◎錢偉建◎南靜靜

東北地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才流失的原因與對(duì)策探析
——以大慶地區(qū)為例

◎錢偉建◎南靜靜

社會(huì)工作專業(yè)人才流失問(wèn)題一直是困擾著社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)的重要問(wèn)題，東北地區(qū)尤為突出。本文以針對(duì)大慶地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和市民的對(duì)比調(diào)查，從個(gè)體、行業(yè)及地域三個(gè)方面分析了社會(huì)工作專業(yè)人才流失的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。

自2006年中共中央提出建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)工作者隊(duì)伍以來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在諸多問(wèn)題，社會(huì)工作專業(yè)人才流失嚴(yán)重，就是其中之一。我國(guó)民政部副部長(zhǎng)宮蒲光2014年指出：“我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才總量?jī)H有40多萬(wàn)人，僅占到了全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的0.29‰，較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才占總?cè)丝跀?shù)3‰左右的比例有很大差距?！睂I(yè)社工離職，社工專業(yè)學(xué)生被迫選擇其他行業(yè)，原因何為？為促進(jìn)大慶以及東北地區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展，我們就東北地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才流失原因展開調(diào)查研究，并以其對(duì)該問(wèn)題提出具有建設(shè)性意義的對(duì)策。

社會(huì)工作專業(yè)人才流失概述

什么是社會(huì)工作專業(yè)人才。社會(huì)工作，是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價(jià)值觀，在社會(huì)服務(wù)及社會(huì)管理等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)。

2011年11月，中共中央組織部、中共中央政法委、民政部等18個(gè)部門和組織《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》中，使用了“社會(huì)工作專業(yè)人才”的概念，并對(duì)之做出了明確闡述，指出：社會(huì)工作專業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計(jì)生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專門人員。2012年4月中組部、民政部等19個(gè)部委和群團(tuán)組織聯(lián)合印發(fā)的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020年）》中，除列舉工作略有差異外，基本沿用了這一概念。此概念界定除了在具體工作領(lǐng)域方面有些變化外，與2011年《意見》中的界定基本上是一致的。但筆者認(rèn)為，這一概念僅將社會(huì)工作專業(yè)人才限定在了“直接提供社會(huì)服務(wù)的專門人員”上，過(guò)于狹窄，社會(huì)工作專業(yè)人才至少還應(yīng)當(dāng)包括，從事社會(huì)工作理論與實(shí)踐教學(xué)與研究工作的教科研人員，具備社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能的社會(huì)工作專業(yè)在校大學(xué)生，他們是社會(huì)工作。因此，我們認(rèn)為社會(huì)工作專業(yè)人才是具備社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，為社會(huì)提供直接或間接社會(huì)工作服務(wù)的從業(yè)人員，以及尚未進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域的潛在儲(chǔ)備性從業(yè)人員。

社會(huì)工作專業(yè)人才流失。人才流失，是人才流動(dòng)的一種表現(xiàn)形式，是屬于特定群體、組織、地域的有才能的人由于沒(méi)有完全發(fā)揮其價(jià)值的情況下離開其原先的單位或組織另謀出路的行為。社會(huì)工作人才流失，是指社會(huì)工作專業(yè)人才，在沒(méi)有發(fā)揮其價(jià)值的情況下，主動(dòng)或被動(dòng)離開社會(huì)工作領(lǐng)域，或離開原有的社會(huì)工作崗位的現(xiàn)象。

2010年中央發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出：到2015年培養(yǎng)200萬(wàn)社會(huì)工作專業(yè)人才，到2020年培養(yǎng)300萬(wàn)社會(huì)工作專業(yè)人才，但實(shí)際在2014年我國(guó)的持證上崗的社工人才總量?jī)H有40多萬(wàn)。全國(guó)有200多所高校開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，每年培養(yǎng)的社工畢業(yè)生約為10000人，與我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)實(shí)際從業(yè)人員的數(shù)字相去甚遠(yuǎn)。社會(huì)工作專業(yè)人才流失主要有兩種形式，一是從事直接或間接服務(wù)的社會(huì)工作人才離職或改行，二是社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生沒(méi)有從事社工相關(guān)工作。此外，還應(yīng)當(dāng)看到的是，除了行業(yè)人才流失外，地域社會(huì)工作專業(yè)人才流失也很嚴(yán)重，即由社會(huì)工作發(fā)展程度低的地區(qū)向發(fā)展程度高的地區(qū)流動(dòng)。本文所討論的社會(huì)工作專業(yè)人才流失，即包括行業(yè)人才流失也包括地域人才流失。

東北地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才流失的原因分析

針對(duì)東北地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才流失的問(wèn)題，我們選擇了黑龍江省大慶市開展調(diào)查。大慶市作為資源型工業(yè)城市，是東北老工業(yè)基地的重要組成部分，與東北老工業(yè)基地的許多城市具有相同或相似的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文環(huán)境，面對(duì)的問(wèn)題也具有相似性。本次調(diào)查采用了問(wèn)卷與訪談相結(jié)合的方法，走訪了大慶地區(qū)幾家具有代表性的社區(qū)與機(jī)構(gòu)，與專業(yè)人員進(jìn)行了深入的交談。針對(duì)不同人群共發(fā)放200份調(diào)查問(wèn)卷，其中普通居民120份，社區(qū)和社工機(jī)構(gòu)80份，問(wèn)卷主要調(diào)查了社會(huì)工作在大慶地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及社會(huì)工作人員的工作、生活以及滿意度等情況。總計(jì)收回198份問(wèn)卷。

經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的梳理和分析，我們認(rèn)為可以從個(gè)人、行業(yè)和地區(qū)三個(gè)方面來(lái)解讀社會(huì)工作專業(yè)人才流失問(wèn)題。

個(gè)人原因

美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛，將人的需求像金字塔一樣劃分為五個(gè)層級(jí)，分別是：生理需求、安全需求、情感和歸屬需求、尊重的需求以及自我實(shí)現(xiàn)的需求。一般來(lái)說(shuō)，低層次需求基本滿足時(shí)，將追求更高一層次的需求，未滿足的需求將成為個(gè)人行為和動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)力。

第一，工資低，難以滿足需求：筆者認(rèn)為，對(duì)大多數(shù)人而言，生理需求的滿足是通過(guò)一種介質(zhì)——金錢來(lái)實(shí)現(xiàn)的。工資是金錢的主要來(lái)源之一，而工資的高低在現(xiàn)代社會(huì)也往往成為人們衡量自我實(shí)現(xiàn)程度的重要指標(biāo)，因此人們對(duì)工資的要求越來(lái)越高。根據(jù)對(duì)社工機(jī)構(gòu)的調(diào)查問(wèn)卷顯示，對(duì)目前工資滿意及比較滿意的人數(shù)僅占總調(diào)查人口的9.1%，但是對(duì)當(dāng)前工資不滿意的人數(shù)卻占了總量的24.2%。通過(guò)專家訪談，我們了解到東北地區(qū)尤其是黑龍江省的社工工資是比較低的，遠(yuǎn)不及深圳一年6萬(wàn)元的工資水平。為滿足最基本的需求，社工人才不得已離開社工行業(yè)。

第二、職位有限，晉升空間小：目前，我國(guó)的社工資歷等級(jí)可以分為初級(jí)社工、督導(dǎo)助理、見習(xí)督導(dǎo)以及督導(dǎo)四個(gè)等級(jí)，由于組織管理層級(jí)少，因此缺少晉升機(jī)會(huì)。針對(duì)大慶地區(qū)社工機(jī)構(gòu)調(diào)查問(wèn)卷顯示，社會(huì)工作者關(guān)于“社會(huì)工作職業(yè)否有晉升機(jī)會(huì)”這一問(wèn)題，有 47.6%的比例選擇“幾乎沒(méi)有”，有 12.3%的比例則表示“完全沒(méi)有”?？偸枪ぷ髟谳^低崗位，無(wú)法晉升，社會(huì)工作者缺乏對(duì)工作的安全感，而紛紛離職。

第三、家人意愿：家人意愿也是致使社會(huì)工作專業(yè)人才流失嚴(yán)重的重要原因。依據(jù)針對(duì)大慶地區(qū)民眾的調(diào)查問(wèn)卷得知，民眾對(duì)社會(huì)工作的了解程度并不高，僅有43.0%的人了解社會(huì)工作這一職業(yè)。家人不知道、不了解社會(huì)工作這一專業(yè)，不知道社會(huì)工作的前景如何，在他們看來(lái)從事社會(huì)工作這個(gè)行業(yè)是沒(méi)有前途，出于望子成龍、望女成鳳的思想，他們不會(huì)同意自己的孩子從事本專業(yè)。由此導(dǎo)致大量社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生流失。

行業(yè)因素

在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)工作者的社會(huì)地位是極高的，例如，美國(guó)社會(huì)工作者的社會(huì)地位跟醫(yī)生、老師相等甚至還要高。而我國(guó)，民眾對(duì)社會(huì)工作并不了解，社會(huì)工作者的社會(huì)地位比較低。針對(duì)社工機(jī)構(gòu)調(diào)查問(wèn)卷顯示，社工認(rèn)為民眾不認(rèn)可自己職業(yè)的占總量的21.2%。針對(duì)民眾的調(diào)查問(wèn)卷顯示，完全不了解社會(huì)工作的卻高達(dá)34.2%。由此可見，社工人才得不到認(rèn)可，社會(huì)地位較低，便有大量學(xué)生轉(zhuǎn)行。

社會(huì)工作整體發(fā)展程度低，也是社會(huì)工作專業(yè)人才流失的重要原因，在社會(huì)工作專業(yè)性人才區(qū)域性流失方面，其表現(xiàn)更為明顯。以大慶市為例，作為東北地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展相對(duì)比較完善的大慶市來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作仍存在發(fā)展程度較低，運(yùn)營(yíng)模式不成熟，存在服務(wù)水平不高，服務(wù)形式化的問(wèn)題，且民眾對(duì)這一行業(yè)認(rèn)同程度低，社會(huì)工作發(fā)展的市場(chǎng)狹小，容納不了太多的社會(huì)工作專業(yè)人才，大量社工專業(yè)學(xué)生“南飛”。

地域因素

第一、人才政策落實(shí)不到位：從黨的十六屆四中全會(huì)到十八屆四中全會(huì)，國(guó)家對(duì)社會(huì)工作的重視程度逐步加強(qiáng)，勾勒出了社會(huì)工作發(fā)展的藍(lán)圖。但是在相關(guān)政策的實(shí)際實(shí)際效果和作用卻不盡人意。在對(duì)社工機(jī)構(gòu)關(guān)于專業(yè)人才政策落實(shí)效果的問(wèn)卷調(diào)查中，63.6%的人介于非常不好和一般之間，僅有36.4%的人認(rèn)為落實(shí)效果比較好?？梢姈|北地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才相關(guān)政策的落實(shí)情況不容樂(lè)觀。以“大學(xué)生社工進(jìn)社區(qū)為例”，該項(xiàng)政策出臺(tái)以后，大學(xué)生社工覺得春天來(lái)了，對(duì)專業(yè)的就業(yè)前景充滿希望。但是一部分民政部門以及街道在實(shí)際運(yùn)作中則沒(méi)有增加社工的名額，而是鼓勵(lì)和要求機(jī)構(gòu)原有社工考取相關(guān)的證書及職位來(lái)應(yīng)對(duì)相關(guān)的名額要求。國(guó)家政策原本是為了加強(qiáng)社工人才建設(shè)的，但是由于政策落實(shí)不到位，造成社工專業(yè)人才的流失。

第二、自然環(huán)境因素：大慶位于我國(guó)最北端，冬季氣候嚴(yán)寒，氣溫最低可達(dá)零下30℃左右，生活的自然環(huán)境比較惡劣。近些年來(lái)，每年都有數(shù)百萬(wàn)的東北人口向南方環(huán)境好的地方遷移，社工專業(yè)人才也在其中。因此，專業(yè)人才“良禽擇木而棲”也就順理成章了

應(yīng)對(duì)人才流失對(duì)策

人才流失問(wèn)題在社會(huì)工作專業(yè)領(lǐng)域尤為突出，針對(duì)這一問(wèn)題，我們認(rèn)為可以從以下三個(gè)層面予以應(yīng)對(duì)：

政府層面

第一，加強(qiáng)正面宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)同度：各級(jí)政府相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新宣傳傳播手段，加大對(duì)社會(huì)工作的正面宣傳力度。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介進(jìn)行宣傳的同時(shí)，還可以通過(guò)在社會(huì)進(jìn)行有關(guān)社會(huì)工作的宣講、張貼海報(bào)和發(fā)放宣傳手冊(cè)、舉辦特色活動(dòng)以及發(fā)揮志愿者等形式來(lái)提高社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)知度。尤其要注意的是，必須是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的正面宣傳力度，對(duì)故意丑化和惡意歪曲調(diào)侃社會(huì)工作的現(xiàn)象進(jìn)行治理，以提高社會(huì)工作在社會(huì)公眾心中的形象。

第二，改善就業(yè)環(huán)境，提高薪資待遇：現(xiàn)如今社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)之后從事非專業(yè)的現(xiàn)象，很大一部分原因是社會(huì)工作就業(yè)環(huán)境較差，以及工資水平低。因此政府有責(zé)任來(lái)改善社會(huì)工作專業(yè)人員的就業(yè)環(huán)境，使其更加有地位有尊嚴(yán)。與此同時(shí)，必須提高社會(huì)工作專業(yè)人才的薪資待遇，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)從事社會(huì)工作，工資只能維持基本正常生活，這在當(dāng)今社會(huì)是很難生存的。因此相關(guān)部門要繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)工作的投入與支持力度，使社會(huì)工作者能夠踏踏實(shí)實(shí)、體體面面的工作生活。

第三，政府權(quán)利要合理收放：任何事物都具有兩面性，政府的權(quán)利可以促進(jìn)社會(huì)工作的發(fā)展，同時(shí)也可能阻礙社會(huì)工作的進(jìn)步，關(guān)鍵在于政府權(quán)利要合理收放。政府要運(yùn)用自身手中的權(quán)利對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行制度上，政策上與社會(huì)大環(huán)境上的支持。同時(shí)政府要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性力量，發(fā)揮社會(huì)工作自身的靈活性與自由性，要為社會(huì)工作松綁，減少體制的影子，這一點(diǎn)在大慶這個(gè)政府和國(guó)有企業(yè)在主導(dǎo)地位的城市中尤為重要。

社工機(jī)構(gòu)層面

第一，抓住外部機(jī)遇，內(nèi)部發(fā)展自強(qiáng)：我國(guó)政府對(duì)社會(huì)工作的重視程度已經(jīng)達(dá)到了空前高度，尤其是近些年一系列的支持性與鼓勵(lì)性的政策相繼出臺(tái)，社會(huì)工作發(fā)展的外部大環(huán)境越來(lái)越好，此時(shí)社工機(jī)構(gòu)本身應(yīng)該緊緊抓住外部機(jī)遇，加快自身發(fā)展。同時(shí)，要發(fā)揚(yáng)自力更生與艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，懂得內(nèi)因才是事物發(fā)展的決定性因素，要發(fā)掘內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與潛力，認(rèn)真規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，制定短期與長(zhǎng)期目標(biāo)，一步一個(gè)腳印地加快自身發(fā)展。

第二，完善評(píng)價(jià)體系，拓展晉升空間：社會(huì)工作在我國(guó)發(fā)展的歷史很短，相應(yīng)的一些規(guī)章制度和評(píng)價(jià)體系很不健全。又由于社會(huì)工作的特殊性，決定了社工這一職位晉升空間有限，社工向上流動(dòng)機(jī)制受阻。因此要完善評(píng)價(jià)體系，打破原有的單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的阻礙，使評(píng)價(jià)體系更加多樣化、科學(xué)化與人性化。要設(shè)置多種晉升模式，制定明確的晉升制度，拓展晉升空間，用制度留住人才。

學(xué)校層面

第一，學(xué)校注重社會(huì)工作精神與理念的傳播教育：學(xué)校在平時(shí)的教學(xué)過(guò)程中，要注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)工作品質(zhì)，激發(fā)對(duì)社會(huì)工作的熱情，把“助人自助”的理念銘記于心并且付諸為實(shí)際行動(dòng)。除了學(xué)習(xí)書本知識(shí)外，可以看一些有關(guān)社會(huì)工作的電影，在學(xué)期末考試中增加對(duì)專業(yè)精神與理念的考察，促使精神與理念深入人心。

第二，突出提高學(xué)生的實(shí)務(wù)能力：學(xué)校要與本地的社工機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，爭(zhēng)取把社工機(jī)構(gòu)作為社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)基地。叫本專業(yè)學(xué)生親自感受與嘗試社會(huì)工作的真實(shí)情況與實(shí)際業(yè)務(wù)，為學(xué)生爭(zhēng)取更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，把書本知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)獲得第一手知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)務(wù)能力。

導(dǎo)致東北地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才流失問(wèn)題的原因是復(fù)雜多樣的，社會(huì)工作在中國(guó)是一門新興的職業(yè)，發(fā)展過(guò)程中肯定會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，先天不足可以后天完善，相信在各方面的共同努力下，社會(huì)工作專業(yè)人才流失問(wèn)題將會(huì)得到解決，社會(huì)工作的春天將為時(shí)不遠(yuǎn)。

黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（國(guó)家級(jí)）：“青柚家園社會(huì)工作綜合服務(wù)中心” 項(xiàng)目編號(hào)：201610220071

(作者單位：東北石油大學(xué))