◎王少蕾

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)、原因及對(duì)策

◎王少蕾

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，用人單位如雨后春筍一樣不斷建立起來，用人單位的不斷出現(xiàn)、用工人數(shù)的不斷增多，導(dǎo)致用人單位和勞動(dòng)者之間的關(guān)系出現(xiàn)復(fù)雜化和多樣化的特點(diǎn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也呈逐年上升的趨勢(shì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)每年都要審理大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的過程中，出現(xiàn)了大量的惡意仲裁、虛假仲裁以及偽造證據(jù)和虛假陳述等不誠(chéng)信現(xiàn)象。本文對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)、原因以及對(duì)策進(jìn)行了分析并提出了自己的觀點(diǎn)。

近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)主體不斷涌現(xiàn)，用人單位和勞動(dòng)者之間的關(guān)系也發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化的趨勢(shì)。如果用人單位本身管理不規(guī)范、用人單位與勞動(dòng)者之間存在權(quán)利義務(wù)沖突，就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議的出現(xiàn)。面對(duì)這些爭(zhēng)議，政府相關(guān)部門采取了大量的措施，有效化解了矛盾，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。在實(shí)際處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的過程中，發(fā)現(xiàn)很多誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象，比如惡意仲裁、虛假仲裁以及偽造證據(jù)和虛假陳述等現(xiàn)象。這些誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還給仲裁員了解事實(shí)真相、選擇適用法律帶來了嚴(yán)重的干擾，不僅造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)，也是對(duì)社會(huì)公平和正義的挑戰(zhàn)。因此，對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中誠(chéng)信缺失現(xiàn)象進(jìn)行分析就顯得尤為重要。

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中存在的不誠(chéng)信現(xiàn)象的表現(xiàn)形式

1.個(gè)別勞動(dòng)者以仲裁為業(yè)，昧良心向用人單位索賠。目前社會(huì)上有一些人沒有正當(dāng)職業(yè)，將專門通過與用人單位之間進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁以獲得賠償、補(bǔ)償作為自己的職業(yè)。這些人去用人單位應(yīng)聘不是真正為了找工作，而是專門鉆用人單位的空子，在挑選應(yīng)聘單位時(shí)故意找一些管理制度不健全、存在漏洞的用人單位應(yīng)聘，應(yīng)聘成功后就利用用人單位在勞動(dòng)合同、支付報(bào)酬以及繳納社會(huì)保險(xiǎn)等方面的漏洞，搜集相關(guān)證據(jù)后，通過仲裁的方式向用人單位索賠。例如有些勞動(dòng)者專門挑選不與職工簽訂勞動(dòng)合同的用人單位去應(yīng)聘，待工作幾個(gè)月后就馬上辭職，然后以用人單位不與其簽訂勞動(dòng)合同為由到勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，要求單位支付雙倍工資；有些勞動(dòng)者在應(yīng)聘進(jìn)入單位以后，明確表示用人單位不需要給其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，工作幾年之后卻以用人單位不給其繳納社會(huì)保險(xiǎn)為由，向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，要求單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.用人單位故意拖延時(shí)間、逃避法律責(zé)任。在目前仲裁審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，許多用人單位都是在勞動(dòng)爭(zhēng)議事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，故意拖延待遇支付時(shí)間，或者拒不履行義務(wù)。例如有些單位在仲裁審理過程中，明知自己確實(shí)存在過錯(cuò)，卻故意不提交相關(guān)證據(jù)材料或者拒不承認(rèn)對(duì)自己不利的事實(shí)，以達(dá)到拖延時(shí)間的目的。還有一些用人單位負(fù)責(zé)人無(wú)正當(dāng)理由，故意拒收法律文書逃避法律責(zé)任，或者在仲裁調(diào)解的過程中故意約定較長(zhǎng)的義務(wù)履行期限，到了履行期滿仍然不履行相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。

3.一些不法的仲裁代理人故意偽造授權(quán)委托書，利用虛假案件提起仲裁。在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的具體審理過程中還出現(xiàn)了不法代理人偽造授權(quán)委托書，打假官司的現(xiàn)象。例如有些不法代理人利用勞動(dòng)者法律觀念淡薄、缺乏戒備心等特點(diǎn)誘使勞動(dòng)者在起訴書上簽字，然后拿著起訴書到勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，起訴用人單位，獲取不當(dāng)?shù)美?/p>

4.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁雙方編造虛假資料作為對(duì)自己有利的證據(jù)使用。一般的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件多是集中在工資待遇、加班費(fèi)、工傷待遇以及社會(huì)保險(xiǎn)繳納和勞動(dòng)關(guān)系糾紛等方面，有些仲裁當(dāng)事人為了在仲裁中取得對(duì)自己有利的結(jié)果，竟采用偽造的證據(jù)材料來支持自己的主張。例如在確認(rèn)勞動(dòng)者與用人單位是否存在勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，用人單位偽造考勤表、工資表，用以證明該單位從未有過要求確認(rèn)與該單位存在勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者這名職工，以此來逃避法律責(zé)任；有些員工為了在仲裁中獲得更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，偽造證明工作年限的材料以及加班證明等。

5.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁雙方做虛假陳述，捏造事實(shí)。在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件中，很多仲裁雙方當(dāng)事人在沒有書面證據(jù)材料佐證的情況下，對(duì)于用人單位和職工個(gè)人之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系、職工個(gè)人是否存在加班事實(shí)、用人單位是否足額支付職工工資等方面進(jìn)行虛假陳述。比如有些用人單位在職工由于發(fā)生工傷事故要求單位支付工傷待遇時(shí)，否認(rèn)與職工存在的是勞動(dòng)關(guān)系，有些說與職工存在的是勞務(wù)關(guān)系，有些說與職工存在的是加工承攬關(guān)系，有些甚至說從不認(rèn)識(shí)受傷職工這個(gè)人。

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中存在的不誠(chéng)信現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中之所以出現(xiàn)誠(chéng)信缺失現(xiàn)象，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

缺乏有效的制約手段是誠(chéng)信缺失的主要原因。缺乏有效的制約手段是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中出現(xiàn)誠(chéng)信缺失的主要原因。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議以后，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的前置程序，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》來審理案件，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》僅對(duì)部分誠(chéng)信缺失現(xiàn)象做出了可以申請(qǐng)撤銷仲裁裁決的救濟(jì)途徑，并沒有對(duì)誠(chéng)信缺失現(xiàn)象規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，再加上仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和法院等部門有著明顯的不同，《民事訴訟法》中關(guān)于誠(chéng)信缺失現(xiàn)象的處罰措施條款并不是針對(duì)勞動(dòng)仲裁而設(shè)計(jì)，導(dǎo)致仲裁機(jī)構(gòu)一般沒有辦法對(duì)誠(chéng)信缺失現(xiàn)象進(jìn)行處罰，造成了不誠(chéng)信的當(dāng)事人有恃無(wú)恐，違法成本過低。

用人單位管理制度不健全是誠(chéng)信缺失的客觀原因。用人單位管理制度的不健全是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中出現(xiàn)誠(chéng)信缺失的客觀原因。很多用人單位由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，在管理制度上存在缺陷，再加上對(duì)勞動(dòng)法不了解，導(dǎo)致在用人制度上存在很多漏洞，比如不簽訂勞動(dòng)合同以及不按時(shí)或者干脆不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，這種不規(guī)范的用人制度給日后的勞資糾紛埋下了隱患。

利益的驅(qū)動(dòng)是誠(chéng)信缺失的直接原因。在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件中出現(xiàn)誠(chéng)信缺失現(xiàn)象的直接原因就是利益的驅(qū)動(dòng)。勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方為了自身的利益，不惜捏造事實(shí)，偽造證據(jù)，觸碰法律和道德的底線。明明知道自己理虧需要承擔(dān)責(zé)任，還胡攪蠻纏、矢口否認(rèn)，或者明明知道勞動(dòng)仲裁結(jié)果是公正的，仍然提起訴訟，拖延執(zhí)行、甚至拒不執(zhí)行。

社會(huì)缺乏誠(chéng)信體系是誠(chéng)信缺失的根本原因。整個(gè)社會(huì)缺乏誠(chéng)信體系是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中出現(xiàn)誠(chéng)信缺失的根本原因。不良的社會(huì)風(fēng)氣以及誠(chéng)信體系的不健全導(dǎo)致誠(chéng)信缺失現(xiàn)象頻發(fā)。當(dāng)今社會(huì)的信用缺失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，沒有完善的誠(chéng)信體系，爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人利用法律漏洞進(jìn)行虛假仲裁等行為就是由于整個(gè)社會(huì)道德體系不完善、社會(huì)缺乏誠(chéng)信所造成的。

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中存在的不誠(chéng)信現(xiàn)象的相應(yīng)對(duì)策

誠(chéng)信維權(quán)，依法行使權(quán)利。勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方維權(quán)必須以誠(chéng)信為本，不管舉證還是陳述都要以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，不能為了在仲裁中獲勝就捏造事實(shí)、偽造證據(jù)、虛假陳述，要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的誠(chéng)信交易觀念融入到維權(quán)中，仲裁機(jī)構(gòu)要對(duì)爭(zhēng)議雙方進(jìn)行溝通和引導(dǎo)，促使雙方當(dāng)事人誠(chéng)信的接受仲裁。

完善相關(guān)制度，避免爭(zhēng)議的產(chǎn)生。用人單位應(yīng)該完善相關(guān)的用人制度，嚴(yán)格按照勞動(dòng)法制定相關(guān)的規(guī)章制度，確保不存在制度漏洞，避免以后出現(xiàn)勞資糾紛。立法部門要制定加強(qiáng)誠(chéng)信體系的相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)不誠(chéng)信的行為制定相關(guān)的處罰制度，明確仲裁失信行為的處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)誠(chéng)信缺失人員要依法嚴(yán)懲。針對(duì)目前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中誠(chéng)信缺失現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀，人社部門要與公安、法院、檢察院等相關(guān)部門通力合作，制定嚴(yán)懲誠(chéng)信缺失人員的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同制止和查處誠(chéng)信缺失行為。仲裁部門在仲裁過程中一旦發(fā)現(xiàn)有不誠(chéng)信的行為要按照相關(guān)法律規(guī)定移交公檢法等部門進(jìn)行處理，給失信人員以威懾力。

全社會(huì)要構(gòu)建誠(chéng)信體系。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，教育全體公民自覺誠(chéng)信，通過宣傳誠(chéng)信典型構(gòu)建整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體系，建立失信人員黑名單，向全社會(huì)發(fā)布，讓失信人員今后不管是在貸款、住宿、乘車以及旅游等各個(gè)方面都要受到限制，全社會(huì)共同抵制誠(chéng)信缺失行為。

誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是人們?cè)谏鐣?huì)生活中必須遵循的道德標(biāo)準(zhǔn)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中堅(jiān)持誠(chéng)信原則，爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益才能得到法律的保護(hù)，我國(guó)的誠(chéng)信體系建設(shè)才能邁向一個(gè)新的臺(tái)階。

龍口市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁院）