文/王青，北京化工研究院

1 引言

隨著經(jīng)濟全球化的推進及科技的迅猛發(fā)展，資本在化工工程的投資也與日俱增，化工市場的競爭及發(fā)展日趨激烈，無論企業(yè)或研究院，想在市場中凸顯核心競爭力，其中對于工程的施工控制顯得至關重要。為了使得項目的實施結果盡可能與設計預算相互吻合，構建多元化的預算控制體系勢在必行。

2 工程預算管理的問題呈現(xiàn)

2.1 管理人員意識及素養(yǎng)偏低

目前，在進行化工工程建設時，施工單位對于工程預算沒有產(chǎn)生足夠的認知，僅僅以部門預算來進行替代。由于部門預算對于工程專業(yè)和技術方面的知識了解不全面，從而導致預算在實踐過程中發(fā)生失真現(xiàn)象，失去了預算的核心價值。而部分化工工程施工單位仍然采用傳統(tǒng)的金額計價模式，缺乏專業(yè)素養(yǎng)，導致于實踐工程的成本出現(xiàn)較大的偏差，使得工程預算“形同虛設”[1]。

2.2 預算管理機制不健全

當前，在化工工程領域，國家或行業(yè)組織沒有對企業(yè)或事業(yè)單位在進行工程預算上制定統(tǒng)一的標準，缺乏工程預算的全面管理流程，導致眾多公司在預算編制上仍堅持采用傳統(tǒng)的預算機制，缺乏細化研究。同時化工工程的預算人員自身專業(yè)素養(yǎng)偏低，對于工程領域的了解甚少，導致在工程預算上存在較多“盲點”，從而使得資金難以實現(xiàn)優(yōu)化配置。因此，工程預算機制的不健全成為制約其發(fā)展的關鍵因素。

2.3 預算管理缺乏全面性

當前，化工工程預算主要圍繞施工階段展開，忽略了工程投標及設計階段的預算控制，導致預算缺乏全面性。招投標及設計階段是化工工程的關鍵環(huán)節(jié)，如果在工程設計階段無法行之有效的進行預算控制，則直接對施工階段產(chǎn)生影響，出現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”的效應，出現(xiàn)“三超”的預算負面現(xiàn)象[2]。

3 提升工程預算管理水平的路徑設計

結合出現(xiàn)的問題，以問題為切入點，有的放矢，從三個層面展開完善工程預算管理的對策建議。

3.1 以實踐帶動預算從業(yè)人員綜合能力的提升

預算編制人員必須是掌握工程預算知識的專業(yè)人才，必須熟悉與預算相關的法律法規(guī)，必須要精通工程概預算的編制方法和相關規(guī)定。預算編制人員要充分全面地了解建筑工程項目，要對現(xiàn)場情況進行深入的調(diào)查研究，要做到事無巨細，要堅決杜絕預算中缺項、漏項等情況的出現(xiàn)，要制定全面的預算編制，要準確預測整個工程所需的費用，要根據(jù)工程實際情況作出科學合理的預算。

要強化預算編制人員的責任感。預算編制人員必須要具備高度的責任感，必須要對工作認真負責，對預算編制工作要做到實事求是。預算編制人員必須認真研究工程勘察報告，熟悉工程施工圖紙，并根據(jù)施工圖紙各事項計算出各項定額單價。要和設計者溝通，了解設計者的意圖，作出準確的預算編制分項，從而提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。

真正的實踐活動是需要融合理論與實踐與一體的雙重作用過程，離開系統(tǒng)的知識培養(yǎng)體系，則使得工程預算人員在后續(xù)難以獲得長期發(fā)展。在工程預算人員繼續(xù)教育過程中，應積極倡導以實踐帶動預算工程師的綜合素質(zhì)的提升方案，以夯實基礎理論專業(yè)知識為宗旨，在保障知識的前提下形成一種循序漸進的遞進培養(yǎng)模式，將實踐分為兩種培養(yǎng)模式——基礎性實踐及提升強化性實踐，根據(jù)化工工程對預算人員的時代要求及時調(diào)整培養(yǎng)方案，在很大程度上促進知識的吸收及理解，提升預算人員的綜合能力。

3.2 建立健全工程預算機制

一方面，要強化機構整合，提升工程預算管理的水平。按照系統(tǒng)工程的觀點，對各部門人員和職責進行整合。把預算人員資質(zhì)管理、價格定額管理、造價審查職能進行歸納，相應管理人員進行精簡后納入化工工程預算管理中心統(tǒng)一管理，強化和提升其對化工工程預算控制的核心能力和全過程能力[3]。

另一方面，要加強對招投標及設計階段的預算控制。在項目開展之初，要組織概預算人員及設計人員進行高頻溝通，嚴格按照設計任務書的細化規(guī)定展開工程預算。在進行招標時，設計標底價格，旨在提升施工單位的運行效率，保障總體預算在設計范圍內(nèi)運行的同時，實現(xiàn)事半功倍的效果。在設計階段，應建立嚴格的設計審查機制，組織專家進行多輪審查，盡可能規(guī)避設計變更而導致的預算增加的現(xiàn)象，從而使得工程預算更加合理。

3.3 強化審計及監(jiān)管

化工工程所耗費的資金巨大，因此需要引入全面預算管理，強化監(jiān)督部門的監(jiān)察及審計工作，構建科學化的約束體系?；すこ虘獦嫿ㄘ熑侮P聯(lián)機制，對審計結果的涉及人員進行定責，多元視角來增強審計的監(jiān)督效應，增加工程內(nèi)部檢查及監(jiān)管執(zhí)行力，不僅需要對財務數(shù)據(jù)進行嚴格審核，同時對報告的精確度、公司真實收支狀況、運行活動的違規(guī)行等展開，從而全面有效提升審計的公開度及透明度，促使投資者選擇正確的投資行為，增加預算控制的有效性[4]。

4 結束語

面向化工領域的工程預算是一項系統(tǒng)性的工程，對于運維組織的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生至關重要的影響作用。因此為解決現(xiàn)行工程預算中存在的管理全面性缺乏、人員素質(zhì)不足及管理機制缺位等問題，唯有強化審計及監(jiān)管、強化預算人員的專業(yè)素養(yǎng)及綜合能力、構建全生命周期的預算控制模式，才可以切實發(fā)揮預算管理在化工工程中的核心價值。

[1]敖雪蓮,譚吉濤.淺析工程預算管理中的常見問題及應對措施[J].黑龍江科技信息.2010(06).

[2]陳加云.關于施工企業(yè)全面預算管理的探討[J].財經(jīng)界(學術版).2017(18).

[3]岳海霞.建筑工程預算管理方法探討[J].經(jīng)營管理者.2017(20).

[4]王丹.淺談工程預算在工程項目管理中的作用[J].石化技術.2017(09).