2017年中央一號文件：深入推進農業(yè)供給側結構性改革

近日，中央2017年一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》正式發(fā)布?！兑庖姟饭卜?個部分：優(yōu)化產品產業(yè)結構，著力推進農業(yè)提質增效；推行綠色生產方式，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅動，引領現代農業(yè)加快發(fā)展；補齊農業(yè)農村短板，夯實農村共享發(fā)展基礎；加大農村改革力度，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力。

《意見》提出，推進農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。

《意見》強調，推進農業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題。

點 評

這是本世紀以來第14份指導“三農”工作的中央一號文件。針對我國農產品供求結構失衡、要素配置不合理、農民收入持續(xù)增長乏力等問題，一號文件提出了有力措施，不僅有助于農業(yè)競爭力的提高及農民收入的增加，更為中國經濟轉型升級奠定了良好的基礎。

《意見》明確提出，推進農業(yè)供給側結構性改革，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標。同時，確保糧食生產能力不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩(wěn)定不出問題。在存量方面，《意見》注重調整國民收入分配格局，在深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，完善農業(yè)補貼制度，改革財政支農投入機制等方面做了具體部署；在增量方面，《意見》聚焦農產品供給結構調整，鼓勵提檔升級，讓農民多生產市場需要的優(yōu)質農產品，拓展鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商、食品加工等領域，促進農業(yè)產業(yè)鏈向高附加值區(qū)間延伸。

值得注意的是，一號文件從財政、金融、科技、創(chuàng)新等諸多方面提出了明確的政策，為推動農業(yè)供給側改革創(chuàng)造了條件，為農村和農業(yè)金融改革發(fā)展指明了方向。商業(yè)銀行需加大對農村和農業(yè)產業(yè)的研究力度，有針對性地推出相關金融產品和服務，著力發(fā)展特色農業(yè)金融和普惠金融，以有效地促進農業(yè)的轉型升級和新型農村的快速發(fā)展。

（吳強）