇省人水矛盾日益凸顯，海綿城市的規(guī)劃建造迫在眉睫。鎮(zhèn)江市作為江蘇唯一的國家級海綿城市試點城市，其景區(qū)海綿體、社區(qū)海綿體、道路海綿體建設方式，以及海綿體建設與城市建設相融合的“城建+海綿”模式、“海綿+城建”模式已取得一定成效。政府資金推動，多渠道社會融資更解決了海綿城市建設的資金問題。江蘇其他城市應結合自身自然條件和城市特色，借鑒鎮(zhèn)江經驗，總體規(guī)劃，差別設計，尋找適合自己的路徑和方法。

海綿城市；試點實踐；鎮(zhèn)江市

一、研究背景、區(qū)域概述和相關理論綜述

（一）研究背景

伴隨著我國城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，水資源的短缺、污染等問題日益凸顯，水環(huán)境面臨著越來越大的壓力。水環(huán)境已成為制約城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，而“海綿城市”的理念恰恰體現(xiàn)了城市水生態(tài)文明建設的需求。習近平總書記在2013年12月12日《中央城鎮(zhèn)化工作會議》的講話中就提出了“海綿城市”建設的重要性?！逗＞d城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）》對“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，以提升城市水資源利用效率、改善城市生態(tài)系統(tǒng)功能并減少城市洪澇災害的發(fā)生。江蘇作為經濟大省，隨著經濟的進一步發(fā)展，江蘇省城鎮(zhèn)化進程勢必加快，水環(huán)境承載力的壓力也將隨之與日俱增。因此，對江蘇省海綿城市成長進行探究和探討已成為必然，它將促進水環(huán)境和城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展。

2015年4月2日，在財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部組織的評審工作中，鎮(zhèn)江等16座城市入選我國首批海綿城市建設試點城市，獲得中央財政補貼10多億元，用于海綿城市建設。作為全國兩批海綿城市建設試點中唯一的江蘇，在江蘇省海綿城市的成長建設中自然起到探索、創(chuàng)新和引導的作用。

（二）研究區(qū)域概況

1.自然條件。鎮(zhèn)江市地處江蘇省西南部，位于長江下游南岸，西鄰省會南京，東南接蘇錫常都市圈，北與揚州市和泰州市隔江相望。鎮(zhèn)江市區(qū)年降水量1 088.2毫米，其中梅雨量263.3毫米，日照時數(shù)2 000.9小時。全市河流60余條，總長700余公里；從水系的劃分來說，東部屬于太湖水系，西部屬于秦淮河，而北部地區(qū)直接瀕臨長江。境內長江長約104千米，境內的諫壁是京杭大運河與長江交匯處。

2.社會經濟條件。鎮(zhèn)江是一座新興工業(yè)城市，位于南京都市圈核心層，也是長三角城市群和江蘇省近期著力打造的“揚子江城市群”重要組成部分。鎮(zhèn)江擁有兩個國家級開發(fā)區(qū)和六個省級開發(fā)區(qū)，打造以造紙、化工、機械三大主導產業(yè)為主體的重要先進制造業(yè)基地。2015年鎮(zhèn)江全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值3 500億元，位居全國設區(qū)市前50名，增長9.3%，經濟發(fā)展在國內處于領先地位。

3.城市發(fā)展情況。鎮(zhèn)江城市建設歷史悠久，建城史可上溯至商周時期的“朱方城”，隨后相繼成為丹徒縣、晉陵郡、南徐州的治所。鎮(zhèn)江位于長江和大運河的交匯處，地理位置和交通區(qū)位優(yōu)越，自唐朝以來一直是江南重鎮(zhèn)。民國時期，鎮(zhèn)江一度成為江蘇省會，這為今天鎮(zhèn)江的城市建設、人文底蘊以及社會發(fā)展打下基礎。今天的鎮(zhèn)江下轄京口、潤州、丹徒三個區(qū)以及鎮(zhèn)江新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)兩個城市功能區(qū)，2015年建成區(qū)面積達到138平方千米，人均公園綠化面積達到18.9平方米，位居省內第一。

（三）理論綜述

“低影響開發(fā)”（LowImpact Development）的概念是“海綿城市”規(guī)劃理念的根源。20世紀80年代，“低影響開發(fā)”理論被美國學者率先提出[1]，隨后在馬里蘭州的喬治王子郡得到實踐。2012年4月的《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》上，“海綿城市”首次在國內出現(xiàn)。俞孔堅等（2015）基于生態(tài)系統(tǒng)服務、景觀安全格局等理論，結合北京市、六盤水市以及哈爾濱群力國家濕地公園等案例，闡述了“海綿城市”源起、發(fā)展、內涵和構建方法體系，并對未來“海綿城市”的研究方向提出了展望[2]。徐君等（2016）研究發(fā)現(xiàn)，海綿城市建設動力機制是一個以內外生要素為基礎，以市場和社會需求為動力，以政策支持為路徑的良性循環(huán)動力[3]。馬海良等（2016）剖析了海綿城市的概念，探究我國海綿城市建設的必要性，并設計出海綿城市的建設路徑[4]。

隨著海綿城市理念的發(fā)展，少數(shù)學者針對江蘇海綿城市建設展開研究。劉暢等（2015）以宜興市為例，探尋古代城市建設思想中的低影響開發(fā)理念，并依次對當前宜興市海綿城市建設提出相關建議[5]。安守林等（2015）在分析海綿城市建設途徑的基礎上，提出了城市地質調查工作的發(fā)展方向，并以徐州城市地質調查工作為例，闡述了城市地質調查工作在海綿城市建設中的支撐作用[6]。趙江（2015）認為，造成鎮(zhèn)江城市內澇的主要原因是城市建設中對于排水安全不夠重視和落后的排水理念[7]。李錚等（2017）以宿遷市橋頭公園為例，介紹了海綿城市的相關技術措施，同時理性分析了海綿城市建設的熱潮下存在的困難[8]。由此看出，當期對江蘇省海綿城市的研究多停留在理論層面，而對于一些試點建設過程中出現(xiàn)的問題以及有效經驗總結研究極少。本文以全省唯一國家級試點鎮(zhèn)江市為例，從海綿城市建設的具體實施入手對海綿城市成長進行研究。

二、鎮(zhèn)江在海綿城市建設中的探索

鎮(zhèn)江市海綿城市試點區(qū)域位于市中心，包含了商業(yè)、旅游、住宅等多個功能區(qū)。鎮(zhèn)江市通過聘請專家團隊從水環(huán)境質量提升工程、排水防澇專項達標工程、海綿城市建設綜合達標工程等方面，采用不同措施規(guī)劃設計海綿城市，從而確保海綿城市建設目標的實現(xiàn)。

（一）推進“海綿體”建設

隨著城鎮(zhèn)化進程中人水矛盾的激化，不少和雨洪管理相關的工程在全國各地上馬。在傳統(tǒng)的城市建設理念指導下，人們會為了某一項目標，通過建造管渠、泵站等“灰色”設施來解決問題，卻往往出現(xiàn)老的問題沒有解決，新問題卻接踵而至的現(xiàn)象。例如，南京斥187億巨資打造的灰色“雨污分離”項目沒有徹底解決城市水環(huán)境問題，還加劇了城市洪澇災害。鑒于此，有學者提出在海綿城市建設中要使綠色多一點，灰色少一點。但就目前來講，我國城市基礎設施總體水平和設施設計的標準和發(fā)達國家相比還有很大的差距，放棄“灰色海綿”而僅僅靠“綠色海綿”來實現(xiàn)有效的城市雨洪管理還不現(xiàn)實，只有讓二者成為一個有機的整體，共同促進海綿城市的建成，才能在低影響開發(fā)理念下有效提升城市整體防澇水平。

1.景區(qū)海綿體。在鎮(zhèn)江市西津渡旁的玉山公園內，回廊棧橋周邊種植了芒草等耐旱耐澇的植物，河溝里用大顆的鵝卵石進行鋪設。這就是海綿城市的組成部分——“海綿體”。在建設方式上，鎮(zhèn)江充分考慮了施工區(qū)域的特征，把城市的文化旅游功能融入海綿城市的建設。由于玉山公園的所在地相對于周圍的山體，地勢低洼，并且位于西津渡景區(qū)，規(guī)劃設計人員沒有按照傳統(tǒng)模式建設排水系統(tǒng)，而是采取了和鎮(zhèn)江“歷史文化名城”名片相適應的流水回廊式景觀設計，把整個項目建設與景區(qū)有機地融為一體，既增添了人文景觀，又實現(xiàn)了雨洪管理。

2.社區(qū)海綿體。江濱新村第二社區(qū)是鎮(zhèn)江市主城區(qū)的一個老小區(qū)，也是鎮(zhèn)江市海綿城市建設中的一個典范。在整個小區(qū)中，停車場的地勢相對較低。在雨雪天氣，停車場周邊居民樓屋頂?shù)挠晁约吧鐓^(qū)路面的地表徑流都流向了停車場，而這個停車場的實際匯水能力相當于三個普通的停車場，因此，即便出現(xiàn)持續(xù)強降水，停車場也能正常運轉。停車場的地磚是新鋪設的顏色比周圍的水泥路要深的透水面磚，具有很好的滲透功能，在下雨天可以更好地完成“海綿體”的吸水任務。除了透水地磚，該停車場還建造了下凹式雨水花園，在由高處向低處流的過程中會有一部分雨水下滲。同時，在雨水花園的一側還安置了一個溢流口，當其蓄水的水位超過警戒高度時，這個溢流口可以直接將雨水排入排水管網，從而有效避免雨水倒灌進入停車場。

3.道路海綿體?！昂＞d體”的建造需要強調因地制宜的原則。鎮(zhèn)江市區(qū)北部較窄的金山湖路和官塘新城較寬的周灣路在海綿體設置時就采取了不一樣的手段。金山湖路上的綠島按照下凹式雨水花園的標準建造，其中種植著耐旱耐澇的灌木；綠島周邊的路牙呈缺口式雨水可以通過路牙之間的空間匯集進入雨水花園；路兩側人行道采用水材料鋪裝，側面每隔一段距離就設置一個孔洞。與金山湖路不同，周灣路設有專門的雨水管道。同時，雨水可以通過人行道下面的通水孔匯集到道路兩側專門修建的生態(tài)草溝中。這種不一樣的設置取決于道路所處的位置、道路的寬窄以及周邊的河道分布等多種因素。

（二）海綿體建設與城市建設的融合

在海綿城市建設項目實施過程中，鎮(zhèn)江探索海綿和城建有機融合的運作模式。即根據不同區(qū)域的實際情況，分別采取以城建為主輔以海綿體建設的“城建+海綿”模式以及以海綿體建設為主輔以城市其他基礎設施升級改造的“海綿+城建”模式。

1.“城建+海綿”模式。在上文提到的濱新村第二社區(qū)以及其他老校區(qū)項目改造上，鎮(zhèn)江市以管線下地、樓道公共照明等城市建設為主，同時導入雨落水管改造、屋頂平改坡等“海綿”元素，避免了二次開挖對當?shù)鼐用裆町a生的不利影響，創(chuàng)新融合了“城建＋海綿”的優(yōu)勢，加大公眾對“海綿城市”建設理念的認可和支持。

2.“海綿+城建”模式。在被列入市區(qū)建筑節(jié)能和物業(yè)提升改造名單中的松盛花苑和朝陽小區(qū)，相關部門在海綿城市改造中采用的卻是“海綿＋城建”模式。由于這些小區(qū)已經有節(jié)能改造的基礎，在低碳建設、物業(yè)改造大潮中導入海綿城市建設理念，實現(xiàn)三管齊下，使得這些小區(qū)所有的配套設施一并改造。改造中，在沿山、沿墻的區(qū)域種植高大的綠化林；在屋頂設置落水使得雨水沿管道進入生態(tài)停車場以及雨水花園；同時，在物管房頂上建造雨水花園，收集的雨水甚至可以用于洗車和澆灌花木。這樣的改造將以“海綿城市”理念為代表的一系列先進的、生態(tài)的、智慧的城市建設理念全部得到踐行，大大提升了城市改造的效率。

（三）同時利用政府資金和社會資本

1.政府資金的推動。鎮(zhèn)江市能夠在全國數(shù)百座城市中脫穎而成為國家首批海綿城市建設試點城市足以看出當?shù)卣畬＞d城市的重視。當?shù)厥姓约敖K省政府在前期已經對鎮(zhèn)江海綿城市的規(guī)劃和涉及予以大量的資金投入，同時，入選國家試點使得鎮(zhèn)江市獲取了財政部下?lián)艿?2億元專項資金。由此，鎮(zhèn)江市海綿城市成長在政府資金供應上實現(xiàn)了良性循環(huán)，即當?shù)卣拇笸度胧沟煤＞d城市建設的初步成效顯現(xiàn)；國家的資金注入為海綿城市建設的推廣和完善提供了強有力的經濟保障。

2.通過PPP項目籌集社會資本。鎮(zhèn)江市雖然在海綿城市建設領域獲得了國家的專項資金補貼，但是海綿城市建設仍具有初期投入大、回報收益不明顯的特點。除去國家下?lián)艿?2億元，鎮(zhèn)江市仍然需要自籌13.85億元資金，這讓當?shù)卣嬖诿黠@的財政壓力。隨著近年來PPP（Public-Private Partnership）項目的興起，鎮(zhèn)江市尋找到了新的資金來源。2015年7月，鎮(zhèn)江市成立海綿城市建設PPP項目工作領導小組專門研究海綿城市PPP項目的實施與推進。2016年4月18日，江蘇省政府采購中心分別向鎮(zhèn)江市及中國光大水務有限公司發(fā)出成交通知書，意味著鎮(zhèn)江海綿城市建設PPP項目成了全國首個海綿城市建設領域的PPP項目，也意味著鎮(zhèn)江市在城市公共建設運營領域首次向社會資本投融資“開閘”。

與當前多數(shù)城市公共建設試點PPP項目中以國有企業(yè)獨資或控股形成鮮明對比，在鎮(zhèn)江的海綿城市建設PPP項目中國有資本占比僅占三成，而社會資本占比高達七成。當?shù)卣陧椖块_始前就制定詳細的項目績效評價體系，對PPP模式中合作雙方嚴格監(jiān)管，規(guī)范項目進程績效評定，實現(xiàn)雙方利益最大化，將政府的監(jiān)管引導職能和社會資本的高效率融合到一起，真正發(fā)揮出PPP模式的最佳優(yōu)勢。這種做法對社會資本的吸引力更強，充分體現(xiàn)了PPP模式的核心價值。

三、結語

經過2016年雨季的檢驗，鎮(zhèn)江市已建成的玉山公園、江濱新村第二社區(qū)以及金山湖路等水生態(tài)修復項目中，“海綿”的作用已經顯現(xiàn)。在遇到較強降雨時，試點項目區(qū)域能夠做到“雨水不外排、無積水內澇”，總體實現(xiàn)了對徑流總量、徑流峰值和徑流污染源的有效控制。

對于江蘇省其他城市來說，鎮(zhèn)江是很好的典范，為其他城市提供了不少成功的經驗：根據不同的區(qū)域設計不同的“海綿體”，比如在景區(qū)“海綿體”的建設中考慮到設施的景觀性；針對不同規(guī)模的道路設計不同的方案；將海綿城市建設與城市其他基礎設施建設融合，盡量減少重復建設、二次挖掘，爭取做到城市改造提升“一步到位”；上層重視，敢做敢為，勇于探索，積極尋找更多的海綿城市建設資金來源。在學習和推廣的過程中，鎮(zhèn)江以及其他城市在海綿城市建設過程中還要注意以下兩點：

第一，鎮(zhèn)江市海綿城市的建設仍然在如火如荼地進行，當前僅僅是幾個試點區(qū)域的實踐得到了檢驗，鎮(zhèn)江市要在吸取試點區(qū)域的經驗和教訓的基礎，將“海綿體”建設逐步推廣；同時，對于已建成的區(qū)域要加大監(jiān)控和管理的力度，確保“海綿體”正常運作，努力讓“城中看海”的現(xiàn)象不再發(fā)生。

第二，其他城市在學習鎮(zhèn)江海綿城市建設試點所取得的成果時要取舍得當。我國海綿城市的理論體系尚不完善，即便是試點城市，也好比“摸石頭過河”。其他城市對于試點城市不能原封不動地照搬，而是根據自己城市獨特的自然條件、社會經濟條件以及城市特色因地制宜地尋找適合自己的路徑和方法，否則可能適得其反。

[1] HINMAN，CURTIS.Low Impact Development：Technical Guidance Manual for Pugent Sound[R].Olympia，WA：Puget Sound Action Team，Washington State University，Pierce County Extension，2005：1-3.

[2] 俞孔堅，李迪華，袁弘，傅微，喬青，王思思.“海綿城市”理論與實踐[J].城市規(guī)劃，2015，(6)：26-36.

[3] 徐君，任騰飛，王育紅.海綿城市建設的綜合動力機制分析——以河南省為例[J].科技管理研究，2016，(6)：192-198.

[4] 馬海良，王若梅，訾永成.海綿城市的特征解讀和建設路徑研究[J].科技管理研究，2016，(22)：184-189.

[5] 劉暢，王思思，王文亮，王二松.中國古代城市規(guī)劃思想對海綿城市建設的啟示——以江蘇省宜興市為例[J].中國勘察設計，2015，(7)：46-51.

[6] 安守林，黃敬軍，張麗，繆世賢，姜素.海綿城市建設下城市地質調查工作方向與支撐作用——以徐州市為例[J].城市地質，2015，(4)：6-10.

[7] 趙江.海綿城市建設背景下的城市內澇防治探索——以鎮(zhèn)江市為例[J].園林，2015，(7)：26-31.

[8] 李錚，段然，劉亞原，程開，武鼎鑫.海綿城市理論在綠色設計中的貢獻——以宿遷橋頭公園項目為例[J].給水排水，2017，(1)：103-106.

F299.21

A

1673-291X（2017）36-0092-03

2017-04-28

河海大學常州校區(qū)科技基金重點項目“基于城市空間效率的海綿城市成長機制研究”

姜明棟（1997-），男，江蘇鹽城人，本科，從事水資源管理、低碳經濟學、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究。

[責任編輯 劉兆峰]