郭志榮

（吉林省汪清縣經(jīng)濟信息中心，吉林汪清133200）

東北老工業(yè)基地振興對策淺析

郭志榮

（吉林省汪清縣經(jīng)濟信息中心，吉林汪清133200）

建國初期，作為我國起步較早的工業(yè)基地，在全國經(jīng)濟發(fā)展中東北曾是起著及其重要的作用。然而，東北在改革開放以來市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，國有企業(yè)大量破產(chǎn)、工人大批下崗，經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢。東北經(jīng)濟的衰退有其客觀原因，觀念的落后也制約著東北經(jīng)濟的進一步發(fā)展。但是東北老工業(yè)基地抓住戰(zhàn)略機遇，利用對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，綜合工業(yè)體系、豐富的自然基礎(chǔ)，科教優(yōu)勢及人力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，加快調(diào)整改造，將迎來東北老工業(yè)基地再次的騰飛。

東北地區(qū)；老工業(yè)基地；工業(yè)振興

一、東北老工業(yè)基地的現(xiàn)狀及所面臨的困境分析

作為我國近代工業(yè)起步較早的地區(qū)之一，以鋼鐵、石油、化工、機械、煤炭、建材等重工業(yè)為主體，東北地區(qū)已基本形成了比較完善的工業(yè)體系。在全國經(jīng)濟發(fā)展中，以哈爾濱、長春、沈陽、大連、齊齊哈爾和吉林等重工業(yè)城市為代表，東北老工業(yè)基地發(fā)揮著重要作用，為發(fā)展新中國經(jīng)濟作出重要貢獻。

1、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)風(fēng)光不再，產(chǎn)業(yè)衰退趨勢明顯

一是喪失傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。東北的煤炭、石油、黑色金屬、木材等原材料經(jīng)過改革開放三十多年的粗放使用和大量開采，資源枯竭和開采成本上升，資源儲量日益減少，而建立在這些資源基礎(chǔ)上的東北老工業(yè)基地重化工工業(yè)、原材料工業(yè)則陷入困境。二是產(chǎn)業(yè)競爭力不斷下降。除石油加工業(yè)、石油天然氣開采業(yè)和黑色金屬冶煉及加工業(yè)外，其余行業(yè)均在10%以下的市場占有率，許多傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品市場日益萎縮，競爭力低下。三是技術(shù)裝備嚴重老化。國有企業(yè)多數(shù)工藝、設(shè)備老化，自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。四是投資結(jié)構(gòu)相對單一，資金短缺，企業(yè)發(fā)展后勁不足。在地方財政困境下，以高資本投入的增長模式和地方自籌的資金來源格局，日益難以維系。

2、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整手段單一，結(jié)構(gòu)不盡合理

一是新興產(chǎn)業(yè)比重過低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)占較高比重，具有增長潛力和廣闊市場前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低總值規(guī)模小，對經(jīng)濟增長的整體帶動作用缺乏。東北老工業(yè)基地從產(chǎn)業(yè)進入的角度來看，重型工業(yè)占比高，大都具有資金密集的特征，進入壁壘客觀上很高，很難從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部獨立地生長起來新的所有制成分。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)品以初級產(chǎn)品加工與復(fù)雜產(chǎn)品制造并重、中間產(chǎn)品多、最終產(chǎn)品少為主要特點。東北地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟正是由于這一原因，發(fā)展很不充分。

二、改革開放后東北老工業(yè)基地經(jīng)濟衰退的主要原因分析

1、國有經(jīng)濟比重過大導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨巨大的退出障礙

一是國有資本管理不合理導(dǎo)致國有經(jīng)濟競爭乏力。二是東北老工業(yè)基地的國有資本占社會總資本的比重接近70%，國有經(jīng)濟在社會總資本中的比重過大。三是國有經(jīng)濟布局分散，分布戰(zhàn)線過長。國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域幾乎遍布國有經(jīng)濟。四是國有資本的組織形式過于單一化。東北老工業(yè)基地經(jīng)濟的發(fā)展都受到上述因素的制約。另外，國有經(jīng)濟退出有著巨大的障礙。首先，東北老工業(yè)基地的重化工業(yè)和原料的資產(chǎn)具有專用強的特點，產(chǎn)業(yè)退出需要巨大的費用。其次，缺乏資本市場和民間及外資主體，也限制了產(chǎn)業(yè)進退。最后，東北老工業(yè)基地由于社會保障體制落后，國有企業(yè)下崗規(guī)模大和社會保障體制的制約，使勞動力結(jié)構(gòu)成為東北老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)演進最滯后的因素。

2、戰(zhàn)略缺乏前瞻性

缺少對替代產(chǎn)業(yè)的投入與培育，缺少積累和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第一是在結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)支撐力選擇上，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為短期化問題較為普遍，存在輕消化、輕開發(fā)，過度依賴外來技術(shù)。第二是產(chǎn)業(yè)的先進性不強，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。固定資產(chǎn)投資與技術(shù)進步結(jié)合的緊密程度不足，用于技術(shù)進步的資金配置不合理，在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造中對高新技術(shù)的滲透與依賴程度不高。第三是對原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依賴過重，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變難以迅速實現(xiàn)。

3、后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)缺乏，資源面臨枯竭

東北老工業(yè)基地部分重點區(qū)域的資源如煤礦、森林已完全或瀕臨枯竭，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，必須轉(zhuǎn)產(chǎn)。部分地區(qū)資源失去了原有優(yōu)勢，開采成本上升。同時，眾多品種的資源性產(chǎn)品在國內(nèi)由過去的短缺轉(zhuǎn)為過剩，加劇東北老工業(yè)基地資源性產(chǎn)業(yè)地位的下降，影響到社會穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。及早培育新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略之舉，資源性工業(yè)城市的經(jīng)濟隨資源的減少而衰落是必然的。而東北老工業(yè)基地后續(xù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，受多年來重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)慣性發(fā)展的影響，使整體經(jīng)濟增長面臨著后勁乏力的嚴峻形勢。

三、振興東北老工業(yè)基地的條件和基礎(chǔ)

1、振興東北老工業(yè)基地的外部基礎(chǔ)

一是國家提供了振興東北老工業(yè)基地的政策機遇。振興東北老工業(yè)基地的第一批100個，總投資610億元項目；第二批205個，總投資532億元項目，已經(jīng)獲得國家批準。二是西部大開發(fā)的初見成效和東部沿海經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，都為振興東北老工業(yè)基地提供良好的機遇。加強東部沿海地區(qū)和西部地區(qū)與東北老工業(yè)基地的技術(shù)合作和經(jīng)濟聯(lián)合，東部沿海地區(qū)向東北地區(qū)投資給予鼓勵，利用東北地區(qū)豐富的勞動力資源，教育資源，采取多種形式與東部、西部聯(lián)合開發(fā)資源，加強人才培訓(xùn)和交流。三是中國將俄羅斯作為重點開放國家的政策機遇和俄羅斯入世的開放機遇。作為東北亞合作的“橋頭堡”，東北抓住這個機遇，在產(chǎn)業(yè)合作，外貿(mào)交易，引進技術(shù)等方面加大合作力度，東北老工業(yè)基地的快速發(fā)展創(chuàng)造良好時機。

2、振興東北老工業(yè)基地的內(nèi)部基礎(chǔ)

一是生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。東北擁有遼河平源、松嫩平原、三江平原，土質(zhì)較好，土層深厚，土壤肥沃，且集中連片，耕地平坦，機械化耕作適合，在國家糧食安全戰(zhàn)略中發(fā)揮了重大作用。二是交通運輸基礎(chǔ)。東北老工業(yè)基地交通運輸比較發(fā)達，目前已基本形成了由鐵路、公路、水運、民航和管道等運輸方式構(gòu)成的區(qū)域交通體系。三是人力資源、教育科技基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。東北老工業(yè)基地人力資源豐富，文化素質(zhì)較高，數(shù)量多，科技力量和教育事業(yè)發(fā)展水平高于全國平均水平。東北老工業(yè)基地有142所高校，每萬人中在校的高等院校學(xué)生比全國平均水平高40%，占全國高等學(xué)院總數(shù)的11.6%。東北老工業(yè)基地共有國有企事業(yè)單位215萬專業(yè)技術(shù)人員，700多個自然科學(xué)研究機構(gòu)。四是東北老工業(yè)基地具有配套完整的重工業(yè)體系和能力，重大裝備制造業(yè)力量強。東北老工業(yè)基地中的裝備制造業(yè)特別是重大裝備制造業(yè)，現(xiàn)在仍具有技術(shù)工人、科研優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和實力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。

四、振興東北老工業(yè)基地的策略

振興東北老工業(yè)基地要突出體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，堅持擴大開放，深化改革，以改革開放促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展，促進企業(yè)改組改造。老工業(yè)基地調(diào)整改造的靈魂是創(chuàng)新，調(diào)整生產(chǎn)力的根本途徑是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的中心環(huán)節(jié)是體制創(chuàng)新。把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的調(diào)整，營造企業(yè)發(fā)展后勁。

1、利用東北老工業(yè)基地工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢

重點扶持和發(fā)展技術(shù)含量高、深加工程度高、附加值高的出口產(chǎn)品，逐步形成集生產(chǎn)、商品、流通、市場為一體的開放型格局。一是結(jié)合生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，培育農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。改造現(xiàn)有乳制品企業(yè)，對乳制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高檔次和質(zhì)量。以烤煙、亞麻、食糖為原料發(fā)展出口產(chǎn)品。二是工業(yè)品基地建設(shè)加大力度，工業(yè)制成品出口要下大力氣發(fā)展。加大冶金機械、大型電站設(shè)備與輔助零部件、重型機械、精細化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口。三是進一步開拓國際勞務(wù)市場，擴大勞務(wù)輸出。充分利用勞力充足在礦產(chǎn)開發(fā)、工程承包及養(yǎng)殖等方面的技術(shù)優(yōu)勢，鞏固與蒙古、朝鮮、俄羅斯等國家為主的勞務(wù)市場。積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)、石油天然氣開發(fā)、水電開發(fā)和通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與這些國家區(qū)域間技術(shù)合作。

2、建立與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是以高新適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，采用清潔生產(chǎn)方式，綜合利用，促進企業(yè)節(jié)能降耗，發(fā)展環(huán)境友好產(chǎn)品，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)展生態(tài)效益顯著的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展國家糧食安全基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地。建設(shè)面向國內(nèi)外的綠色產(chǎn)品基地，充分發(fā)揮東北老工業(yè)基地生態(tài)環(huán)境較好的比較優(yōu)勢。按照市場需求、自然條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，培育土特產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品基地和綠色食品加工基地等。三是發(fā)展生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)。依托大小興安嶺和長白山特有的滋補類動植物、野生中藥材資源和生物制藥技術(shù)優(yōu)勢，搶占國際國內(nèi)市場帶動醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是發(fā)展生態(tài)旅游和各具特色的民俗旅游及冰雪旅游，開發(fā)系統(tǒng)旅游產(chǎn)品。

3、改善調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，實施市場多元化戰(zhàn)略

一是鞏固發(fā)展臺灣、香港、韓國、日本和俄羅斯等傳統(tǒng)市場，保持與發(fā)揮醫(yī)藥保健品、輕紡織品、食品和農(nóng)副土特產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。進一步開拓馬來西亞、新加坡、泰國等市場，積極開拓發(fā)達國家市場。二是大型企業(yè)集團作為龍頭，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。形成以大多數(shù)中小企業(yè)實行專業(yè)化經(jīng)營和少數(shù)特大型外貿(mào)企業(yè)實行綜合化經(jīng)營相結(jié)合，推行外貿(mào)經(jīng)營分工的合理化組合，并普遍推行外貿(mào)代理的外貿(mào)分工新格局。三是引進和利用外資的力度進一步加大。積極推進以市場換技術(shù)的策略，從單純資金引入為主轉(zhuǎn)到資金技術(shù)引進并重。引導(dǎo)外資向環(huán)保、通訊、能源和交通等高新技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。引進外資進行農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極引進外國先進品種、技術(shù)，大力興辦合作、合資項目。引進國際大企業(yè)、大財團的資金和技術(shù)，參與紡織、機械和軍工等大型企業(yè)的技術(shù)改造及石化、醫(yī)藥、電子和汽車等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、結(jié)語

東北老工業(yè)基地擁有綜合工業(yè)體系、豐富的自然基礎(chǔ)，人力資源及科教優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品資源和對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，加快調(diào)整改造，努力抓住搶抓戰(zhàn)略機遇，將迎來東北老工業(yè)基地的再次騰飛。

[1]周春英：試論近代關(guān)東移民對東北經(jīng)濟發(fā)展的影響[J].濟南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2001（11）.

[2]劉曉利、常華榮：“東北現(xiàn)象”的文化透視與啟迪[J].行政與法，2005（9）.

[3]翟東升：十二五”期間東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的幾點思考[J].宏觀經(jīng)濟管理，2011（12）.

（責(zé)任編輯：占雨秀）