文/李奇武，甘肅智通科技工程檢測(cè)咨詢有限公司

促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)綜合性工作，涉及面廣，各地要加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，協(xié)同配合，形成合力。要探索建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，及時(shí)研究解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。要研究制定本地區(qū)推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展配套政策，將人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)服務(wù)業(yè)和人才工作綜合考核評(píng)價(jià)體系，確保促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

1 人力資源服務(wù)業(yè)的重要意義

人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開(kāi)發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)行業(yè)，主要包括人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理、人力資源培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)、勞務(wù)派遣、高級(jí)人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)等多種業(yè)務(wù)形態(tài)。伴隨著人力資源配置市場(chǎng)化改革進(jìn)程，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)從無(wú)到有，取得長(zhǎng)足發(fā)展，多元化、多層次的人力資源服務(wù)體系初步形成。但總體看，規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化程度不高、支撐保障能力不足，還難以有效滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需要，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源服務(wù)的需求，亟待加快發(fā)展。人力資源服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)含量、高人力資本、高成長(zhǎng)性和輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，關(guān)系各類(lèi)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展，關(guān)系企事業(yè)單位的人力資源管理和創(chuàng)新能力提升，是國(guó)家確定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，是優(yōu)先開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置人力資源，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變具有重要意義。

2 人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題分析

人力資源企業(yè)要想獲得良性的發(fā)展必須遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但是當(dāng)前在人力資源服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上卻存在失位的現(xiàn)象，沒(méi)有規(guī)范的約束和管理，人力資源服務(wù)業(yè)也很難獲得更好地發(fā)展。人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的支持，而在這一點(diǎn)上我國(guó)相關(guān)的能夠有效促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策卻存在明顯的不足，相對(duì)于人力資源服務(wù)業(yè)的重要性而言當(dāng)前的相關(guān)支持政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)明顯意識(shí)到了人力資源管理和開(kāi)發(fā)的重要性，并且已經(jīng)把它當(dāng)作了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，但是在具體的支持上還是存在明顯的滯后性，尤其是在資金支持和投資鼓勵(lì)上存在明顯的缺位現(xiàn)象。當(dāng)前，人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，人力資源服務(wù)業(yè)主要就是提供一些人力資源服務(wù)的，其中最為關(guān)鍵的還是關(guān)于人才的服務(wù)，而對(duì)于人力資源服務(wù)業(yè)本身來(lái)說(shuō)也存在著人才不足的現(xiàn)狀，尤其是在人力資源的咨詢和測(cè)評(píng)等方面缺乏必要的專(zhuān)業(yè)人才，這也就導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)顯得規(guī)模較小。我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)正處于上升期，因此，其中較為大型的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)較少，多數(shù)都是中小型企業(yè)，對(duì)于這些企業(yè)來(lái)說(shuō)資金是極為關(guān)鍵的，只有獲得充足的資金才能使自身獲得更好地發(fā)展，而融資的困難卻在一定程度上阻礙了這些中小企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而也就制約了我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)整體的進(jìn)步和發(fā)展。

3 人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策措施

3.1 加大財(cái)政支持力度

研究通過(guò)中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予支持。有條件的地方也應(yīng)通過(guò)現(xiàn)有資金渠道，加大對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，并探索采取政府股權(quán)投入、建立產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化方式，切實(shí)提高資金使用效率。

3.2 落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，消除人力資源服務(wù)中間環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅問(wèn)題。人力資源服務(wù)企業(yè)的總、分機(jī)構(gòu)不在同一縣（市），但在同一?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)的，經(jīng)省財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，可由總機(jī)構(gòu)匯總申報(bào)繳納增值稅。符合離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免稅條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，提供離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征增值稅。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市內(nèi)的人力資源服務(wù)企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)條件的，經(jīng)認(rèn)定后，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

3.3 拓寬投融資渠道

鼓勵(lì)符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)上市或發(fā)行集合信托以及公司債、企業(yè)債、集合債、中小企業(yè)私募債等公司信用類(lèi)債券融資。進(jìn)一步放寬人力資源服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)等多種形式，進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，提高人力資源服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)資本參與程度。

3.4 健全法律法規(guī)體系

加快制定人力資源市場(chǎng)條例及配套規(guī)章，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)體系。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源市場(chǎng)中存在的地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割等各種壁壘，糾正設(shè)置行政壁壘、分割市場(chǎng)、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法。鼓勵(lì)各地按照建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)要求，制定完善相關(guān)法規(guī)。建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人力資源市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，提升市場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)管水平。加大人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。

4 結(jié)束語(yǔ)

各地要從實(shí)際出發(fā)，逐步將適合社會(huì)力量承擔(dān)的人力資源服務(wù)交給社會(huì)力量。要穩(wěn)步推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)人力資源服務(wù)，研究將人力資源服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)人力資源服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購(gòu)買(mǎi)人力資源服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。要建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)人力資源服務(wù)各項(xiàng)制度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估。

[1]韓樹(shù)杰，關(guān)于人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J]，企業(yè)文化，2016.

[2]汪懌，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)分析[J]，中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)，2015.