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        高校突發(fā)事件處置機(jī)制優(yōu)化研究

        2017-12-26 14:51:51王黎
        環(huán)球市場信息導(dǎo)報 2017年27期
        關(guān)鍵詞:機(jī)制

        王黎

        高校突發(fā)事件處置機(jī)制優(yōu)化研究

        王黎

        新傳媒時代對高校突發(fā)應(yīng)急事件處置機(jī)制提出新要求。本文從高校突發(fā)事件的特征出發(fā),分析高校突發(fā)事件處置機(jī)制“失靈”的成因,由此指出優(yōu)化高校突發(fā)事件處置的三點原則,并提出優(yōu)化高校突發(fā)事件處置機(jī)制的三點建議。

        高校突發(fā)事件的時代背景

        高校突發(fā)事件近年來層出不窮,不僅影響到高校正常教學(xué)科研運轉(zhuǎn),還給高校形象和聲譽(yù)帶來無法彌補(bǔ)的損害。為此2016年教育部下文要求“對重大突發(fā)事件及早闡明事實真相、觀點主張、政策舉措,同時完善協(xié)調(diào)機(jī)制,搭建聯(lián)絡(luò)平臺”。然而,新媒體環(huán)境下高校突發(fā)事件的應(yīng)對日趨復(fù)雜,高校突發(fā)事件呈現(xiàn)出時間的突發(fā)性、空間的廣域性、起因的復(fù)雜性、類型的多元性、結(jié)果的高危性等特征,導(dǎo)致高校傳統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制暴露出事件預(yù)警不足、處置機(jī)制混亂,處理效率滯后等嚴(yán)重問題,高校的突發(fā)事件處置機(jī)制亟需吸納新的理念,引進(jìn)新的信息技術(shù)方案,針對性的設(shè)置突發(fā)事件處置預(yù)案,提升高校應(yīng)急管理能力。

        高校突發(fā)事件處置機(jī)制“失靈”的成因

        處置預(yù)案只注重處置,忽視預(yù)警。作為高校制度化的重要組成部分,多數(shù)高校都建立了高校突發(fā)事件處置預(yù)案,但預(yù)案模式過于單一化,注重的是突發(fā)事件發(fā)生后的處置過程,然而高校突發(fā)事件的源頭復(fù)雜,并且在新媒體環(huán)境下對高校處置預(yù)案的執(zhí)行速度和執(zhí)行效率都提出新要求,那么僅僅注重突發(fā)事件的后端處理讓高校處于一種被動響應(yīng)的狀態(tài),為此如何能從突發(fā)事件后端處理向前端預(yù)警邁入,成為高校無法回避的選擇。

        處置主體只注重執(zhí)行,忽視自主性。為了實現(xiàn)處置方案的高效性和權(quán)威性,高校突發(fā)事件的處置主體往往是學(xué)校,并且是一種自上而下的命令式處置,往往依靠的是學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)決策,注重高校行政體制的執(zhí)行力,從信息的角度看,多數(shù)高校突發(fā)事件的源頭是自下而上的,最早獲得突發(fā)事件苗頭信息的是學(xué)生、輔導(dǎo)員或?qū)W校安全部門,縱向垂直化的層級結(jié)構(gòu)使得信息的溝通存在滯后,一旦突發(fā)事件發(fā)生,再召集校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門,延誤最佳處置時機(jī),造成突發(fā)事件影響擴(kuò)大。單向通道的執(zhí)行機(jī)制,造成突發(fā)事件處置機(jī)制不具有自主性,只能依靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的推動,如何從單向結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,成為高校突發(fā)事件處置機(jī)制改革的難點。

        處置環(huán)節(jié)只注重堵,忽視疏導(dǎo)。高校突發(fā)事件處置機(jī)制,更加注重的是堵漏洞,往往突發(fā)事件結(jié)束后,高校突發(fā)事件處置環(huán)節(jié)也就結(jié)束了,從而產(chǎn)生“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的局面,缺乏深層次的預(yù)防。突發(fā)事件的發(fā)生看似偶然,但從事物的變化的規(guī)律來看,突發(fā)事件是消極因素的累積,直至從量變到質(zhì)變。高校突發(fā)事件處置機(jī)制忽略了事物的本質(zhì),所以無法從本源上找出解決的辦法,成為高校突發(fā)事件處置機(jī)制實現(xiàn)長效運轉(zhuǎn)的制約因素。

        高校突發(fā)事件處置機(jī)制優(yōu)化的原則

        危機(jī)預(yù)防和危機(jī)處置結(jié)合。按照危機(jī)管理的理論,突發(fā)事件也存在生命周期,斯蒂文·芬克將突發(fā)事件生命周期劃分為四個周期,分別為“醞釀期、爆發(fā)期、持續(xù)期和痊愈期”。米特洛夫?qū)⑼话l(fā)事件劃分為“信號偵測、探測和預(yù)防、控制損害、恢復(fù)階段、學(xué)習(xí)階段”等五個階段,按照成熟的危機(jī)處理理論,高校突發(fā)事件處置機(jī)制要預(yù)防和處置結(jié)合,為此在前人基礎(chǔ)上,本文認(rèn)為高校突發(fā)事件處置機(jī)制應(yīng)該包括四個環(huán)節(jié)“預(yù)警、預(yù)案管理、事件響應(yīng)和事后恢復(fù)”,構(gòu)建全生命周期的突發(fā)事件處置體系。

        自上而下和自組織結(jié)合。突發(fā)事件處置的關(guān)鍵是對信息的處置,結(jié)合信息傳播特點,按照信息論和系統(tǒng)論的理論,突發(fā)事件的處置主體不再為單一主體,而是建立多通道的處置核,處置核和縱向垂直化的組織形態(tài)構(gòu)成全方位的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),有利于信息在組織體系內(nèi)傳播,使得各部分之間信息對稱,處置過程中形成合力。

        文化引導(dǎo)和制度約束結(jié)合。突發(fā)事件的處置過程中,為盡早將突發(fā)事件的苗頭扼殺于醞釀階段,要堅持“軟硬結(jié)合”,軟指的“文化”,建立在假定善意基礎(chǔ)上,即假定突發(fā)事件處置機(jī)制主體和受體的出發(fā)點是好的,所有造成的突發(fā)事件是無心的,為了回避突發(fā)事件的發(fā)生,需要建立相應(yīng)的獎勵和激勵機(jī)制去引導(dǎo);硬指的“制度”,建立在假定惡意基礎(chǔ)上,即如果制度存在漏洞,就必然有人會去嘗試犯錯,那么在制定制度過程中,就要盡可能的全面。目前高校突發(fā)事件處置過程中,出現(xiàn)“本末倒置”的情況,未出現(xiàn)突發(fā)事件時,采用的是文化治理,缺乏必要的警覺和預(yù)警,而一旦突發(fā)事件發(fā)生,又陷入制度治理,將所有受體都納入制度治理體系,出現(xiàn)矯枉過正的局面,導(dǎo)致師生的不理解,從而影響到處置機(jī)制執(zhí)行的效果。從適用性來看,“文化和制度”兩者應(yīng)用于突發(fā)事件處置中,預(yù)防階段更加強(qiáng)調(diào)制度約束,而處置階段更應(yīng)該注重文化引導(dǎo)。

        優(yōu)化高校突發(fā)事件處置機(jī)制的建議

        加強(qiáng)學(xué)校組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專門的高校突發(fā)事件處置委員會,由校領(lǐng)導(dǎo)掛職,委員由各職能部門掛職,制定學(xué)校的突發(fā)事件處置文化手冊和突發(fā)事件處置制度手冊,用于指導(dǎo)全校各學(xué)院師生對突發(fā)事件的預(yù)防和處置。

        成立三個處置核心。針對高校突發(fā)事件處置機(jī)制的信息特性,將高校職能各部分的單位按照職能歸屬分別編入處置核心中,形成“決策指揮核、應(yīng)急處置核和智慧協(xié)作核”等三個處置核心。其中決策指揮核擔(dān)任突發(fā)事件處置系統(tǒng)的最高層,擁有最高的資源整合能力;應(yīng)急處置核協(xié)調(diào)了不同職能和不同分工的部門,是應(yīng)急處置的具體操辦核心;智慧協(xié)作核是為決策指揮核提供專家咨詢、信息服務(wù)和決策支持的核心,是高校突發(fā)事件處置機(jī)制科學(xué)性和有效性的保障。

        構(gòu)建兩個數(shù)據(jù)庫。引入大數(shù)據(jù)系統(tǒng),構(gòu)建“突發(fā)事件預(yù)警數(shù)據(jù)庫”和“突發(fā)事件預(yù)案庫”。突發(fā)事件預(yù)警數(shù)據(jù)庫為預(yù)警識別服務(wù),通過大數(shù)據(jù)平臺搜集高校間的突發(fā)事件案例,通過解碼高校突發(fā)事件的關(guān)鍵要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié),形成關(guān)鍵指標(biāo)識別體系,并在此基礎(chǔ)上按照“一類一案”的原則,編制突發(fā)事件預(yù)案庫。通過兩個數(shù)據(jù)庫協(xié)作,全面提升高校的突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。

        (作者單位:安全預(yù)警與應(yīng)急聯(lián)動技術(shù)湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心)

        本研究得到安全預(yù)警與應(yīng)急聯(lián)動技術(shù)湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心開放課題資助,資助號:JD201604XYAQ4

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