◎程誠(chéng)

新形勢(shì)下基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問(wèn)題與建議

◎程誠(chéng)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系是伴隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的推進(jìn)、干部管理監(jiān)督制度的完善和改革開(kāi)放的深化，逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，已經(jīng)歷經(jīng)了七年的時(shí)間，在這七年里取得輝煌的成就，但是也存在著一些亟須改進(jìn)的問(wèn)題。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系是伴隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的推進(jìn)、干部管理監(jiān)督制度的完善和改革開(kāi)放的深化，逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，通過(guò)依法依規(guī)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、推動(dòng)民主政治建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但是由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相對(duì)于其他審計(jì)內(nèi)容更加復(fù)雜、內(nèi)容更加廣泛、形式更加多樣，所以在項(xiàng)目實(shí)施和管理上也存在著更多難以回避的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要存在的問(wèn)題

首先，組織程序本末倒置，嚴(yán)重影響審計(jì)效果。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是在組織部門委托的前提下，監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，促使其正確行使權(quán)力的重要手段，其審計(jì)結(jié)果作為考核任用干部提供依據(jù)與參考，從而有效防止干部“帶病提拔”。但是目前的部分基層黨政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作中，很多情況下采用“先離任后審計(jì)”的工作模式，這種模式下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)被審計(jì)對(duì)象往往已經(jīng)退休、調(diào)離或升遷，所以對(duì)審計(jì)結(jié)果不夠重視，而對(duì)于接任領(lǐng)導(dǎo)而言，更是新官不理舊賬，在這樣的情況下極容易出現(xiàn)配合不力，甚至推諉扯皮的情況，致使審計(jì)人員取證困難，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，既耗費(fèi)了時(shí)間和精力，又增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)此以往，這種“先離后審”的工作模式，勢(shì)必給人“走過(guò)場(chǎng)”、“馬后炮”的感覺(jué)，不但削弱了審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性，也極大地挫傷了審計(jì)人員的工作積極性。

第二，干部任免機(jī)制和審計(jì)工作不協(xié)調(diào)，項(xiàng)目安排缺乏計(jì)劃性。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)計(jì)劃制定往往與組織人事部門的干部任免機(jī)制不同步，在審計(jì)年度之初無(wú)法確定要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體對(duì)象，造成缺乏對(duì)審計(jì)對(duì)象初步的調(diào)查了解。在組織人事部門下達(dá)審計(jì)委托書后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作倉(cāng)促上陣，大多時(shí)候面臨時(shí)間緊、任務(wù)重的情況。由于沒(méi)有充分的審前準(zhǔn)備，在編寫實(shí)施方案時(shí)缺乏基本的依據(jù)，所以很容易導(dǎo)致資源分配不合理、工作重點(diǎn)劃分不準(zhǔn)確、工作思路有偏差的情況。這樣“短兵相接”式的審計(jì)方式，使得整個(gè)實(shí)施階段浮于表面，難以深入。在審計(jì)報(bào)告的編寫上，一般也只以基本的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和問(wèn)題構(gòu)成主要框架，對(duì)審計(jì)對(duì)象在履行其主要業(yè)務(wù)和職能的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性關(guān)注程度不夠，使審計(jì)質(zhì)量難以得到提高，不能有效的防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為審計(jì)工作留下隱患。

第三、審計(jì)思維相對(duì)保守，內(nèi)容大多停留在財(cái)務(wù)收支層面?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，其工作思路、方式、方法，還停留在過(guò)去財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的老路上，在實(shí)施階段，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的媒介僅限于賬簿、報(bào)表、憑證這老三樣上。在編寫的審計(jì)報(bào)告中，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)測(cè)算、分析，和發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)類問(wèn)題也占了大部分篇幅，而對(duì)于貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策情況、重大經(jīng)濟(jì)決策情況、內(nèi)部管理情況、機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況等往往關(guān)注度不夠。這樣保守的工作思路，使審計(jì)的關(guān)注面趨于狹窄，不能使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)達(dá)到干部管理和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的目的。

改善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題的建議

首先，將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口在干部管理機(jī)制中前移，積極推行“先審后離”的工作模式，提高任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)比例，并把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入組織程序，探索審計(jì)結(jié)果量化制，從而增加干部的責(zé)任感，力求邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范，真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部管理中的監(jiān)督作用。與此同時(shí)，組織部門也應(yīng)該提高審計(jì)結(jié)果在干部管理中的作用，使審計(jì)結(jié)果貫穿于干部的任免、提拔、獎(jiǎng)懲等過(guò)程，有效避免任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“走過(guò)場(chǎng)”的尷尬局面，使審計(jì)結(jié)果真正成為組織部門考核任用干部的重要依據(jù)之一，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作真正步入良性發(fā)展的軌道。

第二，有效利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，組織和審計(jì)部門之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，使干部任免機(jī)制和審計(jì)工作進(jìn)度統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在干部調(diào)整年度之初，組織部門應(yīng)該就擬提拔或擬調(diào)離的領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)先向?qū)徲?jì)部門告知，同時(shí)對(duì)擬委托審計(jì)的內(nèi)容與審計(jì)部門進(jìn)行溝通確認(rèn)，使審計(jì)部門有時(shí)間、有精力對(duì)將要審計(jì)的對(duì)象進(jìn)行充分的審前調(diào)查了解。聯(lián)席會(huì)議中的紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)資等部門也應(yīng)該就各自職能范圍內(nèi)了解到的與本審計(jì)對(duì)象有關(guān)的重大情況或問(wèn)題，與審計(jì)機(jī)關(guān)提前進(jìn)行溝通，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)最大限度的了解審計(jì)對(duì)象，幫助審計(jì)機(jī)關(guān)廣泛收集資料，從而做到對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題領(lǐng)域精準(zhǔn)把握，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效打擊。

第三、從項(xiàng)目定位、工作思路、技術(shù)方法等各個(gè)方面把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)區(qū)別開(kāi)來(lái)，走出單純的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的誤區(qū)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是從審計(jì)監(jiān)督的角度對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面檢查、確認(rèn)和評(píng)價(jià)的一種審計(jì)制度，審計(jì)內(nèi)容除了財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益等內(nèi)容以外，還包括了諸如貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策情況、重大經(jīng)濟(jì)決策情況、內(nèi)部管理和所屬單位監(jiān)管情況等。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)注的內(nèi)容除了常規(guī)的資產(chǎn)負(fù)債、收入支出等情況外，還包括了其他能夠反映領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平的方面，這就需要在經(jīng)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，全面了解和分析審計(jì)對(duì)象的工作軌跡，客觀的反映其在履職過(guò)程中的功過(guò)得失，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)得成果成為組織部門行使干部監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)歷經(jīng)了七年的時(shí)間，在這七年里取得了輝煌的成績(jī)，但是也存在很多亟須改進(jìn)的方面，只有通過(guò)不斷的與時(shí)俱進(jìn)，不斷的開(kāi)拓創(chuàng)新才能把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部監(jiān)管中的功能發(fā)揮出來(lái)，使之真正成為加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，正確評(píng)價(jià)和使用干部的有力武器，進(jìn)而達(dá)到揭露和懲治腐敗分子，規(guī)范干部行為，促進(jìn)廉政建設(shè)的最終目的。

（作者單位：山東省德州市陵城區(qū)審計(jì)局）