◎印 鑒

運(yùn)用信用管理來保障建設(shè)領(lǐng)域權(quán)益

◎印 鑒

農(nóng)民工“討薪難”一直以來都是熱門話題，尤其建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工群體大，工資拖欠量大，矛盾比較突出。解決農(nóng)民工問題事關(guān)農(nóng)民工群體利益，關(guān)乎社會(huì)問題。各級(jí)政府也高度重視相繼出臺(tái)政策措施，取得了很大成效，同時(shí)也出現(xiàn)了新情況，給主管部門處理矛盾帶來了新問題，本人主要是探討運(yùn)用信用來保障農(nóng)民工群體利益。

拖欠農(nóng)民工工資原因

建設(shè)單位未按工期支付工程款。由于建設(shè)單位工程款支付不及時(shí)，造成施工單位資金鏈出現(xiàn)問題，從而導(dǎo)致農(nóng)民工出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠。

施工單位或承包商惡意拖欠。一些施工單位或承包商故意克扣農(nóng)民工工資，未按工程量做到日清月清，承諾在春節(jié)﹑中秋節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)放，將農(nóng)民工工資托用他處，一到時(shí)間節(jié)點(diǎn)無法支付，引起農(nóng)民工群體上訪等社會(huì)矛盾。

農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，未簽訂勞動(dòng)合同。部分農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，缺乏自身保護(hù)，與用工單位往往采取口頭協(xié)議，一旦出現(xiàn)違約導(dǎo)致維權(quán)難，主管部分處理也棘手。

用工單位規(guī)避用工成本。用人單位認(rèn)為農(nóng)民工流動(dòng)性大﹑不愿長(zhǎng)期雇傭。一旦簽訂勞動(dòng)合同，將為其交納養(yǎng)老﹑工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，增加用人單位的用工成本。

合理合法的工資支付體系未建立。國(guó)家一直在推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)名制，而一些地區(qū)一直未實(shí)行，加之轉(zhuǎn)包﹑掛靠﹑分包等違法行為時(shí)有發(fā)生，這些違法違規(guī)行為支付體系一般都由“包工頭”直接支付給班組長(zhǎng)或其他個(gè)人組織，一旦這些人或組織缺乏信用極易引起矛盾，從而拖欠農(nóng)民工工資。

當(dāng)前預(yù)防拖欠的措施

各地區(qū)都在嘗試建立嚴(yán)格的農(nóng)民工工資監(jiān)管體系，努力做到健全源頭預(yù)防﹑動(dòng)態(tài)監(jiān)管等制度保障措施。

建立工資支付“一卡通”制度。設(shè)立農(nóng)民工工資專用帳戶，開發(fā)企業(yè)每次申請(qǐng)監(jiān)管資金時(shí)都須到農(nóng)民工主管確認(rèn)將申請(qǐng)款額的一定額度劃入農(nóng)民工工資專用賬戶，為農(nóng)民工辦理專項(xiàng)工資卡并嚴(yán)格執(zhí)行支付一卡通。

落實(shí)農(nóng)民工工資保證金管理制度。各施工企業(yè)在繳納保證金的同時(shí)須向建管辦提交《施工單位農(nóng)民工工資支付承諾書》，承諾書中明確載明當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為時(shí)，主管部門可直接動(dòng)用保證金支付農(nóng)民工工資。

聯(lián)審聯(lián)批，加大綜合管理力度。對(duì)所有開發(fā)項(xiàng)目在建設(shè)主管部門內(nèi)部科室應(yīng)監(jiān)管實(shí)行聯(lián)審聯(lián)。農(nóng)民工工資日常管理部門在發(fā)現(xiàn)有苗頭性問題的小區(qū)應(yīng)及時(shí)對(duì)接各執(zhí)法部門運(yùn)用采取預(yù)警﹑暫停審批等手段將拖欠行為消滅在萌芽狀態(tài)。

信用規(guī)范的依據(jù)

從中央到地方都高度重信用管理工作，也逐步建立考核機(jī)制，并將農(nóng)民工工資管理納入其中。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）明確要求：將勞動(dòng)用工﹑工資支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開有關(guān)信息?！督K省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》等文件將農(nóng)民工工資管理列入市場(chǎng)綜合考察檢查之中。

信用約束成果的應(yīng)用

要按照“誰拖欠﹑誰負(fù)責(zé)，總包負(fù)總責(zé)”的原則，明確拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任，并通過協(xié)商﹑調(diào)解﹑仲裁等途徑解決拖欠的農(nóng)民工工資。一旦引起農(nóng)工民群眾上訪等群體性事件的，應(yīng)對(duì)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資根據(jù)情節(jié)輕重,追究有關(guān)責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任，并將相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位情節(jié)﹑性質(zhì)及危害程度，分為一般不良行為﹑嚴(yán)重不良行為和特別嚴(yán)重不良行為。對(duì)發(fā)生一般不良行為的建設(shè)市場(chǎng)主體予以通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重不良行為記錄時(shí)間一般為三個(gè)月至六個(gè)月，特別嚴(yán)重不良行為記錄時(shí)間一般為六個(gè)月至十二個(gè)月。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重不良行為和特別嚴(yán)重不良行為的建設(shè)市場(chǎng)主體啟用聯(lián)動(dòng)手段管理。

對(duì)施工單位影響。不良行為懲戒現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)住建﹑招標(biāo)等部門的聯(lián)動(dòng)，一旦施工單位被記錄在案，在記錄期內(nèi)不能進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)。為強(qiáng)化建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)江蘇各地區(qū)每年都開展建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)檢查工作，農(nóng)民工工資日常管理也在綜合評(píng)價(jià)之中，分值較高，因拖欠民工工資等原因引發(fā)群體事件的縣級(jí)及以上建設(shè)行政主管部門通報(bào)文件的直接列入重大事項(xiàng)扣分。

對(duì)個(gè)人影響。同樣信用對(duì)個(gè)人而言也意思重大，僅從事建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員來言，一旦被記不良記錄的建設(shè)市場(chǎng)個(gè)人，建設(shè)行政主管部門將其記錄在其信用檔案上，公示期內(nèi)不得參與工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)，不得承接新的建設(shè)類業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響其從業(yè)，致使經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)受損。

信用管理的必要性

農(nóng)民工是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，同樣也是弱勢(shì)群體，保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬亦是維護(hù)其合法權(quán)益重要保證，也對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定﹑促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。當(dāng)前，部分地區(qū)施工企業(yè)在承攬工程中還存在拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生，各地都采取有效措施進(jìn)行處置，取得一定成效，同時(shí)還存在一些拖欠行為的發(fā)生。引入信用來強(qiáng)化農(nóng)民工資管理能從施工單位這源頭有效遏制拖欠的發(fā)生，因?yàn)樵诂F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，覆蓋全社會(huì)的信用體系正在建立，信用的地位越來越重要，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，企業(yè)要做大做強(qiáng)必須依靠自身科技人員設(shè)備，也必須依賴良好的社會(huì)信譽(yù)。一旦建設(shè)領(lǐng)域某企業(yè)和個(gè)人被計(jì)入不良行為記錄勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)和個(gè)人信譽(yù)，必將會(huì)給其企業(yè)社會(huì)發(fā)展﹑個(gè)人的工作生活帶來諸多制約。

（作者單位：泗陽縣建筑工程管理辦）