花志榮

近年來，隨著新修改的地方組織法的深入實施和中央加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)文件精神的貫徹落實，縣鄉(xiāng)人大迎來了基層民主政治建設(shè)的春天，各項工作正逐步走向規(guī)范化、制度化。其中，較之以往，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行權(quán)的中樞——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，其閉會期間的地位和職能也得到了明確和加強。

根據(jù)新修改地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團“在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規(guī)實施情況進行檢查，開展視察、調(diào)研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見”。大多數(shù)省級人大新出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例等地方性法規(guī)，也規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議一般一個季度舉行一次。由此可見，依法履行好上述職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作將由“務(wù)虛”走向“務(wù)實”。

然而，實際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大席團的履職實效并不高，其雖也制訂了全年工作計劃，篩選了實質(zhì)性的議題，也組織開展調(diào)研、視察等活動，但會議或活動結(jié)束后，有的往往以會議紀(jì)要或工作簡報的形式反映一下會議和活動的主要內(nèi)容，有的僅轉(zhuǎn)發(fā)一下執(zhí)法檢查報告、視察或調(diào)研報告，有的則請媒體宣傳宣傳，有的則悄無聲息。而在會議和活動中代表們對政府專項工作或法律法規(guī)實施情況的審議意見未能全面充分反映，并轉(zhuǎn)交政府及相關(guān)部門研究處理，更遑論督促反饋處理情況了。如此，閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應(yīng)盡的職能作用打了折扣，在一定程度上影響了基層國家權(quán)力機關(guān)在群眾中的威信和形象。

細思之，除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責(zé)人履職擔(dān)當(dāng)、頂真碰硬意識較弱等主觀因素外，法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的不完善，是個中的重要原因。綜觀新修改的地方組織法，以及絕大多數(shù)省級人大出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，其內(nèi)容都未具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議或活動結(jié)束后行之有效的反映載體，且強調(diào)有關(guān)方面研究處理主席團及代表意見和反饋的時限、法律責(zé)任等。而目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大嘗試的會議紀(jì)要或工作簡報等反映載體，其作用往往局限于信息傳達和宣傳告知等方面，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性、約束性和執(zhí)行力。

集體行使職權(quán)是人大行權(quán)的重要原則，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履職必要的遵循。為此，可借鑒監(jiān)督法的規(guī)定，進一步完善細化相關(guān)法律法規(guī)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議或組織活動中，主席團成員和代表審議政府專項工作報告或執(zhí)法檢查報告提出的意見和建議，可要求形成類似審議意見的形式，并連同執(zhí)法檢查報告、視察報告或調(diào)研報告等，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的名義交政府及相關(guān)部門研究辦理，并明確辦理時限、辦理責(zé)任和追責(zé)措施。同時，按照監(jiān)督公開的原則，將主席團會議和活動中形成的審議意見和相關(guān)報告及辦理情況，向本級人大代表通報并向社會公布。誠如此，閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的履職方能敬終如始，形成完整的工作鏈，進一步提升工作實效，從而有效發(fā)揮法律法規(guī)賦予的職能作用，為人大制度在基層的完善發(fā)展不斷注入新活力，贏得基層代表和群眾的點贊。

（作者單位：江蘇省揚州市江都區(qū)人大常委會辦公室）endprint