洪 芳

（山東管理學(xué)院 工會(huì)理論研究院，山東 濟(jì)南 250357）

【工會(huì)工作研究】

工會(huì)在貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》中的作用
——基于山東省的調(diào)查研究

洪 芳

（山東管理學(xué)院 工會(huì)理論研究院，山東 濟(jì)南 250357）

從總體而言，工會(huì)在加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的宣傳、促使用人單位守法、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面做了大量的工作，特別是采取多種措施，幫助農(nóng)民工討薪，建立法律援助機(jī)制，融入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，快速處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，參與《勞動(dòng)合同法》地方執(zhí)法檢查，加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督等，從一定程度上促進(jìn)了《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施。但相較立法的期望和勞動(dòng)者的要求還存在一定差距。如基層工會(huì)組建難度大，對(duì)企業(yè)行政依附性強(qiáng)；工會(huì)貫徹《勞動(dòng)合同法》、維護(hù)職工合法權(quán)益的外在條件受限；指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位訂立勞動(dòng)合同的義務(wù)無(wú)法落地；對(duì)勞動(dòng)合同履行中的監(jiān)督權(quán)實(shí)施不利；用人單位單方解除勞動(dòng)合同時(shí)工會(huì)的干預(yù)糾正權(quán)受到限制；工會(huì)通過(guò)集體協(xié)商落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，保障職工權(quán)益的實(shí)效存在一定差距等。應(yīng)推進(jìn)工會(huì)改革，從明晰各級(jí)工會(huì)在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》中的責(zé)任分工；加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商；增強(qiáng)工會(huì)干部勞動(dòng)法律素養(yǎng),建立工會(huì)干部法律咨詢支援團(tuán)隊(duì)等方面，促進(jìn)工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的效能提高。

工會(huì)；勞動(dòng)合同法；維護(hù)職工合法權(quán)益；勞動(dòng)爭(zhēng)議；集體協(xié)商

工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中作為三方四主體之中的一方，對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施發(fā)揮著重要作用?！秳趧?dòng)合同法》濃墨重彩地規(guī)定了工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益中的作用，共有11個(gè)法律條文規(guī)定了工會(huì)在貫徹《勞動(dòng)合同法》中的地位和作用，意在充分發(fā)揮工會(huì)在平衡勞資力量的作用，維護(hù)勞權(quán)，推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施。

一、工會(huì)在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》中的作用分析和評(píng)估

（一）工會(huì)在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》中的總體作用

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》在勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除，集體合同的訂立、履行，以及單位規(guī)章制度的制定等多個(gè)方面規(guī)定了工會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督、干預(yù)糾正、代表協(xié)商等權(quán)利，意在通過(guò)工會(huì)促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。從總體而言，工會(huì)在加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的宣傳、促使用人單位守法、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面做了大量的工作，特別是采取多種措施，幫助農(nóng)民工討薪，建立法律援助機(jī)制，融入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，快速處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，幫助勞動(dòng)者維權(quán)，參與《勞動(dòng)合同法》地方執(zhí)法檢查，加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督等，從一定程度上促進(jìn)了《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施。

1.積極參與地方性法規(guī)和勞動(dòng)政策的制定

以山東為例，為了從源頭上維護(hù)職工合法權(quán)益，山東省總工會(huì)積極參與地方立法，如《山東省勞動(dòng)合同條例》《山東省廠務(wù)公開(kāi)條例》《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》等地方性立法，同時(shí)積極參與山東省《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》等勞動(dòng)政策的制定，三部地方立法的頒布實(shí)施和勞動(dòng)政策的制定有利于《勞動(dòng)合同法》在山東省的實(shí)施。

再如，《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》實(shí)施以后將產(chǎn)假延長(zhǎng)到了98天，但山東省女職工享受的生育保險(xiǎn)津貼的天數(shù)依然是90天，并沒(méi)有相應(yīng)延長(zhǎng)。在省總工會(huì)的努力下，促成了產(chǎn)假與產(chǎn)期待遇的有效銜接，充分發(fā)揮了工會(huì)在維護(hù)女職工合法權(quán)益保護(hù)中的重要作用。女工部推行的愛(ài)心媽媽小屋，解決了很多單位女職工哺乳的困難。

省總工會(huì)大力推動(dòng)《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》的地方立法，并在全省廣泛開(kāi)展工資集體協(xié)商的普法和實(shí)施活動(dòng)，在省總工會(huì)的大力推動(dòng)下，各地市工會(huì)大力推動(dòng)工資集體協(xié)商。僅2016年就發(fā)出集體協(xié)商要約5.1萬(wàn)份，簽訂工資專項(xiàng)集體合同近5萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)20萬(wàn)余家。在很大程度上促使有些企業(yè)工資支付低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提高了工資標(biāo)準(zhǔn)，保障了勞動(dòng)者的權(quán)益。

2.以評(píng)選和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)為契機(jī)，促使企業(yè)遵守《勞動(dòng)合同法》

山東省總工會(huì)發(fā)起的評(píng)選勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，將遵守《勞動(dòng)合同法》的情況納入考核指標(biāo)體系，如書面勞動(dòng)合同的簽訂率、社會(huì)保險(xiǎn)的繳納情況、女職工權(quán)益的保障情況、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)生和處理情況等。山東省總工會(huì)的做法得到了省人社廳的大力支持，目前勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的評(píng)選成為省總工會(huì)和人社廳的共同工作。

3.與企業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)合作，規(guī)范企業(yè)管理，促使企業(yè)守法

為加強(qiáng)對(duì)女職工的權(quán)益保障，山東省總工會(huì)女工部與山東省企業(yè)聯(lián)合會(huì)合作，利用山東省企業(yè)聯(lián)合會(huì)培訓(xùn)經(jīng)理人的平臺(tái)將女職工權(quán)益保障的課程直接嵌入，宣傳了法律規(guī)定，有利于增加企業(yè)女職工權(quán)益保護(hù)的力度，有利于貫徹《勞動(dòng)合同法》。

4.廣泛開(kāi)展普法宣傳，促使工會(huì)干部和職工法律意識(shí)的提高

近些年來(lái)，山東省各級(jí)工會(huì)加大了工會(huì)干部的培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)的課程設(shè)計(jì)上，“貫徹勞動(dòng)法律，推進(jìn)工會(huì)工作法治化”的課程，成為工會(huì)重要的業(yè)務(wù)課程，很多工會(huì)干部對(duì)《勞動(dòng)合同法》的掌握都是通過(guò)工會(huì)干部培訓(xùn)的渠道獲得的。

省總工會(huì)法律部還依托山東省教育工會(huì)發(fā)動(dòng)高校參與農(nóng)民工的普法、權(quán)益保障宣傳活動(dòng)，提高了農(nóng)民工的法律意識(shí)。各市縣工會(huì)也通過(guò)干部培訓(xùn)、印制宣傳手冊(cè)等方式，加強(qiáng)法律宣傳，提高工會(huì)干部和職工的法律意識(shí)。

再如，部分地方工會(huì)的受聘律師和志愿者以宣傳《工會(huì)法》《勞動(dòng)合同法》《安全生產(chǎn)法》等一系列與職工權(quán)益關(guān)系密切的法律、法規(guī)為重點(diǎn)，到園區(qū)企業(yè)開(kāi)展普法宣傳，一方面促使經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化依法用工、自覺(jué)保障職工合法權(quán)益的意識(shí)，另一方面積極引導(dǎo)職工增強(qiáng)法律觀念，自覺(jué)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

5.開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查和法律援助，促使企業(yè)守法

在省總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各地都建立了勞動(dòng)法律監(jiān)督員制度。鑒于基層工會(huì)特別是企業(yè)工會(huì)干部多為兼職、監(jiān)督效果不佳的問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)《工會(huì)法》22條規(guī)定，各地工會(huì)探索適用兩書即《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書》和《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》。兩書制度解決了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)的落地問(wèn)題，彌補(bǔ)了我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱的問(wèn)題，是工會(huì)以上代下維權(quán)的有效手段，倒逼企業(yè)遵守《勞動(dòng)合同法》。

山東省建立了省、市、縣三級(jí)法律援助體系，與司法部門合作建立維權(quán)律師團(tuán)，2016年省、市兩級(jí)律師團(tuán)共提供案件咨詢5914次，辦理援助案件678件。與勞動(dòng)仲裁委員會(huì)和法院建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到了快速受理和快速處理。積極參與各地發(fā)生的集體爭(zhēng)議和群體性事件的處理，加快解決的進(jìn)度，保障了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。企業(yè)在每一次的敗訴案件中都會(huì)一定程度上吸取教訓(xùn)，規(guī)范內(nèi)部管理，遵守《勞動(dòng)合同法》。

（二）存在的差距

關(guān)于工會(huì)在貫徹《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施中的地位和作用，本次發(fā)放企業(yè)工會(huì)問(wèn)卷130份，回收有效問(wèn)卷114份，其中國(guó)有企業(yè)21份，集體企業(yè)14份，民營(yíng)企業(yè)68份，外商投資企業(yè)11份。同時(shí)，做相應(yīng)的訪談以彌補(bǔ)問(wèn)卷調(diào)查的不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然山東省各級(jí)工會(huì)在貫徹《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施中發(fā)揮了重要作用，但從調(diào)查的情況來(lái)看，相較立法的期望和勞動(dòng)者的要求還存在一定差距。

1.基層工會(huì)組建難度大，對(duì)企業(yè)行政依附性強(qiáng)

工會(huì)主席是基層工會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)《工會(huì)法》《工會(huì)章程》和《工會(huì)基層組織選舉工作條例》的規(guī)定，工會(huì)主席由會(huì)員大會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)或工會(huì)常委會(huì)選舉產(chǎn)生。但據(jù)調(diào)查顯示，在實(shí)踐中，由上級(jí)工會(huì)任命或指派的工會(huì)主席占12.5%，單位行政指定的占25%，單位指定候選人后經(jīng)會(huì)員大會(huì)選舉的占25%；工會(huì)大會(huì)直接選舉的占9.3%，選舉工會(huì)委員會(huì)后經(jīng)工會(huì)委員會(huì)選舉產(chǎn)生的占28.2%，直接和間接選舉產(chǎn)生工會(huì)主席的企業(yè)占62.5%。另?yè)?jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“企業(yè)工會(huì)的建會(huì)方式，行政主導(dǎo)建會(huì)的占28.3%，上級(jí)指導(dǎo)建會(huì)的占到68.7%，自行建會(huì)的只占3%。從建會(huì)的方式來(lái)看，上級(jí)工會(huì)的大力推動(dòng)對(duì)于基層工會(huì)的組建起到關(guān)鍵的作用。上級(jí)工會(huì)是推進(jìn)工會(huì)組織建設(shè)的主要力量，而職工自行建立工會(huì)的意愿不足。”[1]特別是民營(yíng)企業(yè)，工會(huì)組建難度大，企業(yè)行政不支持，工會(huì)將寸步難行。由行政指定工會(huì)主席也主要發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)中。而上級(jí)工會(huì)委派或指定工會(huì)主席則主要發(fā)生在國(guó)有企業(yè)和外商投資企業(yè)。這就導(dǎo)致了大部分企業(yè)工會(huì)對(duì)企業(yè)行政的依附性強(qiáng)，工會(huì)開(kāi)展工作的獨(dú)立性不足。

2.基層工會(huì)貫徹《勞動(dòng)合同法》，維護(hù)職工合法權(quán)益的外在條件受限

在訪談中發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)的工會(huì)主席維權(quán)意識(shí)最強(qiáng)，而國(guó)有企業(yè)的工會(huì)主席維權(quán)意識(shí)相對(duì)較弱。這主要源于國(guó)有企業(yè)一般效益較好，工會(huì)經(jīng)費(fèi)充足，職工待遇也相對(duì)較好，特別是所有權(quán)主體的虛化，讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者與職工之間較少存在對(duì)立情緒，工會(huì)工作壓力相對(duì)較小。外商投資企業(yè)大多數(shù)管理較為規(guī)范，守法意識(shí)較強(qiáng)，因而工會(huì)工作相對(duì)也較為輕松。而民營(yíng)企業(yè)則良莠不齊。有些民營(yíng)企業(yè)效益較好，管理規(guī)范，企業(yè)也重視通過(guò)工會(huì)工作加強(qiáng)企業(yè)文化，凝聚人心，通過(guò)工會(huì)工作開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。但有些民營(yíng)企業(yè)特別是經(jīng)營(yíng)有些困難的家族企業(yè)，則存在著工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳不及時(shí)、對(duì)工會(huì)工作不支持、甚至工會(huì)不發(fā)揮作用的情況。所有企業(yè)都存在著只要企業(yè)行政不支持、工會(huì)工作將寸步難行的問(wèn)題。

工會(huì)主席本身為企業(yè)員工，自身也存在著生存壓力。盡管《工會(huì)法》規(guī)定了工會(huì)干部的職業(yè)保障權(quán)。但在實(shí)踐中，工會(huì)干部的職業(yè)穩(wěn)定性直接關(guān)系到其是否有能力來(lái)維護(hù)職工的權(quán)益。要求工會(huì)干部超越自身利益去維護(hù)職工權(quán)益，既不符合人性，也缺乏實(shí)際可能。關(guān)于工會(huì)主席自身的勞動(dòng)合同期限，問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，56.25%的工會(huì)干部與企業(yè)訂立了1-3年勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同期限為4-9年的占10.5%，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的占43.75%，還有5.26%的工會(huì)主席單位沒(méi)有與其訂立書面勞動(dòng)合同。從勞動(dòng)合同的期限可以看出，大部分工會(huì)主席自身也缺乏職業(yè)穩(wěn)定性，這會(huì)限制工會(huì)主席維權(quán)工作的開(kāi)展。過(guò)分強(qiáng)調(diào)維權(quán)只會(huì)給自己帶來(lái)不續(xù)簽勞動(dòng)合同從而失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，因而部分企業(yè)工會(huì)干部維權(quán)處于有意識(shí)無(wú)手段的狀況。

3.基層工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位訂立勞動(dòng)合同的義務(wù)無(wú)法落地

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第六條規(guī)定：工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

工會(huì)能否幫助和指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位簽訂和履行勞動(dòng)合同，首先在于工會(huì)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的掌握情況。調(diào)查了解到，關(guān)于《勞動(dòng)合同法》的內(nèi)容，被調(diào)查的工會(huì)主席中，37.5%的工會(huì)主席表示非常熟悉，53.1%的工會(huì)主席表示了解一點(diǎn)，9.4%的工會(huì)主席表示所知甚少。工會(huì)主席對(duì)于《勞動(dòng)合同法》內(nèi)容的掌握主要通過(guò)參加工會(huì)干部培訓(xùn)時(shí)學(xué)習(xí)和自學(xué)。有75%的工會(huì)干部表示參與過(guò)培訓(xùn)，18.75%的工會(huì)干部自學(xué)過(guò)，還有6.25%的工會(huì)主席沒(méi)有參加任何形式的學(xué)習(xí)。即使參與工會(huì)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)過(guò)，也僅僅是粗略地了解，也很難說(shuō)熟悉。而對(duì)于本單位人力資源管理部門擬定的勞動(dòng)合同文本，56.25%的工會(huì)主席表示非常熟悉，21.87%的工會(huì)干部只是大概了解，完全不清楚的占21.88%。因而從工會(huì)干部對(duì)《勞動(dòng)合同法》和本單位勞動(dòng)合同文本的掌握情況來(lái)看，大部分工會(huì)干部不具備指導(dǎo)能力。座談時(shí)也了解到，很多情況下用人單位什么時(shí)間招聘員工，招聘多少員工，企業(yè)工會(huì)組織根本就不知道，即便知道也無(wú)法指導(dǎo)?；鶎庸?huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位訂立勞動(dòng)合同的義務(wù)根本無(wú)法履行。

4.基層工會(huì)對(duì)勞動(dòng)合同履行中的監(jiān)督權(quán)實(shí)施不利

在勞動(dòng)合同的履行中，勞動(dòng)報(bào)酬和休息休假權(quán)是勞動(dòng)者最看重的兩項(xiàng)權(quán)利。關(guān)于加班，我國(guó)《勞動(dòng)法》第四十一條規(guī)定，用人單位安排加班時(shí)要經(jīng)過(guò)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商的程序。但在對(duì)32家企業(yè)的工會(huì)主席調(diào)查顯示：34.4%的企業(yè)在安排加班時(shí)事先通知了工會(huì)，高達(dá)65.6%的企業(yè)在安排加班時(shí)根本沒(méi)有通知工會(huì)，更別說(shuō)協(xié)商。接近三分之二的企業(yè)工會(huì)根本無(wú)法監(jiān)督加班的合理性和合法性。更有甚者，許多建立了工會(huì)的個(gè)別民營(yíng)企業(yè)根本沒(méi)有休息日。

關(guān)于工資的支付情況，有14%的工會(huì)主席表示其所在單位存在著低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資的情況。在大量使用農(nóng)民工的32家企業(yè)中，全部繳納五險(xiǎn)的有11家企業(yè)，全部繳納部分險(xiǎn)種的有6家企業(yè)，部分繳納部分險(xiǎn)種的有10家企業(yè)，還有5家企業(yè)什么社會(huì)保險(xiǎn)也不繳納。座談中，對(duì)于單位低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資和不繳納社會(huì)保險(xiǎn)的行為，工會(huì)主席大多認(rèn)為是違法的，也希望能夠得到解決，但在實(shí)際工作中又表現(xiàn)為有心無(wú)力，不知道該怎樣維權(quán)。

5.用人單位單方解除勞動(dòng)合同時(shí)工會(huì)的干預(yù)糾正權(quán)受到限制

《勞動(dòng)合同法》第四十三條規(guī)定了用人單位單方解除勞動(dòng)合同時(shí)工會(huì)的干預(yù)糾正權(quán)，通知工會(huì)成為用人單位單方解除的程序性要件；違反該規(guī)定，勞動(dòng)者可以此為由主張解除無(wú)效或者解除違法，從而可以要求用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。然而在實(shí)踐中，依然有大量的企業(yè)在單方解除時(shí)沒(méi)有通知工會(huì)。該問(wèn)題筆者于2015年和2017年分別做過(guò)兩次調(diào)查，涉及到122家企業(yè)，其中通知了工會(huì)的企業(yè)有41家，占被調(diào)查企業(yè)的33.6%，工會(huì)參與企業(yè)行政一起討論的有31家企業(yè)占25.4%，沒(méi)有通知工會(huì)的50家企業(yè)占41%，其中通知或參與討論的工會(huì)對(duì)單方解除進(jìn)行過(guò)干預(yù)的24家企業(yè)，占被調(diào)查企業(yè)的19.7%。這表明《勞動(dòng)合同法》試圖通過(guò)工會(huì)行使干預(yù)糾正權(quán)來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)的目的落實(shí)得并不好，四成企業(yè)單方解除根本不通知工會(huì)。而即使通知了工會(huì)，工會(huì)也很難保證能夠?qū)嵭懈深A(yù)。一方面在于工會(huì)干部對(duì)勞動(dòng)法律掌握有限，何為合法何為違法也并不是很清楚；另一方面，對(duì)用人單位的行政依附性也使得其很難干預(yù)，特別是一些單位的工會(huì)主席由人力資源經(jīng)理?yè)?dān)任，其角色的沖突也無(wú)法完成此項(xiàng)法律賦予的義務(wù)。

6.工會(huì)通過(guò)集體協(xié)商落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，保障職工權(quán)益的實(shí)效存在一定差距

（1）勞資共決內(nèi)部規(guī)章制度的實(shí)施情況

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定，用人單位制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。筆者先后做過(guò)兩次調(diào)查接受調(diào)查的149家企業(yè)中，在規(guī)章制度是否經(jīng)過(guò)討論和協(xié)商程序上，有82家企業(yè)表示經(jīng)過(guò)討論和協(xié)商，占被調(diào)查企業(yè)的55%；63家企業(yè)表示沒(méi)有經(jīng)過(guò)討論和協(xié)商，占被調(diào)查企業(yè)的42.3%；工會(huì)主席表示不清楚的有4家企業(yè)，占被調(diào)查企業(yè)的2.7%。座談時(shí)有工會(huì)主席表示，單位也曾經(jīng)組織職工對(duì)規(guī)章制度的制定和修改進(jìn)行討論，但是問(wèn)題很多，爭(zhēng)執(zhí)不下，因而近幾年修改規(guī)章制度不再交由職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論，而由行政領(lǐng)導(dǎo)在征求職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上直接決定。這說(shuō)明部分企業(yè)在面對(duì)不同意見(jiàn)時(shí)的管理能力尚有待提高。調(diào)查數(shù)據(jù)可見(jiàn)，近一半的企業(yè)的規(guī)章制度的制定不符合程序性要求，工會(huì)的參與共決權(quán)沒(méi)有得到實(shí)施。而關(guān)于對(duì)規(guī)章制度的看法，38.6%的職工認(rèn)為所在單位規(guī)章制度全部或大部分合理，48.9%的職工認(rèn)為部分不合理，3.5%的職工認(rèn)為基本不合理，4.5%的職工表示不清楚，還有4.5%的職工表示單位根本沒(méi)有規(guī)章制度?！秳趧?dòng)合同法》試圖通過(guò)規(guī)章制度的程序性規(guī)定加強(qiáng)企業(yè)管理還有較大的努力空間。

（2）簽訂和監(jiān)督履行集體合同的基本情況

集體協(xié)商、訂立集體合同是工會(huì)開(kāi)展維權(quán)職能的重要手段，因集體合同的標(biāo)準(zhǔn)一般高于勞動(dòng)基準(zhǔn)，因而貫徹實(shí)施了集體合同，一般來(lái)說(shuō)也就能維護(hù)職工的合法權(quán)益，也在一定程度上有利于《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施。《勞動(dòng)合同法》第五十一條、第五十六條和第七十八條就集體合同的內(nèi)容、集體合同草案的通過(guò)程序和簽訂主體、違反集體合同的救濟(jì)權(quán)利等做了規(guī)定。

在是否簽訂了集體合同的問(wèn)題上，31.8%的職工回答簽訂了，17.6%的職工表示沒(méi)簽訂，50.6%的職工表示不知道。關(guān)于集體合同的作用，56%的職工認(rèn)為集體合同對(duì)于改善勞動(dòng)條件和提高勞動(dòng)報(bào)酬有積極的促進(jìn)作用，14.3%的職工認(rèn)為沒(méi)有什么作用，29.7%的職工則表示不清楚。對(duì)于該問(wèn)題，50%的工會(huì)主席表示作用很大，28.1%的工會(huì)主席認(rèn)為有一點(diǎn)作用，認(rèn)為沒(méi)有作用的占21.9% 。由此可見(jiàn)，集體合同在維護(hù)職工合法權(quán)益方面尚有很大的努力空間。特別是很多職工根本不知道自己?jiǎn)挝皇欠裼屑w合同。而不清楚的原因，主要在于很多單位集體合同沒(méi)有經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：59.3%的職工表示討論了，15.3%的職工表示沒(méi)討論，還有25.4%的職工表示不清楚。實(shí)則不清楚的職工也沒(méi)有參加討論。因而有近四成的集體合同存在著走過(guò)場(chǎng)滿足數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的需要，因而職工認(rèn)為集體合同沒(méi)有作用的也就不足為奇。有一位工會(huì)主席表示，集體合同曾經(jīng)經(jīng)過(guò)討論，但是討論時(shí)意見(jiàn)分歧很大，場(chǎng)面失控，因而以后簽訂集體合同就不再經(jīng)過(guò)討論。有一位主席表示即使經(jīng)過(guò)討論，有老板在場(chǎng)，討論也流于形式，沒(méi)有多大意義。

而影響集體協(xié)商的簽訂率和效果的因素上，29.5% 的工會(huì)主席表示企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)不支持就無(wú)法開(kāi)展，34.4%的工會(huì)主席表示員工不積極；而不會(huì)談、不敢談的占 21.3%，集體合同無(wú)法實(shí)施的占14.8%。由此可見(jiàn)，企業(yè)內(nèi)部的集體協(xié)商，多數(shù)企業(yè)根本沒(méi)有建立起地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等的協(xié)商機(jī)制，在工會(huì)對(duì)企業(yè)行政有著明顯的依附性的條件下開(kāi)展集體協(xié)商，最關(guān)鍵的問(wèn)題依然取決于企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)明和上級(jí)的壓力。也正是由于集體合同的作用有限或者根本無(wú)法實(shí)施，因而員工表現(xiàn)不積極。而工會(huì)干部作為職工代表之所以不敢談，也依然在于其地位的依附性。

（3）職代會(huì)制度落實(shí)情況

無(wú)論是規(guī)章制度的制定還是集體協(xié)商訂立集體合同都建立在職工代表大會(huì)制度上?！豆?huì)法》第六條也將職工代表大會(huì)作為工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的重要抓手。那么實(shí)踐中職工代表大會(huì)的基本情況又是如何的呢？65.6%的企業(yè)定期召開(kāi)職代會(huì)，不定期召開(kāi)的占18.8%。15.6%的企業(yè)沒(méi)有建立職代會(huì)制度。在職代會(huì)的作用上，34.7%企業(yè)認(rèn)為作用很大；50%的企業(yè)認(rèn)為作用一般；9.2%的企業(yè)認(rèn)為沒(méi)作用，不清楚的占6.1%。因而職代會(huì)制度建設(shè)和作用發(fā)揮還存在很大提升空間。

7.工會(huì)職能履行情況尚有待進(jìn)一步提高

我國(guó)《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》都規(guī)定了工會(huì)的維護(hù)、參與、建設(shè)和教育四項(xiàng)職能。關(guān)于企業(yè)工會(huì)職能履行和作用的發(fā)揮情況，筆者對(duì)不同企業(yè)的36名職工分別就工會(huì)在開(kāi)展文體活動(dòng)、發(fā)放福利、幫助職工解決困難、幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)和維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益等五個(gè)方面做了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 企業(yè)工會(huì)發(fā)揮作用情況表（36名職工） 單位：人

從調(diào)查的結(jié)果顯示，多數(shù)職工對(duì)工會(huì)作用的發(fā)揮持肯定態(tài)度，企業(yè)工會(huì)過(guò)去那種“吹拉彈唱，打球照相”“發(fā)油發(fā)大米，登山練身體”的娛樂(lè)性、福利性工會(huì)的形象有了很大改觀。工會(huì)在解決職工困難、幫助企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但我們也需要看到差距，在調(diào)查的職工中有近三分之一的職工對(duì)工會(huì)的作用不予肯定或者不清楚。這說(shuō)明工會(huì)作用的發(fā)揮與職工的期盼尚有一定差距。

二、推進(jìn)工會(huì)改革，貫徹《勞動(dòng)合同法》，維護(hù)職工合法權(quán)益

從調(diào)查的情況來(lái)看，基層工會(huì)最接近職工，對(duì)于《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施情況最了解，但鑒于基層工會(huì)對(duì)企業(yè)的行政依附性，導(dǎo)致作用無(wú)法充分發(fā)揮。應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工會(huì)改革，推進(jìn)貫徹《勞動(dòng)合同法》，維護(hù)職工合法權(quán)益：

（一）明晰各級(jí)工會(huì)在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》中的責(zé)任分工

《勞動(dòng)合同法》對(duì)工會(huì)的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定是概括性的規(guī)定，并沒(méi)有具體界定是哪一級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)享有權(quán)利，履行義務(wù)。為更好地發(fā)揮工會(huì)在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》中的作用，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，明晰上下級(jí)工會(huì)之間的責(zé)任劃分。如《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的工會(huì)對(duì)訂立勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和幫助權(quán)，在企業(yè)層面，企業(yè)工會(huì)根本無(wú)法履行該項(xiàng)義務(wù)。一方面，訂立合同時(shí)勞動(dòng)者尚不是企業(yè)的員工，沒(méi)有辦理入會(huì)或會(huì)籍的轉(zhuǎn)入手續(xù)，還不是本企業(yè)的會(huì)員，企業(yè)工會(huì)對(duì)簽訂勞動(dòng)合同進(jìn)行指導(dǎo)既缺乏指導(dǎo)的主體資格，也無(wú)法取得勞動(dòng)者的信任；另一方面，企業(yè)也不會(huì)允許工會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)。因而該項(xiàng)義務(wù)企業(yè)工會(huì)缺乏履行的條件。筆者認(rèn)為，該項(xiàng)義務(wù)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以上工會(huì)來(lái)履行，具體履行的方式也不能采用手把手的方法，而應(yīng)通過(guò)宣傳，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的指導(dǎo)。

再如，對(duì)用人單位違法的監(jiān)督義務(wù)履行，企業(yè)工會(huì)只能向企業(yè)提出意見(jiàn)和建議，對(duì)于企業(yè)拒不改正的，企業(yè)工會(huì)也缺乏手段，應(yīng)提交縣級(jí)以上工會(huì)，向勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出執(zhí)法建議。

發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，對(duì)勞動(dòng)者提起勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)訴訟的支持和幫助權(quán)也不能由企業(yè)工會(huì)來(lái)履行，只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以上級(jí)別工會(huì)為其提供幫助和指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施

推進(jìn)集體協(xié)商，訂立集體合同，對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施具有重要促進(jìn)作用。雖然當(dāng)前企業(yè)工會(huì)集體協(xié)商還存在著協(xié)商不充分、員工參與不積極、走形式等問(wèn)題，但推進(jìn)集體協(xié)商對(duì)于宣傳法律規(guī)定、提高職工權(quán)益保護(hù)、貫徹《勞動(dòng)合同法》具有重要意義，特別是那些沒(méi)有組建工會(huì)的中小企業(yè)推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，對(duì)于降低違法發(fā)生、推進(jìn)法律的實(shí)施具有重要作用。[2]

（三）增強(qiáng)工會(huì)干部勞動(dòng)法律素養(yǎng)，提高貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的能力

工會(huì)貫徹《勞動(dòng)合同法》，推進(jìn)工會(huì)工作法治化，必須增強(qiáng)工會(huì)干部的法律素養(yǎng)。這就要求在工會(huì)干部隊(duì)伍的配備上必須加大法律專業(yè)人才的引進(jìn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)。當(dāng)前工會(huì)干部培訓(xùn)的模式主要是短期培訓(xùn)，以專題講座的方式進(jìn)行講授，時(shí)間短、密度大，很難在短期消化吸收，因而學(xué)習(xí)效果不佳。為此，一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)的力度，讓更多的工會(huì)干部參與勞動(dòng)法律培訓(xùn)；另一方面，適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)效果。筆者建議建立工會(huì)干部法律咨詢支援團(tuán)隊(duì)，為工會(huì)干部提供法律咨詢服務(wù)，解答實(shí)踐中的困惑。

[1]滕元良,李功田,洪芳.基層工會(huì)維權(quán)實(shí)效性研究——以山東部分企業(yè)為例[J].山東工會(huì)論壇,2016(1).

[2]洪芳.完善集體合同制度,促進(jìn)勞資自治[J].法制博覽，2014（2）.

Function of Trade Unions in Implementing Labor Contract Law--Based on Research in Shandong Province

Hong Fang

In general, trade unions did amount of work in promoting Labor Contract Law, persuading employing unit obey the law and safeguarding workers' legal rights and interests especially in taking various measures, helping migrant workers ask for salary, establishing legal aid mechanism, integrating linkage mechanism, quickly processing labor conflict cases, participating in local inspection of implementing the law, and strengthening supervision of the law. All of those to some extent promotes the implementation of the Labor Contract Law. But there is some gap between the expectation of the legislation and laborers' demands.For instance, it is pretty difficult to organize grass-root trade unions which greatly depends on enterprises administration; exterior conditions of trade unions in carrying out the law and protecting staff's legal rights are restricted; there are some problems in guiding laborers to sign contracts with employing units; supervision in implementing the labor contracts is not thorough enough; trade unions' intervention and correction in unilateral termination of contracts of employing units is limited; there is gap between the effectiveness of trade unions in carrying out the law through collective negotiation and protecting staff's rights, and so on. Therefore, we should innovate trade unions and clarify all-level unions' responsibility in the implementation; enhance regional and industrial collective negotiation; improve labor law quality of the officials and build up legal consultation aid teams of the trade union of fi cials to increase the ef fi ciency of unions in protecting staff's legitimate interests.

trade unions; Labor Contract Law; protection of staff's legitimate interests; labor conflict;collective negotiation

王友才）

本文系2016年度山東省社科聯(lián)人文社會(huì)科學(xué)課題“山東省《勞動(dòng)合同法》實(shí)施狀況實(shí)證調(diào)研”（項(xiàng)目編號(hào)：16-ZX-GH-02）的階段性研究成果。

D412.6

A

2095-7416(2017)06-0025-06

2017-11-02

洪芳（1972-），女，山東文登人，法學(xué)碩士，山東管理學(xué)院工會(huì)理論研究院副院長(zhǎng)，教授。