本刊記者 武士

小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為全社會(huì)的重要課題

本刊記者 武士

世界各國(guó)的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化和城市化是一個(gè)相互影響、相互推動(dòng)的發(fā)展過(guò)程。在我國(guó)，由于發(fā)展模式的不同，城鄉(xiāng)差距的存在和收入水平的懸殊，形成了城鄉(xiāng)分離的二元化結(jié)構(gòu)。而城鄉(xiāng)發(fā)展在完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變時(shí)，卻未完成就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和生存方式的轉(zhuǎn)變，使城鄉(xiāng)之間的差別依然明顯如初。1979年改革開(kāi)放以來(lái)，小城鎮(zhèn)得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。80年代小城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)功能趨于完善,對(duì)周?chē)鐓^(qū)的輻射力、吸引力和綜合服務(wù)能力顯著提高。宏觀布局方面有的地區(qū)形成比較合理的小城鎮(zhèn)體系，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展開(kāi)拓了一條嶄新的道路。

政府是小城鎮(zhèn)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

在“2017年中國(guó)新型城鎮(zhèn)化論壇暨‘千企千鎮(zhèn)工程’啟動(dòng)儀式”上，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)主席蔣正華提出：“特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，要牢固樹(shù)立以人為本的城鎮(zhèn)化理念，要高度重視文化傳承，關(guān)鍵在于因地制宜，突出特色，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)公共資源配置均等化。”

國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在主旨報(bào)告中對(duì)我國(guó)2016年新型城鎮(zhèn)化取得的成績(jī)做了總結(jié)性回顧，并對(duì)2017年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作提出了新設(shè)想。他強(qiáng)調(diào)，小城鎮(zhèn)承載著大夢(mèng)想，抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大有可為，關(guān)鍵是要用新發(fā)展理念指導(dǎo)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，既要積極，又要穩(wěn)妥，更要扎實(shí)有序，但不能盲目刮風(fēng)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境。實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”，關(guān)鍵是要堅(jiān)持自主自愿、互利互惠，不能搞“拉郎配”，不盲目追求數(shù)量，通過(guò)搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，更多依靠市場(chǎng)主體參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長(zhǎng)。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍則強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不可忽視特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，小城鎮(zhèn)承載著大家的夢(mèng)想與希望，激發(fā)小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力，既要分類(lèi)施策、突出特色，又要?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新、完善功能、提升質(zhì)量，還要做到綠色引領(lǐng)、主體多元、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，并在體制機(jī)制方面大膽創(chuàng)新，釋放小城鎮(zhèn)的內(nèi)生動(dòng)力。

學(xué)者是小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵支撐

國(guó)家千人計(jì)劃專(zhuān)家、英國(guó)愛(ài)丁堡皇家學(xué)會(huì)專(zhuān)家賈西貝認(rèn)為，在一個(gè)城鎮(zhèn)當(dāng)中，主要就是三件事兒。第一件是城市的管理，或者說(shuō)政府的治理，怎么通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)改善政府的治理，他將其稱(chēng)之為數(shù)聯(lián)城市；第二件是城市或者小鎮(zhèn)里面的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，怎么用大數(shù)據(jù)來(lái)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，稱(chēng)為數(shù)聚城市；第三件是怎么讓城市和小鎮(zhèn)里的人民更幸福，即數(shù)據(jù)為民，稱(chēng)為數(shù)生城市。他說(shuō)：“實(shí)際上是我們用大數(shù)據(jù)生態(tài)為老百姓解決的問(wèn)題，大城市能給小城市和小鎮(zhèn)做的，就是數(shù)聯(lián)城市、數(shù)聚城市和數(shù)生城市。解決數(shù)聚城市，會(huì)更有創(chuàng)新；解決數(shù)生城市，能讓大家更好地體驗(yàn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)造的大幸福?！?/p>

中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)基金高級(jí)顧問(wèn)杜洪濤從金融引擎的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)股權(quán)融資。他提出，PPP主要是做項(xiàng)目，以鎮(zhèn)為項(xiàng)目，方式以債權(quán)融資為主?！扒笄ф?zhèn)”的市場(chǎng)空間，據(jù)他估算至少在100萬(wàn)億元以上，這將給城鎮(zhèn)化創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。因?yàn)槊總€(gè)城鎮(zhèn)得有人，有人就有客流，客流之后就有物流，就有資金流，最后沉淀的是數(shù)據(jù)，我們做大數(shù)據(jù)，我們的基礎(chǔ)就是數(shù)字流。所以城鎮(zhèn)化的意義，不僅僅是打造了若干物理的東西，更多的是基于這些給我們帶來(lái)的各種“流”。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀研究部主任賈晉京就產(chǎn)城融合提出了自己的看法：“金融最重要的是一個(gè)‘融’字?！斯ぶ悄?產(chǎn)城融合’這一論壇主題，非常匹配目前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)。今天需要考慮三個(gè)維度的問(wèn)題，第一是人工智能和城市如何融；第二是產(chǎn)業(yè)和城市如何融；第三是城市和城市之間如何融?！?/p>

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本前提

甘肅省蘭州市率先在全省編制完成《蘭州市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了蘭州市特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、工作重點(diǎn)、創(chuàng)建辦法、保障措施。同時(shí)，成立了由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各縣區(qū)及市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的全市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了成員單位的工作職責(zé)；組織榆中縣青城鎮(zhèn)成功申報(bào)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，榆中青城、皋蘭什川、西固河口三鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小城鎮(zhèn)名單；組織成員單位及重點(diǎn)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人外出學(xué)習(xí)江浙“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，制訂了創(chuàng)建行動(dòng)方案；組織專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)全市12個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地勘察、調(diào)研摸底，形成調(diào)研報(bào)告，提出了相應(yīng)的解決方案。

2012年以來(lái)，河南省寶豐縣石橋鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)，聘請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)和協(xié)助制訂了《石橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了全新修編，使鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃為石橋鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)明確了方向，使城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平全面提升。

貴州省六盤(pán)水市的小城鎮(zhèn)建設(shè)同樣堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，按照“精、美、富、特”的要求，建立起由總體規(guī)劃、控制規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃組成的規(guī)劃體系，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供了依據(jù)。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工、宜游則游的原則，成功打造出巖腳鎮(zhèn)、郎岱鎮(zhèn)等一批各具特色的文化古鎮(zhèn)，并打造出玉舍鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)鮮明的實(shí)業(yè)小鎮(zhèn)，打造出羊場(chǎng)鄉(xiāng)、落別鄉(xiāng)等一批民族風(fēng)情濃郁的民族小鎮(zhèn)。

管理是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)

浙江省金華市磐安縣明確將小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為打造品質(zhì)山城的重要抓手，按照“標(biāo)準(zhǔn)化整治、差異化定位、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的總體思路，將全縣20個(gè)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治快速步入謀劃、改造階段。同時(shí)，制訂分類(lèi)整治標(biāo)準(zhǔn)，要求各小城鎮(zhèn)圍繞入鎮(zhèn)口、綠化、景觀節(jié)點(diǎn)打造、示范街、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)位、桿線(xiàn)整治、截污納管、公共廁所、交通治安監(jiān)控設(shè)施等10個(gè)方面內(nèi)容編制具體項(xiàng)目清單，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化整治。

河南省武義縣桐琴鎮(zhèn)從去年7月開(kāi)始，全面實(shí)施以“一加強(qiáng)三整治”即加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)、整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌為主要內(nèi)容的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，從整治臟亂差入手，圍繞“打造‘兩美’建設(shè)先行區(qū)”目標(biāo)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、突出特色，努力實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治“一年見(jiàn)成效、兩年大變樣、三年展新貌”。

山東省曲阜市陵城鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，明確工作重點(diǎn)，突出環(huán)境優(yōu)化，打造生態(tài)宜居“美”鄉(xiāng)鎮(zhèn)：實(shí)施鎮(zhèn)駐地改造提升工程，不斷提升街景；完成鎮(zhèn)駐地道路翻修、雨污管網(wǎng)改造升級(jí)、弱電下地、綠化亮化美化提升工作，使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新；駐地商業(yè)街實(shí)行物業(yè)式管理，居住環(huán)境大為改善；穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，圍繞蓼河公園、濟(jì)寧學(xué)院、中醫(yī)院新院等要素集中區(qū)，打造環(huán)境優(yōu)美宜居宜業(yè)的高檔商住聚集區(qū)。

特色是小城鎮(zhèn)建設(shè)的突出標(biāo)志

在新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大五次會(huì)議上，自治區(qū)住建廳黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)張鴻表示，從今年起到2020年，將在南疆四地州(阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?啟動(dòng)100個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。今年4月正式啟動(dòng)，首批試點(diǎn)建設(shè)33個(gè)鎮(zhèn)。

“南疆四地州100個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)要帶動(dòng)南疆100萬(wàn)人從農(nóng)牧業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)?！睆堷櫿f(shuō)，“目前全疆戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為38.35%，但是南疆四地州的城鎮(zhèn)化率跟全疆平均水平相比有差距，因此選擇在南疆四地州建設(shè)特色小城鎮(zhèn)也是發(fā)展的需要。新疆特色小城鎮(zhèn)的支撐產(chǎn)業(yè)主要有旅游、手工制作、商貿(mào)物流、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲美食以及新興業(yè)態(tài)農(nóng)村電商等?！?/p>

2016年，寧夏回族自治區(qū)吳忠市根據(jù)按照“山川有別，試點(diǎn)先行，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)”的要求，加快建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)，把改善農(nóng)村居住條件同改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持適度集中，優(yōu)化布局，逐步形成“一圈一帶”的發(fā)展方向。截至目前，20個(gè)“美麗村莊”示范點(diǎn)已開(kāi)工40個(gè)，超額20個(gè)，完成投資1.1億元；5個(gè)美麗小城鎮(zhèn)開(kāi)工6個(gè)，超額1個(gè)，完成投資5109萬(wàn)元；2000戶(hù)危窯危房改造項(xiàng)目累計(jì)開(kāi)工4184戶(hù)，累計(jì)竣工2780戶(hù)，完成投資2.3億元。

山東省微山縣魯橋鎮(zhèn)按照“區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、特色化經(jīng)營(yíng)”的思路，加快發(fā)展培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)步伐。投資兩千余萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)代烏鱧養(yǎng)殖園區(qū)榮獲“山東省現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)”稱(chēng)號(hào)，并在全省率先實(shí)施了利用灘涂養(yǎng)殖證抵押貸款，解決了養(yǎng)殖戶(hù)資金難題。利用土地流轉(zhuǎn)新建百果采摘園、芝蘭銀杏、申啟混養(yǎng)、龍翔養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，種植養(yǎng)殖效益得到進(jìn)一步拓展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)園區(qū)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的路子。依托“中國(guó)烏鱧之鄉(xiāng)”品牌，螃蟹、小龍蝦、南美白對(duì)蝦等漁湖產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展壯大，市場(chǎng)占有率逐年提升，并完成了中國(guó)柳編、柳條等國(guó)家地理標(biāo)志性商標(biāo)注冊(cè)。