◎錢偉建◎南靜靜

東北地區(qū)社會工作專業(yè)人才流失的原因與對策探析
——以大慶地區(qū)為例

◎錢偉建◎南靜靜

社會工作專業(yè)人才流失問題一直是困擾著社會工作隊伍建設(shè)的重要問題，東北地區(qū)尤為突出。本文以針對大慶地區(qū)社會工作專業(yè)人才、社會工作機構(gòu)和市民的對比調(diào)查，從個體、行業(yè)及地域三個方面分析了社會工作專業(yè)人才流失的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策。

自2006年中共中央提出建設(shè)一個偉大的社會工作者隊伍以來，我國社會工作事業(yè)有了長足發(fā)展，但仍存在諸多問題，社會工作專業(yè)人才流失嚴(yán)重，就是其中之一。我國民政部副部長宮蒲光2014年指出：“我國社會工作專業(yè)人才總量僅有40多萬人，僅占到了全國總?cè)丝跀?shù)的0.29‰，較發(fā)達的國家和地區(qū)社會工作專業(yè)人才占總?cè)丝跀?shù)3‰左右的比例有很大差距?！睂I(yè)社工離職，社工專業(yè)學(xué)生被迫選擇其他行業(yè)，原因何為？為促進大慶以及東北地區(qū)社會工作的發(fā)展，我們就東北地區(qū)社會工作專業(yè)人才流失原因展開調(diào)查研究，并以其對該問題提出具有建設(shè)性意義的對策。

社會工作專業(yè)人才流失概述

什么是社會工作專業(yè)人才。社會工作，是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價值觀，在社會服務(wù)及社會管理等領(lǐng)域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，促進社會穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)。

2011年11月，中共中央組織部、中共中央政法委、民政部等18個部門和組織《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》中，使用了“社會工作專業(yè)人才”的概念，并對之做出了明確闡述，指出：社會工作專業(yè)人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專門人員。2012年4月中組部、民政部等19個部委和群團組織聯(lián)合印發(fā)的《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》中，除列舉工作略有差異外，基本沿用了這一概念。此概念界定除了在具體工作領(lǐng)域方面有些變化外，與2011年《意見》中的界定基本上是一致的。但筆者認(rèn)為，這一概念僅將社會工作專業(yè)人才限定在了“直接提供社會服務(wù)的專門人員”上，過于狹窄，社會工作專業(yè)人才至少還應(yīng)當(dāng)包括，從事社會工作理論與實踐教學(xué)與研究工作的教科研人員，具備社會工作專業(yè)知識和技能的社會工作專業(yè)在校大學(xué)生，他們是社會工作。因此，我們認(rèn)為社會工作專業(yè)人才是具備社會工作專業(yè)知識和技能，為社會提供直接或間接社會工作服務(wù)的從業(yè)人員，以及尚未進入服務(wù)領(lǐng)域的潛在儲備性從業(yè)人員。

社會工作專業(yè)人才流失。人才流失，是人才流動的一種表現(xiàn)形式，是屬于特定群體、組織、地域的有才能的人由于沒有完全發(fā)揮其價值的情況下離開其原先的單位或組織另謀出路的行為。社會工作人才流失，是指社會工作專業(yè)人才，在沒有發(fā)揮其價值的情況下，主動或被動離開社會工作領(lǐng)域，或離開原有的社會工作崗位的現(xiàn)象。

2010年中央發(fā)布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出：到2015年培養(yǎng)200萬社會工作專業(yè)人才，到2020年培養(yǎng)300萬社會工作專業(yè)人才，但實際在2014年我國的持證上崗的社工人才總量僅有40多萬。全國有200多所高校開設(shè)社會工作專業(yè)，每年培養(yǎng)的社工畢業(yè)生約為10000人，與我國社會工作專業(yè)實際從業(yè)人員的數(shù)字相去甚遠。社會工作專業(yè)人才流失主要有兩種形式，一是從事直接或間接服務(wù)的社會工作人才離職或改行，二是社會工作專業(yè)畢業(yè)生沒有從事社工相關(guān)工作。此外，還應(yīng)當(dāng)看到的是，除了行業(yè)人才流失外，地域社會工作專業(yè)人才流失也很嚴(yán)重，即由社會工作發(fā)展程度低的地區(qū)向發(fā)展程度高的地區(qū)流動。本文所討論的社會工作專業(yè)人才流失，即包括行業(yè)人才流失也包括地域人才流失。

東北地區(qū)社會工作專業(yè)人才流失的原因分析

針對東北地區(qū)社會工作專業(yè)人才流失的問題，我們選擇了黑龍江省大慶市開展調(diào)查。大慶市作為資源型工業(yè)城市，是東北老工業(yè)基地的重要組成部分，與東北老工業(yè)基地的許多城市具有相同或相似的自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和人文環(huán)境，面對的問題也具有相似性。本次調(diào)查采用了問卷與訪談相結(jié)合的方法，走訪了大慶地區(qū)幾家具有代表性的社區(qū)與機構(gòu)，與專業(yè)人員進行了深入的交談。針對不同人群共發(fā)放200份調(diào)查問卷，其中普通居民120份，社區(qū)和社工機構(gòu)80份，問卷主要調(diào)查了社會工作在大慶地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及社會工作人員的工作、生活以及滿意度等情況?？傆嬍栈?98份問卷。

經(jīng)過對調(diào)查問卷的梳理和分析，我們認(rèn)為可以從個人、行業(yè)和地區(qū)三個方面來解讀社會工作專業(yè)人才流失問題。

個人原因

美國著名心理學(xué)家馬斯洛，將人的需求像金字塔一樣劃分為五個層級，分別是：生理需求、安全需求、情感和歸屬需求、尊重的需求以及自我實現(xiàn)的需求。一般來說，低層次需求基本滿足時，將追求更高一層次的需求，未滿足的需求將成為個人行為和動機的驅(qū)動力。

第一，工資低，難以滿足需求：筆者認(rèn)為，對大多數(shù)人而言，生理需求的滿足是通過一種介質(zhì)——金錢來實現(xiàn)的。工資是金錢的主要來源之一，而工資的高低在現(xiàn)代社會也往往成為人們衡量自我實現(xiàn)程度的重要指標(biāo)，因此人們對工資的要求越來越高。根據(jù)對社工機構(gòu)的調(diào)查問卷顯示，對目前工資滿意及比較滿意的人數(shù)僅占總調(diào)查人口的9.1%，但是對當(dāng)前工資不滿意的人數(shù)卻占了總量的24.2%。通過專家訪談，我們了解到東北地區(qū)尤其是黑龍江省的社工工資是比較低的，遠不及深圳一年6萬元的工資水平。為滿足最基本的需求，社工人才不得已離開社工行業(yè)。

第二、職位有限，晉升空間?。耗壳埃覈纳绻べY歷等級可以分為初級社工、督導(dǎo)助理、見習(xí)督導(dǎo)以及督導(dǎo)四個等級，由于組織管理層級少，因此缺少晉升機會。針對大慶地區(qū)社工機構(gòu)調(diào)查問卷顯示，社會工作者關(guān)于“社會工作職業(yè)否有晉升機會”這一問題，有 47.6%的比例選擇“幾乎沒有”，有 12.3%的比例則表示“完全沒有”?？偸枪ぷ髟谳^低崗位，無法晉升，社會工作者缺乏對工作的安全感，而紛紛離職。

第三、家人意愿：家人意愿也是致使社會工作專業(yè)人才流失嚴(yán)重的重要原因。依據(jù)針對大慶地區(qū)民眾的調(diào)查問卷得知，民眾對社會工作的了解程度并不高，僅有43.0%的人了解社會工作這一職業(yè)。家人不知道、不了解社會工作這一專業(yè)，不知道社會工作的前景如何，在他們看來從事社會工作這個行業(yè)是沒有前途，出于望子成龍、望女成鳳的思想，他們不會同意自己的孩子從事本專業(yè)。由此導(dǎo)致大量社會工作專業(yè)學(xué)生流失。

行業(yè)因素

在發(fā)達國家，社會工作者的社會地位是極高的，例如，美國社會工作者的社會地位跟醫(yī)生、老師相等甚至還要高。而我國，民眾對社會工作并不了解，社會工作者的社會地位比較低。針對社工機構(gòu)調(diào)查問卷顯示，社工認(rèn)為民眾不認(rèn)可自己職業(yè)的占總量的21.2%。針對民眾的調(diào)查問卷顯示，完全不了解社會工作的卻高達34.2%。由此可見，社工人才得不到認(rèn)可，社會地位較低，便有大量學(xué)生轉(zhuǎn)行。

社會工作整體發(fā)展程度低，也是社會工作專業(yè)人才流失的重要原因，在社會工作專業(yè)性人才區(qū)域性流失方面，其表現(xiàn)更為明顯。以大慶市為例，作為東北地區(qū)社會工作發(fā)展相對比較完善的大慶市來說，社會工作仍存在發(fā)展程度較低，運營模式不成熟，存在服務(wù)水平不高，服務(wù)形式化的問題，且民眾對這一行業(yè)認(rèn)同程度低，社會工作發(fā)展的市場狹小，容納不了太多的社會工作專業(yè)人才，大量社工專業(yè)學(xué)生“南飛”。

地域因素

第一、人才政策落實不到位：從黨的十六屆四中全會到十八屆四中全會，國家對社會工作的重視程度逐步加強，勾勒出了社會工作發(fā)展的藍圖。但是在相關(guān)政策的實際實際效果和作用卻不盡人意。在對社工機構(gòu)關(guān)于專業(yè)人才政策落實效果的問卷調(diào)查中，63.6%的人介于非常不好和一般之間，僅有36.4%的人認(rèn)為落實效果比較好?？梢姈|北地區(qū)社會工作專業(yè)人才相關(guān)政策的落實情況不容樂觀。以“大學(xué)生社工進社區(qū)為例”，該項政策出臺以后，大學(xué)生社工覺得春天來了，對專業(yè)的就業(yè)前景充滿希望。但是一部分民政部門以及街道在實際運作中則沒有增加社工的名額，而是鼓勵和要求機構(gòu)原有社工考取相關(guān)的證書及職位來應(yīng)對相關(guān)的名額要求。國家政策原本是為了加強社工人才建設(shè)的，但是由于政策落實不到位，造成社工專業(yè)人才的流失。

第二、自然環(huán)境因素：大慶位于我國最北端，冬季氣候嚴(yán)寒，氣溫最低可達零下30℃左右，生活的自然環(huán)境比較惡劣。近些年來，每年都有數(shù)百萬的東北人口向南方環(huán)境好的地方遷移，社工專業(yè)人才也在其中。因此，專業(yè)人才“良禽擇木而棲”也就順理成章了

應(yīng)對人才流失對策

人才流失問題在社會工作專業(yè)領(lǐng)域尤為突出，針對這一問題，我們認(rèn)為可以從以下三個層面予以應(yīng)對：

政府層面

第一，加強正面宣傳力度，提高社會認(rèn)同度：各級政府相關(guān)部門要創(chuàng)新宣傳傳播手段，加大對社會工作的正面宣傳力度。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等傳統(tǒng)媒介進行宣傳的同時，還可以通過在社會進行有關(guān)社會工作的宣講、張貼海報和發(fā)放宣傳手冊、舉辦特色活動以及發(fā)揮志愿者等形式來提高社會工作的社會認(rèn)知度。尤其要注意的是，必須是要加強對社會工作的正面宣傳力度，對故意丑化和惡意歪曲調(diào)侃社會工作的現(xiàn)象進行治理，以提高社會工作在社會公眾心中的形象。

第二，改善就業(yè)環(huán)境，提高薪資待遇：現(xiàn)如今社會工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)之后從事非專業(yè)的現(xiàn)象，很大一部分原因是社會工作就業(yè)環(huán)境較差，以及工資水平低。因此政府有責(zé)任來改善社會工作專業(yè)人員的就業(yè)環(huán)境，使其更加有地位有尊嚴(yán)。與此同時，必須提高社會工作專業(yè)人才的薪資待遇，在一些發(fā)達地區(qū)從事社會工作，工資只能維持基本正常生活，這在當(dāng)今社會是很難生存的。因此相關(guān)部門要繼續(xù)加大對社會工作的投入與支持力度，使社會工作者能夠踏踏實實、體體面面的工作生活。

第三，政府權(quán)利要合理收放：任何事物都具有兩面性，政府的權(quán)利可以促進社會工作的發(fā)展，同時也可能阻礙社會工作的進步，關(guān)鍵在于政府權(quán)利要合理收放。政府要運用自身手中的權(quán)利對社會工作進行制度上，政策上與社會大環(huán)境上的支持。同時政府要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性力量，發(fā)揮社會工作自身的靈活性與自由性，要為社會工作松綁，減少體制的影子，這一點在大慶這個政府和國有企業(yè)在主導(dǎo)地位的城市中尤為重要。

社工機構(gòu)層面

第一，抓住外部機遇，內(nèi)部發(fā)展自強：我國政府對社會工作的重視程度已經(jīng)達到了空前高度，尤其是近些年一系列的支持性與鼓勵性的政策相繼出臺，社會工作發(fā)展的外部大環(huán)境越來越好，此時社工機構(gòu)本身應(yīng)該緊緊抓住外部機遇，加快自身發(fā)展。同時，要發(fā)揚自力更生與艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，懂得內(nèi)因才是事物發(fā)展的決定性因素，要發(fā)掘內(nèi)部優(yōu)勢與潛力，認(rèn)真規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，制定短期與長期目標(biāo)，一步一個腳印地加快自身發(fā)展。

第二，完善評價體系，拓展晉升空間：社會工作在我國發(fā)展的歷史很短，相應(yīng)的一些規(guī)章制度和評價體系很不健全。又由于社會工作的特殊性，決定了社工這一職位晉升空間有限，社工向上流動機制受阻。因此要完善評價體系，打破原有的單一評價標(biāo)準(zhǔn)的阻礙，使評價體系更加多樣化、科學(xué)化與人性化。要設(shè)置多種晉升模式，制定明確的晉升制度，拓展晉升空間，用制度留住人才。

學(xué)校層面

第一，學(xué)校注重社會工作精神與理念的傳播教育：學(xué)校在平時的教學(xué)過程中，要注重培養(yǎng)學(xué)生的社會工作品質(zhì)，激發(fā)對社會工作的熱情，把“助人自助”的理念銘記于心并且付諸為實際行動。除了學(xué)習(xí)書本知識外，可以看一些有關(guān)社會工作的電影，在學(xué)期末考試中增加對專業(yè)精神與理念的考察，促使精神與理念深入人心。

第二，突出提高學(xué)生的實務(wù)能力：學(xué)校要與本地的社工機構(gòu)保持密切聯(lián)系，爭取把社工機構(gòu)作為社會工作專業(yè)學(xué)生的實習(xí)基地。叫本專業(yè)學(xué)生親自感受與嘗試社會工作的真實情況與實際業(yè)務(wù)，為學(xué)生爭取更多的實習(xí)機會，把書本知識運用到實踐中去，在實踐中學(xué)習(xí)獲得第一手知識與經(jīng)驗，增強學(xué)生的實務(wù)能力。

導(dǎo)致東北地區(qū)社會工作專業(yè)人才流失問題的原因是復(fù)雜多樣的，社會工作在中國是一門新興的職業(yè)，發(fā)展過程中肯定會出現(xiàn)諸多問題，先天不足可以后天完善，相信在各方面的共同努力下，社會工作專業(yè)人才流失問題將會得到解決，社會工作的春天將為時不遠。

黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（國家級）：“青柚家園社會工作綜合服務(wù)中心” 項目編號：201610220071

(作者單位：東北石油大學(xué))