◎張雨 宋志斌

東北老工業(yè)基地專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究
——以大慶市為例

◎張雨 宋志斌

現(xiàn)今我國(guó)東北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題成為當(dāng)下的熱點(diǎn)，以資源導(dǎo)向型為主的老工業(yè)基地發(fā)展至今，其城市水平和人口規(guī)模非?？捎^，居民對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，大慶作為一個(gè)典型的資源型城市，伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城市自身服務(wù)在不斷完善，本土的社會(huì)工作也在不斷發(fā)展。本文旨在以對(duì)大慶市的調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)老工業(yè)基地社會(huì)工作服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，剖析社會(huì)工作服務(wù)存在的問(wèn)題及其原因，并根據(jù)實(shí)際情況提出相應(yīng)的解決措施。

隨著我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷改善，在以人文本打造和諧社會(huì)精神的帶動(dòng)下，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展迅速，部分發(fā)達(dá)地區(qū)城市內(nèi)社會(huì)工作服務(wù)體系已初具規(guī)模。自2003年黨中央提出振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，東北老工業(yè)基地便步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，其中城市自身服務(wù)水平成為一項(xiàng)重要指標(biāo)。大慶作為老工業(yè)基地一個(gè)典型的資源型城市，伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城市自身服務(wù)在不斷完善，本土的社會(huì)工作也在不斷發(fā)展。大慶現(xiàn)已有專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)近20所，并開(kāi)展了相關(guān)服務(wù)。但大慶地區(qū)社會(huì)工作雖發(fā)展迅速，仍處于起步階段，社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在提供服務(wù)時(shí)存在一些問(wèn)題。

社會(huì)工作與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)

社會(huì)工作作為一種新興服務(wù)形式，一個(gè)較為年輕的專(zhuān)業(yè)和職業(yè)被普遍認(rèn)可，對(duì)社會(huì)工作的界定學(xué)界已達(dá)成共識(shí)。社會(huì)工作，是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀，在社會(huì)服務(wù)及社會(huì)管理等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的專(zhuān)業(yè)和職業(yè)。社會(huì)工作往往社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為依托，由社會(huì)工作者開(kāi)展具體工作，為案主提供專(zhuān)業(yè)而具有針對(duì)性的服務(wù)。而社會(huì)工作機(jī)構(gòu)一般是指，以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)、方法和技能，開(kāi)展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的非企業(yè)單位。

當(dāng)前的社會(huì)工作服務(wù)存在的問(wèn)題

社會(huì)工作作為一個(gè)新興的行業(yè)，從零散的實(shí)踐到職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化的過(guò)程，在我國(guó)很多地區(qū)得到了普遍認(rèn)可，但在服務(wù)過(guò)程中，無(wú)論從社工機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理，還是服務(wù)效果方面都表明當(dāng)前的社會(huì)工作服務(wù)存在較多的問(wèn)題。大慶作為一個(gè)傳統(tǒng)的石油工業(yè)城市，與東北老工業(yè)基地的其他城市有很多相似之處，即企業(yè)的功能地位在本地區(qū)舉足輕重，對(duì)整個(gè)城市結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對(duì)社會(huì)工作行業(yè)同樣產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響根據(jù)我們對(duì)大慶地區(qū)做的調(diào)查這些問(wèn)題在東北老工業(yè)區(qū)具體表現(xiàn)為：

“體制”氛圍濃厚，社工服務(wù)開(kāi)展障礙不斷。大慶以石油公司劃分城市分區(qū)，城市發(fā)展至今企業(yè)內(nèi)的工會(huì)組織以及社區(qū)工作站承擔(dān)了幾乎所有的社會(huì)服務(wù)工作，致使專(zhuān)業(yè)的社工機(jī)構(gòu)能夠開(kāi)展服務(wù)的范圍極小。通過(guò)調(diào)查我們得知，大慶地區(qū)為促進(jìn)社會(huì)工作更好的融入群眾推行“以站帶所”模式，部分社工機(jī)構(gòu)已嵌入到行政體制之中，發(fā)展較好的幾所社工機(jī)構(gòu)是政府直屬部門(mén)，項(xiàng)目開(kāi)展的自主性較差，很難從現(xiàn)有的體制中走出來(lái)。而民辦的社工機(jī)構(gòu)要開(kāi)展服務(wù)就必須進(jìn)入社區(qū)，但服務(wù)的場(chǎng)所，服務(wù)的資金，服務(wù)的政策還有一定難度，使得民辦社工機(jī)構(gòu)在沒(méi)有政府政策及項(xiàng)目上的支持很難持續(xù)的發(fā)展壯大，且工作者專(zhuān)業(yè)化程度較低，知識(shí)民辦社工機(jī)構(gòu)更加缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

社會(huì)工作人員存在角色定位不準(zhǔn)，專(zhuān)業(yè)技能不足。目前大慶地區(qū)的社會(huì)工作人員主要包括三個(gè)部分：一是國(guó)家有關(guān)部門(mén)的行政人員，如民政、婦聯(lián)等；二是社會(huì)福利團(tuán)體的工作人員，如慈善基金會(huì)、希望工程辦公室等；三是從事基層社會(huì)服務(wù)的工作人員，如居委會(huì)、敬老院的工作人員等。這些成員雖然不是專(zhuān)門(mén)的社會(huì)工作人員，但他們卻承擔(dān)著社會(huì)工作的一些職能，絕大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育和訓(xùn)練，從事專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)時(shí)間不長(zhǎng)，服務(wù)技巧不足。與此同時(shí)，社工在工作中也缺乏專(zhuān)業(yè)的督導(dǎo)。此外，社會(huì)對(duì)現(xiàn)在所培養(yǎng)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生充滿著無(wú)限的期待，但他們由于缺少經(jīng)歷與閱歷，解決實(shí)際問(wèn)題的能力在工作初期是很有限的。

客觀環(huán)境制約，工作開(kāi)展效果不佳。大慶市社會(huì)工作在全省起步較早，擁有社工機(jī)構(gòu)也較多，正規(guī)注冊(cè)19家，實(shí)際有20余家，也是全省第一家社工機(jī)構(gòu)的誕生地，但實(shí)際的發(fā)展并不理想。目前社工機(jī)構(gòu)在開(kāi)展工作的過(guò)程中受到實(shí)際情況的限制較多。首先政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作崗位和項(xiàng)目未全面展開(kāi)，大慶地區(qū)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作還處于探索階段，沒(méi)有形成制度化模式。沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的和全局性的規(guī)劃，定位模糊。與此同時(shí)，我的調(diào)查顯示75.32%群眾幾乎不知道自己周?chē)猩鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)的存在，與一些南方發(fā)達(dá)城市相比，社會(huì)工作在東北地區(qū)起步較晚，普通民眾對(duì)社會(huì)工作這一領(lǐng)域了解甚少，民眾認(rèn)可度較低。反映了當(dāng)前大慶地區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化程度低普及度低的問(wèn)題，這也在一定程度上致使社工機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)與服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生對(duì)接阻隔。

提供服務(wù)不足，影響力小。大慶地區(qū)現(xiàn)有的社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展的服務(wù)主要圍繞社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老育幼等方面，這一部分占開(kāi)展服務(wù)的65%左右。雖然已經(jīng)開(kāi)展過(guò)各類(lèi)相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，但在數(shù)量和質(zhì)量上來(lái)看不盡人意，因此服務(wù)推進(jìn)的過(guò)程中影響力也甚微。此外，社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目大多為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。但目前政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作崗位和項(xiàng)目較少， 并且政府在提供大規(guī)模的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)以當(dāng)前大慶地區(qū)社工機(jī)構(gòu)狀況難以承接項(xiàng)目開(kāi)展服務(wù)，這也在一定程度上影響了政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的開(kāi)展，因此，要想在短時(shí)間內(nèi)解決這些問(wèn)題，擴(kuò)大社工機(jī)構(gòu)規(guī)模，建立完善公平的競(jìng)爭(zhēng)體制，顯然還存在較大的困難。因此社工機(jī)構(gòu)服務(wù)多停留在小型社區(qū)服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展，公益志愿服務(wù)等淺層工作。提供的服務(wù)遠(yuǎn)未達(dá)到專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)項(xiàng)目的要求。

服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度低 、服務(wù)形式化。大慶市各區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量不均衡，服務(wù)水平差距明顯。經(jīng)調(diào)查得知，大慶市注冊(cè)的社工機(jī)構(gòu)中三分之一分布于薩爾圖區(qū)，其他地區(qū)雖然也有社工機(jī)構(gòu)，但與薩爾圖區(qū)比較，存在數(shù)量少，機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化程度不高，服務(wù)水平相對(duì)低下的問(wèn)題。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在成立及發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中，資金、管理、人才、督導(dǎo)與評(píng)估都是重要組成部分。經(jīng)過(guò)我們的調(diào)研，大慶與許多東北老工業(yè)基地城市相似，目前社會(huì)工作仍處于起步階段，社會(huì)工作者自身專(zhuān)業(yè)水平有限，所提供的服務(wù)在專(zhuān)業(yè)化程度上也存在一些問(wèn)題。

目前，本地區(qū)社工機(jī)構(gòu)的管理制度、運(yùn)行模式等尚未成熟。從業(yè)人員實(shí)際業(yè)務(wù)能力不高。在整體上，社工機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目的運(yùn)行時(shí)間都比較短。在人員培訓(xùn)、項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)、服務(wù)推進(jìn)、驗(yàn)收考核方面都存在一些問(wèn)題。與此同時(shí)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu) 及社會(huì)工作者本身的監(jiān)督管理體制不夠完善。社工機(jī)構(gòu)的人力供給系統(tǒng)建立、教育支持也不到位。從數(shù)據(jù)結(jié)果我們可以看出，現(xiàn)在大慶地區(qū)從事社工職業(yè)的人員學(xué)歷為本科及本科以下占近97%,而碩士及以上僅占3%。而社工機(jī)構(gòu)中中近七成社會(huì)工作者都是非社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育。而對(duì)于社會(huì)工作的畢業(yè)生對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)和了解大多停留在理論層面，缺少實(shí)質(zhì)性的資料支持，所以說(shuō)無(wú)論從組織的運(yùn)行方式還是工作人員的素養(yǎng)來(lái)看，目前社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性嚴(yán)重不足,社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)看似已融入組織，但只是停留在形式層面，其內(nèi)在的運(yùn)作仍為原有的半專(zhuān)業(yè)的行政性社會(huì)工作，組織形式與實(shí)際運(yùn)作背離，也是社會(huì)工作產(chǎn)生形式化的重要原因之一。

過(guò)度依賴(lài)政府扶持，機(jī)構(gòu)獨(dú)立性差?！耙哉編币呀?jīng)成為大慶社工機(jī)構(gòu)本土化發(fā)展的一種主要模式，是指以社區(qū)工作站牽頭專(zhuān)業(yè)社工發(fā)起成立的社工事務(wù)所的一種模式。其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：社工組織做為一種專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，既源于社區(qū)又服務(wù)于社區(qū)。社區(qū)既掌握轄區(qū)居民動(dòng)、靜態(tài)情況又有網(wǎng)格員活躍于社區(qū)與居民之間作為溝通紐帶。既有活動(dòng)場(chǎng)所，又有一定的資金支持。遇有特殊情況時(shí)，所有社區(qū)工作人員都可參與其中。這種模式有利于社工機(jī)構(gòu)快速融入群眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作本土化。但過(guò)多依賴(lài)政府的政策扶持和資金支持，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)自身運(yùn)行獨(dú)立性不足，在確定服務(wù)對(duì)象、資源鏈接、項(xiàng)目開(kāi)展等方面處處體現(xiàn)了體制的影子，極大影響了社工機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立民營(yíng)機(jī)構(gòu)自身靈活、自由的優(yōu)勢(shì)。

應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)以上的問(wèn)題，我們認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面來(lái)提高社會(huì)工作服務(wù)，并促進(jìn)其良性發(fā)展：

“引、幫、控”三管齊下，社會(huì)工作規(guī)范化。政府在社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中應(yīng)做到“引導(dǎo)、幫扶、管控”三管齊下，促使大慶社會(huì)工作在協(xié)調(diào)運(yùn)行、長(zhǎng)足發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，在婦聯(lián)、工會(huì)組織，共青團(tuán)，婦聯(lián)，基層社區(qū)，居委會(huì)等單位中設(shè)置專(zhuān)職專(zhuān)崗，公開(kāi)招聘專(zhuān)業(yè)的社工人才，將專(zhuān)業(yè)化的社工融入到體制中去。其次，加強(qiáng)扶持，適當(dāng)增加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵(lì)私人及組織通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，給予私人或組織一定的保障及便利條件或針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目給予適當(dāng)優(yōu)惠補(bǔ)貼等。與此同時(shí)，要完善社會(huì)工作相關(guān)監(jiān)管制度，細(xì)化項(xiàng)目考核、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?？梢詫①Y金支持與機(jī)構(gòu)績(jī)效掛鉤，根據(jù)各個(gè)機(jī)構(gòu)服務(wù)專(zhuān)業(yè)程度、服務(wù)質(zhì)量及內(nèi)容等劃分為不同等級(jí)，表?yè)P(yáng)典型，處理形式化的機(jī)構(gòu)，以優(yōu)帶次，整合并帶動(dòng)整個(gè)社工領(lǐng)域規(guī)范化。

機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身完善，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化。機(jī)構(gòu)要完善自身體制，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立全面的人員培訓(xùn)、項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)、服務(wù)推進(jìn)、驗(yàn)收考核多位一體的機(jī)構(gòu)體制。與此同時(shí)，針對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu) 及社會(huì)工作者本身的監(jiān)督管理體制不夠完善問(wèn)題。建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，建立教育支持、人力供給系統(tǒng)。

服務(wù)開(kāi)展注重質(zhì)量，兼顧數(shù)量。大慶地區(qū)現(xiàn)有的社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展的服務(wù)主要圍繞社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老育幼等方面。在此基礎(chǔ)上，服務(wù)活動(dòng)應(yīng)針對(duì)社會(huì)需求，積累經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取更大程度上兼顧社會(huì)更多層面的需要幫助的群體，如農(nóng)民工問(wèn)題，社會(huì)邊緣群體如何更好更快地融入社會(huì)問(wèn)題，以及青少年越軌再教育問(wèn)題等。服務(wù)開(kāi)展不僅限于淺層的幫扶，不停留在形式的舉辦活動(dòng)，應(yīng)更深層的發(fā)揮社工的職能，促使社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)科學(xué)。

從服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面而言，主要應(yīng)抓好兩方面：一是協(xié)調(diào)好社會(huì)工作職能機(jī)構(gòu)與相關(guān)社會(huì)工作研究、服務(wù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，得以保障有人辦事，有機(jī)構(gòu)辦事。二是硬件設(shè)施與軟件設(shè)施相一致，在強(qiáng)大人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，在開(kāi)展工作時(shí)相應(yīng)的配套設(shè)施也應(yīng)有所重視，比如接待室的構(gòu)建，培訓(xùn)基地的搭建，不同服務(wù)群體的服務(wù)中心的建設(shè)等。

擴(kuò)大自身影響，社會(huì)工作獨(dú)立化。機(jī)構(gòu)首先應(yīng)準(zhǔn)確定位，提高認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)，與相關(guān)機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，及時(shí)解決問(wèn)題。機(jī)構(gòu)自身自主的確定服務(wù)對(duì)象、鏈接資源、開(kāi)展項(xiàng)目，增強(qiáng)自身發(fā)展實(shí)力，打好基礎(chǔ)，要依托城市自身特色，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，充分利用已有資源，積極與其他單位如婦聯(lián)、工會(huì)組織，共青團(tuán)，婦聯(lián)，基層社區(qū)，居委會(huì)，聯(lián)系調(diào)動(dòng)各方面資源，為政府解壓。

在“以站帶所”模式推動(dòng)下，借鑒本土機(jī)構(gòu)多年以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，第一專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作與“希望工程”，“幸福工程”等慈善機(jī)構(gòu)在服務(wù)理念，服務(wù)模式上大有不同，但這些慈善機(jī)構(gòu)又都有著豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以充分利用這些平臺(tái)來(lái)開(kāi)展工作。第二，社會(huì)工作在借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更需要注意的是工、青、婦名義上雖屬社會(huì)團(tuán)體，但實(shí)際編制屬于公務(wù)員系列，活動(dòng)的政治色彩濃厚，所以，要加強(qiáng)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化，職業(yè)化程度，不與已有的本土機(jī)構(gòu)相混淆。

“高校+機(jī)構(gòu)”聯(lián)合，社會(huì)工作人才化。對(duì)現(xiàn)有工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)教育，設(shè)置一定的職業(yè)要求，如工作人員必須有初級(jí)社會(huì)工作師資格。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源。大慶市內(nèi)東北石油大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)均設(shè)有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，為社工領(lǐng)域培養(yǎng)大量專(zhuān)業(yè)人才。機(jī)構(gòu)與高校聯(lián)合形成互動(dòng)，高校為機(jī)構(gòu)輸送專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，提供專(zhuān)業(yè)人才保證，機(jī)構(gòu)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。此外，機(jī)構(gòu)可以為高校在校生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)本專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力，增強(qiáng)實(shí)務(wù)訓(xùn)練為將來(lái)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而高校師生利用其豐富的理論知識(shí)為機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展提供理論指導(dǎo)和支持。再者，機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)高校老師培訓(xùn)工作人員，講解專(zhuān)業(yè)的技術(shù)，使日后的工作更加專(zhuān)業(yè)科學(xué)。高校也可邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的的社工實(shí)務(wù)人員到校分享工作經(jīng)驗(yàn)，為師生提供一線的實(shí)際情況便于今后研究學(xué)習(xí)。

黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（國(guó)家級(jí)）：“青柚家園社會(huì)工作綜合服務(wù)中心” 項(xiàng)目編號(hào)：201610220071

(作者單位：東北石油大學(xué))