◎陳韶瓊

歐盟高等教育合作的現狀

◎陳韶瓊

歐盟各國在高等教育領域的合作與交流活動從最初的邊緣性活動發(fā)展為今天歐盟全面一體化的核心位置，道路雖然曲折漫長，卻取得了豐碩的成果。

博洛尼亞進程：博洛尼亞進程隨1999年《博洛尼亞宣言》的發(fā)布正式啟動，該宣言重申了《索邦宣言》于2010年建立歐洲高等教育區(qū)（EHEA）的目標，并提出了六項具體行動方案，之后發(fā)布的一系列公報又進行了若干增補。

綜合上述文件，博洛尼亞進程的改革內容可主要歸納如下：

采用易判斷與可互相比較的學位制度。此前歐盟各國賦予其本國大學院校機構在教學課程、內容及核發(fā)文憑與證書方面的自主權限，這項改革目標在于為歐盟成員國的高等教育機構建立一個學位可比較的統(tǒng)一體系，使各種高等教育機構的文憑在交換學習和人才市場上可對等認可，極大地促進了人才和學術的交流。

為促進該項改革，歐盟建立了支持國家學歷認可的信息中心網(NARIC)，該網絡涵蓋歐盟的二十五個會員國與歐洲經濟區(qū)國家，使各國間文憑互認更為便捷。在采行易讀及可比較的學位制度的同時，歐盟還推行文憑補充說明(Diploma Supplement)的實施，該說明是高等教育畢業(yè)證書的附加文件，對學習內容、專業(yè)特色、文憑層次以及所在國高等教育體制等進行詳細說明，使用人單位和后續(xù)高校對學生的學習情況有了更清晰全面的了解。

打造本碩博三層級制的學位體系。之前歐盟大多成員國的本碩文憑學歷不分，單獨文憑通常不被單獨認可，為了突出專業(yè)人才的培養(yǎng)，該項改革加強碩士學位課程教育，打造本碩博三級學位體系，為歐盟社會未來發(fā)展搭起了人才培養(yǎng)的新平臺。而在2005年卑爾根會議中，歐盟通過了歐洲高等教育區(qū)資格框架（QF-EHEA），該框架包括三個教育階段，并指出每一階段學習成果與能力及第1、2階段的學分范圍，為各國制定本國學歷文憑框架提供了統(tǒng)一標準。

建立學分轉換體系。建立一個學分轉換體系，并在授予學分的高等教育機構的認可下，擴及非高等教育的體系，如終身學習。

歐盟最后采用了1989年在伊拉斯謨計劃中便已使用的歐洲學分轉換制度(ECTS)，1個ECTS 學分意味著25～30 個學習小時，授課、作業(yè)、自學或實驗各占1/3。近年來歐洲學分轉換制度發(fā)展成學分累積制度，并在學校機構、區(qū)域、國家及歐盟等層級實施，該制度有助于大學重組與改善課程，可廣泛應用于各類課程，極大的方便了學生跨校、跨區(qū)、跨國學習。

促進跨國交流合作，排除師生跨國流動的障礙。鼓勵提供修習聯合學位的計劃或試辦方案，鼓勵各高等教育機構的學生和教師到其他歐盟成員國學習或任教，這類學習或任教都能得到師生原所在大學的認可，以便于促進師生和學術人員在歐盟大學之間的交流。

加強歐洲地區(qū)高等教育的品質保證。建立一套可比較的判讀標準，用來系統(tǒng)化評價現行大學內在品質保證機制，另外，還要建立一套可比較的判讀標準來評價學習成果能力。2003年的《柏林公報》強調所有的大學都有責任保證高等教育的品質，并明確提出所有國家品質保證體系必須包括的若干因素，旨在整合國家、區(qū)域及專業(yè)的品質評價制度。2006年，歐盟促成歐洲品質保證論壇的建立，旨在促進與改善歐洲高等教育區(qū)（EHEA）的品質保證機制。

推進歐洲維度的高等教育。建立歐洲維度相關的大學學術課程，把學生帶到歐洲，把歐洲帶給所有學生。強調課程開發(fā)、校際合作、流動計劃及學習、培訓與研究項目有關歐洲背景、歐洲知識和歐洲文化的整合。

提倡終身學習。強調終身學習是歐盟高等教育的重要組成部分。未來的歐洲是建立在知識基礎上，終身學習政策是面對競爭、新技術的使用、提高社會整合，以及機會平均和生活質量的提高這些挑戰(zhàn)的需要。2003年《柏林會議》決議引進實施終身學習學分方案，2006年歐盟發(fā)布《關于建立歐洲終身學習資格框架的建議》，強調學習結果而非學習時限等學習投入方面的內容，在此基礎上將學習結果分為“知識”、“技能”和“能力”三個維度，并將每個維度設置8個等級，其6-8級分別與歐洲高等教育區(qū)資格框架（QF-EHEA）中的學士、碩士和博士層次相對應。2009 年魯汶會議強調，政府機構、高等學校、學生、雇主和雇員等各方面應密切配合，保證終身教育的可獲得性，提高終身教育質量；提倡大學及學生廣泛參與社會活動，為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供智力支持。

伊拉斯謨計劃（Erasmus）：1985年，通過單一市場法案后，共同市場的實現，引發(fā)了人才勞務、資本技術、企業(yè)經營等生產要素在歐洲共同體內的自由流動，對高等教育帶來前所未有的沖擊。為了應對這一形勢，歐盟于1987年發(fā)起針對歐盟內部高等教育領域的伊拉斯謨計劃，該計劃經過了20 多年的歷史演變，經歷了幾個不同的發(fā)展階段，至今已是第五代計劃，是歐盟終身學習計劃（LLP）中關于高等教育領域的子計劃。該計劃的目標在于增強歐盟境內高等教育學生的流動性，增強歐洲高等教育機構的跨國合作和交流，提高歐洲高等教育的質量，從而推動博洛尼亞進程的前進。

該計劃的執(zhí)行和管理均有各自專門的部門，經費預算分為四個項目：學生流動、教師流動、機構流動與加強語言課程。該計劃鼓勵參與國大學的任何研究領域的課程聯合的發(fā)展，資助該領域中的活動。

建立主題網絡(Thematic Network)系統(tǒng)是伊拉斯謨計劃改革的主要方面之一，其目標主要是依靠大學院系之間的合作提高高等教育質量，并在特定的學術學科或學術領域定義和發(fā)展歐洲維度。

伊拉斯謨—曼德斯計劃（Erasmus-Mundus）：面對競爭激烈的國際高等教育市場，歐盟各國政治家和教育領導者們意識到只有加強相互間的交流與合作，整合各國的教育資源，將歐盟高等教育向更廣闊的國際市場開放，才能提升歐洲高等教育的活力和吸引力，應對世界其他國家的挑戰(zhàn)。在此背景下，歐盟于2004年開始實施針對歐盟外部國家的伊拉斯謨-曼德斯計劃。該計劃旨在通過成員國之間的緊密合作，使歐洲的高等教育從整體上走向趨同，以利于在國際上推廣歐洲高等教育并鼓勵國際合作，提供資助以吸引第三國的學生、學者前往歐洲大學求學或者研究。

泰姆普斯計劃（Tempus）：隨著日漸壯大的歐盟，歐盟整合的觸角早已經深入中東歐、前蘇聯等國家。然而歐盟的東擴不僅只是在數字上歐洲實力的增強，而且歐盟本身也必須付出重大的代價與成本，除了政治與經濟上，歐盟應盡快采取適當并且有效的措施以應對東擴的挑戰(zhàn)，更重要的是引導這些國家進行高等教育體系的發(fā)展，才能使相關國家完成經濟轉型，以及加速其民主化的進程，以利于與歐盟其他高度發(fā)展的成員國相接軌，而泰姆普斯計劃便是歐盟幫助這些國家的高等教育體制發(fā)展的一個重要計劃。

北京聯合大學)