王曉琦

有關建設工程司法鑒定工期延誤責任鑒定的探討

王曉琦

隨著建筑市場的逐步規(guī)范化，司法訴訟案中與工程造價鑒定交織在一起的質量糾紛、工期糾紛案件越來越多，由此所產生了工期延誤司法鑒定。本文從實際工作出發(fā)，總結歸納出工期司法鑒定的工作程序及所要重點關注的要點。

對工期延誤責任的鑒定，是有別于造價鑒定的一項綜合性，過程復雜的司法鑒定，需要從事司法鑒定的造價工程師不僅具備工程造價方面的專業(yè)知識，還應具備全面的施工現(xiàn)場管理經驗及對事件透徹、敏感的分析判斷力。

目前有關建設工程合同訴訟案件中，由單一的工程造價糾紛引發(fā)的訴訟案件越來越少，而更多的是綜合了造價、質量、工期在內的綜合因素案件。而工期鑒定是其中不可忽視的一項，當然作為單一的由工期延誤引發(fā)的訴訟案件近年來也屢見不鮮。

簡單地講，工期延誤司法鑒定是在確定了合同約定工期的前提下，與實際完工工期進行比較，從而確定所延誤工期的日歷天數(shù)，從中找出延誤的主要責任方或過錯方。

工期延誤司法鑒定的依據(jù)：

◇建設部發(fā)布的《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》（2000年2月16日）及各地方預算定額。

◇《合同法》

◇《建設工程施工合同示范文本》

◇當事人雙方的合同約定及施工過程中相關的會商紀要、談判記錄及現(xiàn)場簽證等

工作步驟：

首先應建立在對當事人雙方所簽訂合同的正確、充分的理解。對于延誤工期所進行的責任鑒定，它不同于一般的工程造價鑒定，所執(zhí)行的定額也不再僅僅是通常意義的預算定額、單位估價表等，而應以建設部發(fā)布的《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》（2000年2月16日）及國家定額及各地方預算定額中對人工數(shù)量的額定為基礎，結合建筑工程施工的基本建設程序及項目本身所具有的特殊性，做出相對準確、合理的鑒定。

其次在確定延誤工期的日歷天數(shù)時，應根據(jù)該工程批準生效的施工組織設計及施工網絡圖，確定施工關鍵工序，尋找影響關鍵工序的事件，從而確定其對工期的影響，套用《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》中相應的對單項工程及單位工程的工期天數(shù)，計算出工期延誤的具體時間。

工期延誤天數(shù)的計算：

確定工程的開、竣工日：從表面上看，工程的開、竣工日是最明顯、最易確定的，但在實際工作中，業(yè)主和施工單位往往不能按施工許可證批準的開工之日開工，出于種種原因，動工之日往往會早于許可證批準之日。所以工期鑒定中，在確定開工日的時候，當事人雙方都會以有利于自己的角度提出開工日期主張，要么主張以現(xiàn)場實際動工之日為準或以許可證批準之日為準的爭議。對開日工期的確定，需充分了解掌握項目的實際施工情況及走訪項目施工監(jiān)理，抽查相關施工監(jiān)理日志，綜合考慮項目實際情況，與雙方當事人反復取證溝通，爭取達成雙方一致的意見。

同樣在確定竣工日的時候，也存在是以竣工驗收報告日期為準，還是以工程實際完工日為準的爭議，處理好兩個日期節(jié)點是工期鑒定的一個重要環(huán)節(jié)。在確定此兩個關鍵節(jié)點的時候，造價工程師應從事實出發(fā)，遵循建筑工程建設規(guī)范及建設程序，同時還要兼顧事實，注意與法律、法規(guī)的相融性。

明確關鍵工序，分析延誤責任。分析影響關鍵工序事件，以確定工期延誤的具體責任方，是工期鑒定的難點，它不僅需要司法具備較強的專業(yè)知識，還需要具備工程施工現(xiàn)場的管理經驗、熟習建設項目建設流程及相應的法律知識，才能從紛繁復雜的證據(jù)資料中，去粗取精、去偽存真，提煉尋找出影響工期的真正原因，形成證據(jù)鏈，從而將工期延誤責任明朗化，最終作出雙方當事人所應承擔工期延誤的責任輕重。

證據(jù)資料的收集與分析。分析施工過程中的證據(jù)資料無疑是工期鑒定的第一步，通常采用的證據(jù)資料有：監(jiān)理日記、工程施工例會紀要、工作聯(lián)系單、工程量簽證及施工過程中有效的書面資料。

監(jiān)理日記應作為重要的基礎資料，出自監(jiān)理單位的監(jiān)理日志，客觀上反映、記錄了施工過程中每天工程進展的實際情況，反映記錄了施工過程中所發(fā)生的影響工程施工的重要事件的發(fā)生、處理及產生后果，記錄完整的監(jiān)理日記甚至可以清晰地向我們呈現(xiàn)施工過程的全貌，所以工期鑒定過程中絕不可忽視對工程監(jiān)理日志的取得、研究及分析，從中找出工期延誤的重要事件。作為中介機構，可申請委托法院出具調查令，以取得有效、完整的施工日志。

“工程例會紀要”也是延誤責任認定的重要書面證據(jù)。工程例會是施工過程中，由發(fā)包方組織，承包單位、施工單位、監(jiān)理單位及投資控制單位參加，通常每周一次的工程協(xié)調會，其內容是對上一周工作完成情況的反映及對下一周工作計劃的安排，是工程進展中對工程施工的進度、質量、資金的全方位協(xié)調會，仔細分析工程例會紀要內容也可以從中發(fā)現(xiàn)與監(jiān)理日記對應的影響關鍵工序的重要事件的發(fā)生、處理、解決，與監(jiān)理日志對應分析、論證重要事件的工期影響，工程例會紀要通常需要與會者的簽字，以此作為工期鑒定的證據(jù)有著不可逆轉的說服力。

工作聯(lián)系單、工程量簽證及施工過程中用于發(fā)包方、工程監(jiān)理與施工方有關工程聯(lián)系的各種書面資料也有著不可忽視的作用。它所反映的是工程施工圖紙之外增加或減少的工程量變更情況、作法的更改等等，當然其中也不乏有對工期延誤的因素體現(xiàn)，通常意義上講，工程量變更與工期之間存在著直接關系，工程量的增加或減少，施工作法的改變都會對工期產生直接影響，當然還要分清所變更的工程內容是否在施工關鍵工序上。

單體工程的工期鑒定，如單體廠房、辦公樓、獨棟住宅等，因項目單一，施工進展時間順序清晰，一般比較容易鑒定，而對于例如住宅小區(qū)的總體承包項目的工期鑒定，因單體工程多、參建單位多、分包工程復雜，各個單體或分項工程的開工時間不盡相同、環(huán)節(jié)銜接錯綜復雜，造成工期鑒定的復雜程度各有不同?？⒐r間也因各單體或分包工程的進度不同而不同，所以在對這類項目進行工期鑒定的時候更注意時間的交叉與重疊，牢牢抓住關鍵工序，注意時間接點的銜接，以避免重復計算，圍繞關鍵工序收集整理相關證據(jù)的同時，依據(jù)工期定額，梳理出清晰的項目工期條線，在此基礎上加以判斷。

案例：某住宅小區(qū)竣工后，承包方（施工單位）因工程價款結算起訴發(fā)包方，隨后發(fā)包方以工期延誤起訴承包方，法院對工程造價和對延誤工期雙方應承擔的責任一并進行委托司法鑒定。本案工程包括5幢小高層或高層、1個地下車庫及其他小區(qū)配套設施，如：小區(qū)道路、垃圾房等。合同約定總工期為400天。

鑒定第一步：開竣工日期的確定：因施工場地、機械、人工所限，本案所涉的單項工程中依次開始打樁的日期為2013年3月31日、4月30日、5月24日、6月5日、6月20日等，本案雙方當事人一致同意計算總工期的開工時間，以第一棟樓打樁日計起，即2013年3月31日。合同中對竣工日期進行了具體約定即“以監(jiān)理單位提交的工程質量評估報告的日期為竣工日期”。至此，鑒定工作完成對項目開竣工日期的確定。

鑒定第二步：在取得監(jiān)理日記、工程例會紀要及簽證等資料的收集后，對上述資料進行詳細分析查閱，將影響單體工程施工的各種因素一一列出，當影響工期的事件在時間上有重疊的時候，應扣減重疊部分。單體工程的工期的時間線索整理清晰后，實際施工的總工期就容易確定了。

在工期延誤鑒定過程中，針對影響關鍵工序的設計變更、工程量增加等因素，造價工程師應運用定額中對分部工程的人工、機械含量，結合施工現(xiàn)場管理經驗，加以分析、計算。案例中，雙方“二月十八日協(xié)調會”內容“3、外墻原設計為涂料現(xiàn)改為面磚，涉及的人工補差、 工期延誤，甲方以聯(lián)系單方式予以答復”。外墻由涂料改面磚，由于兩種工藝的不同，對工期產生直接影響，其處于關鍵工序，故應對此加以重點分析、確定。

首先確定兩種不同的施工方法所占用的工期時間：在正常施工條件下，定額中外墻涂料施工所消耗的工日為0.137工日/m2，鋪貼面磚施工（包括勾縫）所消耗的工日為0.881工日/m2（按定額規(guī)定已扣除了墻面抹灰人工）。以本小區(qū)最大面積的10號單體的外墻周長218米計算，根據(jù)施工工藝常規(guī)要求，涂料施工安排人員間距按10米，10號樓施工涂料工序需20人，本單體外墻涂料面積為9619㎡，套用工期定額，需要工期60天; 設計變更外墻由涂料改為鋪貼面磚，施工人員施工間距按3.5米計算，計60人，工期約為137天，兩者之差為77天，故此項設計變更影響總工期應77天。

在上述鑒定中對于面磚的施工工藝包括：彈線、勾縫、排磚、貼磚、浸水、切割磨邊、腳手架配合施工、增加垂直運輸?shù)取?/p>

對于發(fā)生此類工期鑒定的工程項目，作者發(fā)現(xiàn)造成工期糾紛的真正原因大多是由于當事人在合同簽訂過程中，條款不嚴謹，在施工過程中的管理意識薄弱、索賠理念淡薄所致。如案例中，本案的工程施工合同補充協(xié)議中，對工期延誤規(guī)定“乙方在以上情況（工期延誤）發(fā)生后5天內，就延誤的內容和因此發(fā)生的經濟支出向甲方代表提出報告，乙方沒有提出即可認為該情況沒有對工期贊成影響。甲方代表在收到報告后5天內予以確認、答復。逾期不予答復，即可視為乙方的延期要求已被確認?！蓖ǔＴ谑┕み^程中，施工單位往往對此類條款不加重視，索賠意識薄弱，鮮見有完整證據(jù)。一旦訴訟，作為當事人的一方權益難以保障。作為發(fā)包方的業(yè)主，施工過程中應加強管理，對于施工單位所提出的工期延長的要求，應予以高度的重視，對于影響關鍵工序的重要事件，分清責任，及時予以答復，避免工程竣工結算時的扯皮事件發(fā)生，或所提出的不合理要求因逾期不予以答復，被視為認可的事情發(fā)生。

住房城鄉(xiāng)建設部、國家工商行政管理總局對《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）進行了修訂，制定了《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）其中對工期延誤規(guī)定作了更細致、更全面的規(guī)定，對發(fā)包人及承包人導致工期延誤的各種情況加以羅列，將會有效地防止有關工期延誤訴訟案件的發(fā)生。

竣工違約金的計算方法和逾期竣工違約金的上限。承包人支付逾合同條款僅是就通常情況下引起工期延誤的一般情況的約定，鑒于建設項目的單一性和特殊性，項目的發(fā)包方及承包方應充分考慮項目的特殊性，簽訂更詳盡、更具體的專用條款加以約定，有的當事人雙方忽視對專用條款中有關工期延誤的約定，往往以“見通用條款”草率行事，沒有對個體項目差異的仔細研究而籠統(tǒng)地套用通用條款，往往是發(fā)生訴訟案件的主要原因。認真學習并應用《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），使合同真正成為建設工程施工管理的一只無形的手，規(guī)范建設程序是減少建設工程合同糾紛或工期延誤糾紛的基礎。

（作者單位：上海文匯工程咨詢有限公司）