崔 燦，李雪冬

(中國社會科學院 研究生院，北京 102488)

一、在非中資企業(yè)履行社會責任具有特殊意義

與世界其他地區(qū)相比，非洲的經(jīng)濟、政治與社會環(huán)境無疑最為復雜。但隨著“走出去”戰(zhàn)略的不斷深化，非洲已成為中資企業(yè)“走出去”的重要目的地，而中非合作論壇則為中資企業(yè)在非發(fā)展提供了更為廣闊的平臺。截至2014年底，中國企業(yè)在非洲設立的境外企業(yè)超過3000家，占境外企業(yè)總數(shù)的10.6%，投資覆蓋率達86.7%，主要分布在尼日利亞、贊比亞、南非、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、加納、肯尼亞、安哥拉、蘇丹、阿爾及利亞等[1],在對外承包工程等對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與人民生活具有重大影響的領(lǐng)域的投資，更是顯示了強勁的發(fā)展勢頭。隨著在非中資企業(yè)的增多，企業(yè)的結(jié)構(gòu)也更加多元化。在復雜多變的經(jīng)營背景下，中資企業(yè)在非履行社會責任具有特殊意義。

(一)有利于中國負責任大國形象的維護與軟實力建設

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國的綜合國力不斷增強，已從改革開放之初的積貧積弱的落后國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體。中國的強大固然主要是依靠自身力量得以實現(xiàn)，但不可否認的是，其他國家與地區(qū)也為中國的發(fā)展做出了重要貢獻。隨著中國的崛起，國際社會對中國承擔更多國際責任的呼吁也不斷上升。但是，與西方大國不同，中國的國際責任不是分擔西方大國的霸權(quán)成本，更不是去維護它們的私利，而主要是維護并增進發(fā)展中國家及全人類的共同利益。[2]作為全世界發(fā)展中國家與最不發(fā)達國家最集中的大陸，非洲以前是，現(xiàn)在是，將來也更是中國融入國際社會、拓展國際影響力、樹立自身負責任大國形象的重要舞臺。[3]在非中資企業(yè)是連接中國政府、非洲政府及非洲人民的最重要的橋梁。鼓勵與引導中資企業(yè)在非洲履行社會責任，是借助企業(yè)的力量塑造與維護中國負責任的大國形象的最佳平臺，這也是打造中非命運共同體、中非利益共同體的應有之義。

黨的“十七大”報告明確提出要提高國家文化軟實力，標志著中國已經(jīng)將軟實力建設提高到國家實力構(gòu)建的戰(zhàn)略層次。[4]但與快速發(fā)展的中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系相比，中國在非洲的軟實力建設相對落后。因此，對在非中資企業(yè)的行為進行規(guī)范與引導，促進其履行社會責任，使非洲人民受益于中資企業(yè)的發(fā)展。借非洲人尤其是普通百姓之口講述中國企業(yè)負責任、中國負責任的故事，是中國在非洲最硬的軟實力。

(二)有利于企業(yè)在當?shù)氐慕】蹬c可持續(xù)發(fā)展

在全球化背景下，企業(yè)在國際市場的競爭中，企業(yè)形象是重要的推銷點，而企業(yè)在當?shù)貒页袚鐣熑蔚臓顩r也是重要的參照指標，影響著公眾的認可程度。[5]跨國經(jīng)營的企業(yè)在東道國是否履行社會責任以及履行責任的情況如何,是其“走出去”過程中較易引起關(guān)注的問題。社會責任的履行情況是中國企業(yè)在海外能否被信任、能否獲得可持續(xù)發(fā)展以及能否以負責任的形象立足于全球經(jīng)濟舞臺的一大決定性因素。跨國企業(yè)積極履行社會責任更容易獲得東道國政府的支持，建立良好的政企關(guān)系。當跨國公司履行社會責任時，其更容易進入東道國市場,也常會獲得東道國在稅收方面的優(yōu)惠；而不積極履行企業(yè)社會責任的跨國公司往往會很快退出東道國市場。[6]中資企業(yè)投資非洲的最重要原因在于看好非洲市場的投資回報和經(jīng)濟效益，可以促進自身的發(fā)展。然而，企業(yè)若想實現(xiàn)在非洲的可持續(xù)發(fā)展，需要實施負責任的商業(yè)行為，履行企業(yè)社會責任，關(guān)切投資東道國的利益，以此營造友善而和諧的經(jīng)營環(huán)境。[7]此外，在反對派林立的非洲國家，跨國企業(yè)怠于履行社會責任還會成為以在野政黨為主的反對力量對抗政府的一個重要工具。如對于蘇丹反對派力量來說，環(huán)保問題是其反對政府的有力工具，反對派力量及民眾對項目開發(fā)導致的環(huán)境問題十分敏感。一旦石油開發(fā)導致環(huán)境問題，即使項目能夠創(chuàng)造就業(yè)，帶來可觀的經(jīng)濟效益，也會引發(fā)反對派力量的不滿。無論是西方公司還是中國公司，一旦出現(xiàn)石油工業(yè)本身所引起的負面問題，都會遭遇同樣的指責。[8]

此外，抱團出海的中資企業(yè)之間一定程度存在的激烈競爭已經(jīng)使彼此的生存壓力巨大，而在中非關(guān)系快速發(fā)展的今天，發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體也爭相加大對非投資，中國對非經(jīng)貿(mào)合作面臨更加激烈的競爭。歐美大型國際承包商積極調(diào)整業(yè)務布局，對非洲投資興趣增加；韓國、日本企業(yè)在政府的支持下也開始增加在非洲的活動；俄羅斯和巴西也都表現(xiàn)出參與非洲區(qū)域運輸網(wǎng)絡的興趣，中國企業(yè)在非洲面臨的國際競爭壓力增大。在如此“內(nèi)憂外患”的背景下，中資企業(yè)欲求實現(xiàn)在非洲的健康與可持續(xù)發(fā)展，除了需要提高服務水平外，亟需提高履行社會責任的水平。

(三)有利于保護在非華人的人身與財產(chǎn)安全

20世紀50年代中期至80年代末，普通中國人在非洲人心目中的印象十分美好。隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的實施，越來越多的中國人走進了非洲，可謂“魚龍混雜”，從而致使盡管中非官方關(guān)系總體向好，但非洲人民對普通中國人的情感卻變得愛恨交織。[9]非洲是世界上最年輕的大陸，一半的非洲人在20歲以下，僅有10%在50歲以上。結(jié)果就是，在未來十年里尋找工作的非洲人的數(shù)量將以7%的速度增長，每年需要1500萬個工作崗位。失業(yè)問題對非洲大陸的安全與穩(wěn)定有著直接的影響。[10]“由于大量合法和非法中國移民進入非洲，中國人從非洲人手里奪走了更多工作機會，卻沒有為他們創(chuàng)造工作機會”。[11]“窮則思變”，針對中國人的犯罪事件在非洲時有發(fā)生。以蘇丹為例，2008年10月，9名中石油員工在阿布耶伊地區(qū)1/2/4區(qū)項目現(xiàn)場遭到武裝分子綁架，最后導致多人遇害；2010年11月，1名中石油員工也在1/2/4區(qū)項目營地附近遭綁架，所幸最后安全獲釋。事件多因項目所在地附近民眾的不滿情緒所致，要求提供更多就業(yè)崗位，有些是由當?shù)胤凑溲b所為，希望通過劫持達到一定的政治和經(jīng)濟目的。[12]有鑒于此，在非中資企業(yè)履行社會責任，不但有利于保護企業(yè)員工的人身與財產(chǎn)安全，對于在非洲的整個華人群體也大有裨益。

二、在非中資企業(yè)履行社會責任問題的因果分析——以蘇丹為例*2013年7月，筆者赴蘇丹進行了實地調(diào)研。在參觀考察的同時，以座談會的形式對喀土穆地區(qū)中資企業(yè)在當?shù)芈男猩鐣熑蔚那闆r進行了調(diào)查。參加座談會的企業(yè)包括中石油、中石化、中原油田、保利、中電建、中水電對外、哈電國際、重慶外建、山東國際、江蘇國際、上海亞潤、中興、華為、金橋礦業(yè)、長江集團等16家中資企業(yè)。企業(yè)對其在蘇丹的主營項目、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)公益等方面做了介紹。本部分主要根據(jù)此次調(diào)研所獲得的信息寫作而成。

近年來，中國企業(yè)在非洲投資的行業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，幾乎涵蓋了所有行業(yè)部門，但總體來看仍主要集中在對當?shù)亟?jīng)濟、自然環(huán)境及人民生活有重大影響的領(lǐng)域。[2]在履行社會責任方面，有實地考察發(fā)現(xiàn)，絕大部分中國企業(yè)嚴格遵守當?shù)氐膭诠ぁh(huán)境法律法規(guī)，以及同行規(guī)范和國際慣例，并積極開展社會公益和慈善事業(yè)，也獲得了主管部門和當?shù)鼐用穹浅：玫目诒13]但是，仍存在諸多不盡如人意之處，其中既有主觀認知不足而引發(fā)的行為偏差，也有客觀能力有限而導致的成效有限。

目前，在蘇丹經(jīng)營的中資企業(yè)共有170多家，包括中央企業(yè)、地方國有企業(yè)和民營企業(yè)。從企業(yè)數(shù)量來看，民營企業(yè)居多，國有企業(yè)較少；從投資額度來看，國有企業(yè)份額較大，民營企業(yè)份額相對小。所在行業(yè)方面，中資企業(yè)幾乎參與了蘇丹發(fā)展建設的各個領(lǐng)域，承包工程市場占有率高達50%以上，企業(yè)投資的重點領(lǐng)域是資源開發(fā)和基礎設施建設。[14]中資企業(yè)的進入極大地帶動了當?shù)厝说木蜆I(yè)，促進了蘇丹經(jīng)濟的發(fā)展。除了履行運營過程中的基本責任，中資企業(yè)還通過開展大量公益項目幫助東道國解決各種社會與環(huán)境問題。但由于主客觀因素的影響，在蘇中資企業(yè)在履行社會責任方面仍存在諸多問題。

(一)理念不明晰引發(fā)行為偏差

由于中國企業(yè)對外投資的歷程較短，加之自身的經(jīng)營管理能力較弱、國際化人才匱乏等因素，很多企業(yè)對國際企業(yè)社會責任理念以及做法不甚熟悉，尚未對國際化經(jīng)營環(huán)境下自身的責任角色進行理性分析和界定。[15]對于什么是海外投資中的社會責任，為什么要履行這種社會責任以及怎樣履行，都還沒有一個明確的定位。理念的不明晰導致中資企業(yè)在履行社會責任的對象選擇上多傾向于走“上層路線”而忽視了普通民眾的實際需要。企業(yè)對外實施援助、捐贈及服務的對象通常是東道國政府部門、業(yè)主等，一些物資直接捐贈給東道國政府部門，再由政府進行分配，企業(yè)在這一過程中很少與受益民眾直接接觸。在蘇丹，許多中資企業(yè)多關(guān)注與政府、業(yè)主、部落首領(lǐng)的關(guān)系，而忽視了與當?shù)貜V大普通民眾的關(guān)系。蘇丹中資企業(yè)履行的社會責任主要包括參與基礎設施的興建、支持當?shù)亟逃?、組織文化活動，解決當?shù)仫嬎щy問題、改善醫(yī)療條件、提供人道主義援助等，企業(yè)的公益行為對當?shù)亟?jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要貢獻。這些行為都在一定程度上塑造了中國企業(yè)的良好形象，贏得了項目所在地區(qū)部落首領(lǐng)的認可，方便了企業(yè)在蘇丹各類項目的實施。但是，這種走“上層路線”履行企業(yè)社會責任的模式存在兩個直接問題：第一，中資企業(yè)僅僅顧及到了東道國公共部門的利益，而沒有建立起與東道國民眾的良好關(guān)系，引發(fā)了民眾的不解和抱怨，使中資企業(yè)不得不形成對東道國政府的依賴；第二，企業(yè)針對政府的公益策略也引發(fā)了東道國政府對于企業(yè)的援助產(chǎn)生依賴。長期的“上層路線”使得企業(yè)由主動捐助變?yōu)楸粍泳柚恍┽槍φ墓骓椖恳步o企業(yè)帶來了不小的負擔，導致公益支出額外增加，削弱了企業(yè)公益的正面效用。

另一方面，從履行社會責任的方式來看，由于在海外投資及開展工程承包項目的中資企業(yè)多位于發(fā)展中國家，因此大部分企業(yè)對海外經(jīng)營的社會責任的理解還只停留在“履行社會責任就是花錢，重視社會責任就是多花錢”的層面上，極少有站在“戰(zhàn)略性履行社會責任”的角度去考慮，沒有把履行社會責任的活動與企業(yè)自身優(yōu)勢和戰(zhàn)略發(fā)展有效結(jié)合起來。于是，“花錢的社會責任”給企業(yè)的正常經(jīng)營帶來了壓力。

由于社會責任觀念的欠缺，企業(yè)在多數(shù)時候不是有意識在履行這種責任，而是“碰巧做到”了符合其定義的捐贈和幫扶工作，有些企業(yè)甚至沒有意識到自己履行了社會責任，認為就是“幫個忙”。在這種情況下，企業(yè)履行社會責任的行為沒有配合規(guī)范管理和廣泛宣傳，企業(yè)的投入也就難以為自身帶來合理的回報。這種落差也使得企業(yè)進一步降低了對履行社會責任的重視程度，形成惡性循環(huán)。

(二)組織機構(gòu)不健全、項目運營不規(guī)范導致可持續(xù)性低

相應管理部門建設不健全、組織化基礎不足是目前中國企業(yè)在履行社會責任中普遍存在的問題。而由于駐外辦事機構(gòu)人員相對較少，海外中資企業(yè)在公益管理方面的人力投入相較國內(nèi)則更為薄弱。而這種組織機構(gòu)的不完善，直接導致了科學管理的缺失和權(quán)責事務的不明晰。在蘇丹，只有少數(shù)幾家企業(yè)配備了公共關(guān)系或相關(guān)部門負責人，多數(shù)企業(yè)都沒有專人負責，有的企業(yè)只設有辦事處，常駐員工只有十幾個甚至幾個，緊張的人力資源使得企業(yè)沒有設置獨立負責人的能力。而一些規(guī)模不大的民營企業(yè)受到自身發(fā)展的限制，也沒有設置相應的社會責任管理部門。

此外，中資企業(yè)普遍缺乏有效履行社會責任的能力和經(jīng)驗，項目運營不規(guī)范是中資企業(yè)亟待解決的難題。以公益事業(yè)為例，有調(diào)查顯示，國內(nèi)有20.7%的企業(yè)在進行公益慈善事業(yè)的過程中會遇到公益指向不明確的問題，不到七成的企業(yè)能做到每個公益項目都有明確的目標指向。同時，只有不到四成的企業(yè)有每年制定基本的年度公益投入計劃的習慣，只有不到三成的企業(yè)會為每個具體的公益項目制定計劃。[16]

在海外的中資企業(yè)由于缺乏國內(nèi)非政府組織的支持和公共政策的引導，項目管理不規(guī)范的問題就更為突出，導致企業(yè)對于履行相關(guān)社會責任項目的資金需求估計不足，雖然投入大筆資金，但仍然無法支撐項目的運作和完成，導致大量的此類項目虎頭蛇尾。比如，企業(yè)援建的學校由于沒有能力繼續(xù)配套師資力量和配備教學資料而被迫中斷。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，中資企業(yè)在履行社會責任項目的選擇上也有很大的隨意性，缺乏明確的戰(zhàn)略和全盤的規(guī)劃。無論是災害救助、教育救助還是支持醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)事業(yè)發(fā)展，各個中資企業(yè)的行動表現(xiàn)出了同質(zhì)性，形式單一、缺乏特色；開展的各項公益活動也基本都是短期行為，活動零散、缺乏延續(xù)性。在項目的執(zhí)行上缺乏評估，事后缺乏跟蹤，常常是“一捐了之”，嚴重制約了履行社會責任行為對受益方和企業(yè)雙方的積極作用。在蘇丹的中資企業(yè)多數(shù)為工程項目類企業(yè)，項目施工在哪里，管理人員就跟著到哪里，公益活動就順便開展到哪里，企業(yè)沒有相關(guān)的制度和流程，對于小型社區(qū)援助項目，企業(yè)就視為舉手之勞，沒有預算和審批，直接計入損耗或成本。工程完工后，施工隊伍就跟著撤走了，開展的公益項目也少有后續(xù)跟進。

最后，溝通成本高昂使企業(yè)履行社會責任步履維艱。一直以來，“本土化”問題都是企業(yè)在拓展海外業(yè)務時所面臨的最大挑戰(zhàn)，而企業(yè)在履行社會責任時，也受到“本土化”問題的影響。要想使企業(yè)的海外社會責任策略和行為達到預期的效果，就要事先掌握當?shù)氐纳鐣h(huán)境，了解利益相關(guān)方的期望，以恰當?shù)姆绞角袑崫M足當?shù)氐纳鐣枨蟆５?，企業(yè)與東道國社區(qū)的溝通受到兩方面限制：一方面，由于語言、思想和傳統(tǒng)文化等方面的差異，導致溝通成本上升。另一方面，受到人員配備和項目預算的限制，企業(yè)在短期內(nèi)很難對東道國的宗教信仰、文化觀念、風俗習慣等方面進行深入研究。蘇丹是多種族交匯的地區(qū)，主要人種包括阿拉伯人、貝賈人、富爾人、努巴人和黑人等，其中阿拉伯人占70%，75%的人使用阿拉伯語，85%以上的居民信奉伊斯蘭教。風俗習慣、意識形態(tài)與國內(nèi)多有不同，地方部落勢力較大，非政府組織發(fā)達。而在蘇中資企業(yè)的人員配備較少，有的只設有幾人辦事處或?qū)骋豁椖康霓k公室。對于這些單位而言，要想獨立開展當?shù)乩嫘枨蟮恼{(diào)查或研究，無論是在人力投入還是資金投入上成本都十分高昂。一些企業(yè)也想有針對性地開展服務型的公益項目，但是在兩方面因素的制約下，多數(shù)企業(yè)無法確切掌握利益相關(guān)方的主要需求，個別企業(yè)就采用應急辦法，簡單地將其在國內(nèi)的履責模式照搬過來，不少企業(yè)選擇避開繁瑣的需求溝通環(huán)節(jié)和復雜的公益項目運作，直接進行一次性的物資捐贈，或直接捐款給政府部門。雖然大量的投入在一定程度上滿足了東道國部分利益相關(guān)方的訴求，但是沒有達到有的放矢地開展履行社會責任活動的效果，有些行為受到社會利益導向型的利益相關(guān)方，尤其是媒體和普通民眾的爭議。

(三)當?shù)亟?jīng)濟與安全局勢致使企業(yè)履行社會責任成本增加

其一，企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，履行社會責任支出受限。近年來，受到國際經(jīng)濟形勢整體下滑和蘇丹政治局勢動蕩的影響，中資企業(yè)正常經(jīng)營受到嚴峻考驗，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟利益導向型的利益相關(guān)方利益受到損害，尤其是對兩國股東、債權(quán)人、管理者的利益構(gòu)成威脅，迫使企業(yè)降低履行社會責任的投入。

從2007年7月開始，蘇丹鎊在全國流通，為不可自由兌換貨幣。蘇丹鎊流通后，對美元的匯價呈下降趨勢。2007年，全年蘇丹鎊對美元匯價為1美元=2蘇丹鎊；2010年，為1美元兌2.4蘇丹鎊。南北分裂后，蘇丹中央銀行換發(fā)新貨幣，此后蘇丹鎊對美元貶值嚴重，2012年底，為1美元兌5.67蘇丹鎊，而黑市中匯率一度達到1美元兌7蘇丹鎊。在貨幣貶值嚴重的情況下，很多用蘇丹鎊結(jié)算的項目承受巨大損失。另外，蘇丹實行外匯管制，1992年以來，由于外匯短缺，蘇丹政府外匯政策經(jīng)常變動，時松時緊，外匯出入都要接受蘇丹中央銀行的監(jiān)控。2007年，美國對蘇丹實施經(jīng)濟制裁后，蘇丹外匯流通出現(xiàn)困難，限制美元的匯款和流通。從2008年開始，一些中資企業(yè)開始逐步撤離。2011年，為應對分裂導致的外匯短缺，蘇丹進一步收緊外匯管制，企業(yè)在蘇丹的賬戶收到外匯后不能直接提現(xiàn)，中資企業(yè)在蘇丹的往來業(yè)務資金周轉(zhuǎn)遭遇挑戰(zhàn)。

在南蘇丹獨立前，石油收入占政府財政收入的60%、外匯收入的80%。南蘇丹獨立，帶走了大部分石油資源，蘇丹經(jīng)濟形勢惡化。政府為應對不斷增加的財政開支，大舉發(fā)行國債，目前外債余額400億美元，占2012年GDP的79%。高額負債難以償還，許多中資企業(yè)工程款也被拖欠，中資企業(yè)在蘇丹正面臨著前所未有的經(jīng)濟困難。企業(yè)面臨著來自內(nèi)部經(jīng)濟利益導向型的利益相關(guān)方的經(jīng)濟利益不能得到滿足，迫使企業(yè)對外部政府、社區(qū)、NGO等社會利益導向型的利益相關(guān)方的公益支出降低。

其二，經(jīng)營安全受到威脅，企業(yè)履行社會責任熱情不高。一些關(guān)于中資企業(yè)海外投資環(huán)境的研究結(jié)果表明，部分中資企業(yè)運營所在的國家和地區(qū)政局不穩(wěn)，政權(quán)爭奪、民族糾紛、宗教矛盾等因素引發(fā)的動亂與戰(zhàn)爭連續(xù)不斷。在蘇丹登記的政黨有30余個，主要有全國大會黨、人民大會黨、烏瑪黨、人民民主聯(lián)盟等，政黨之爭不斷。[17]長期的動蕩局勢，使得企業(yè)無法準確尋找確定的利益相關(guān)方，主要利益相關(guān)方頻繁變換使得企業(yè)長期開展社會責任行動的動機減弱。1989年巴希爾發(fā)動軍事政變推翻烏瑪黨，全國大會黨成為執(zhí)政黨。2005年，蘇丹政府與南方反政府武裝蘇丹人民解放運動(SPLM)簽署《全面和平協(xié)議》，長達22年的蘇丹內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束。而蘇丹與埃塞俄比亞、乍得、利比亞等周邊國家關(guān)系緊張。2011年以來，西亞北非局勢持續(xù)動蕩，蘇丹政局受到一定沖擊。2011年7月，南北蘇丹和平分裂，但由于雙方在邊境地帶沖突不斷，部分中資企業(yè)受到嚴重影響，經(jīng)營活動開展得很艱難，中國石油開發(fā)項目、“六路一橋”施工項目均因為嚴重的邊境沖突導致停產(chǎn)或瀕臨停產(chǎn)。南蘇丹以劫持中國人作為北南兩方談判的籌碼，通過武力威脅向中國政府施壓，發(fā)生了中鐵18局和保利聯(lián)營體的項目有4個工人被綁架、南科爾多凡州29名中水電工人被劫持、反政府軍綁架殺害中石油員工等多起事件。兩方?jīng)_突使得安全問題成為項目進展面臨的最大困難，也讓中資企業(yè)降低了持續(xù)工作的積極性，在蘇丹參與項目的中方員工也大多希望能夠早完工、早回家。考慮到企業(yè)內(nèi)部股東、債權(quán)人、員工等企業(yè)內(nèi)部的確定型利益相關(guān)方的安全，管理者也缺乏履行社會責任的熱情。

(四)宣傳工作不到位導致誠意有余而成效有限

對履行社會責任的行為予以宣傳有助于樹立負責任的企業(yè)形象，取得各利益相關(guān)者的認同。但是，中資企業(yè)在對海外履行社會責任行為的傳播上顯得保守和謹慎，對開展相關(guān)活動的宣傳率過低，甚至有些企業(yè)從未通過媒體對相關(guān)項目進行過宣傳，這種履行社會責任的方式給媒體和公眾留下了很大的想象空間。一些國內(nèi)利益相關(guān)群體未能正確認識企業(yè)海外社會責任的必要性，給予企業(yè)海外履行社會責任的行為以負面評價；一些東道國利益相關(guān)群體沒能真正了解企業(yè)在該國開展的履行社會責任項目而對中資企業(yè)存在誤解；而一些國際媒體還通過自己掌握的信息載體片面地評價中國企業(yè)的海外經(jīng)營行為，給企業(yè)形象造成了不良影響。

目前，中資企業(yè)海外社會責任項目多具有明顯的事件性和臨時性的特點，如很多企業(yè)在開展公益慈善活動時往往只是重視公益捐助本身，而忽視了重要的宣傳工作，忽視了相關(guān)行為的公眾反應和社會效應。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然多數(shù)中資企業(yè)表示希望通過宣傳履行社會責任的行為來提升企業(yè)形象，但是依然普遍存在對外溝通不足的問題。在蘇丹，許多中資企業(yè)在當?shù)匦藿ā⒕杞舜罅康膶W校、醫(yī)院、體育場，但是在這些建筑物上基本都沒有留下任何能體現(xiàn)出“誰是出資者”的印記。據(jù)了解，企業(yè)主要出于三類原因?qū)е聹贤ú蛔?，第一，持有“做好事不留名”的心態(tài)，認為不必要做宣傳；第二，不能很好把握宣傳的尺度，不知道應該對誰宣傳、怎樣宣傳，害怕過度宣傳導致企業(yè)負擔加重，而采取“低調(diào)做事”的方式；第三，由于缺乏科學管理，對于履行社會責任的項目與行為沒有規(guī)范總結(jié)，文字、影像資料缺乏，使得企業(yè)即便想宣傳，也沒有頭緒。在蘇丹調(diào)研的幾家企業(yè)中，除了中石油外，其他企業(yè)都沒有對捐贈金額方面的統(tǒng)計。一些企業(yè)是因為無人負責，一些是因為捐助金額較小，企業(yè)認為沒有必要統(tǒng)計。

在這種對待履行社會責任行為宣傳的“不溝通、不總結(jié)”的消極模式的影響下，中資企業(yè)大多是“做得多、說得少”，“資金投入多、公眾反響少”，給媒體和公眾留下了很大想象的空間。尤其大量的海外公益項目，不但沒有幫助企業(yè)實現(xiàn)預期的“正效應”，反而在一些地區(qū)造成了“負作用”，有的東道國民眾甚至認為中國企業(yè)的“公益不透明”。

三、促進在非中資企業(yè)履行社會責任的若干思考

促進在非中資企業(yè)切實履行社會責任是一項系統(tǒng)性的工程，政府部門、企業(yè)及個人等都負有不同的責任。

(一)中國政府應為在非中資企業(yè)立規(guī)定責

對于中國政府而言，應制定與完善相關(guān)的法律法規(guī)與制度來規(guī)范中資企業(yè)的海外經(jīng)營行為?？梢哉f，在非中資企業(yè)的社會責任問題不僅僅是一個經(jīng)濟問題，同時也是一個政治問題。國務院國資委于2008年1月4日發(fā)表的《中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》指出，企業(yè)履行社會責任，是要自覺遵守法律法規(guī)、社會規(guī)范和商業(yè)道德，在追求經(jīng)濟效益的同時，對股東、職工、消費者、供應商、社區(qū)等利益相關(guān)者和自然環(huán)境負責，實現(xiàn)企業(yè)和社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。該意見同時提出了央企履行社會責任的主要措施。[18]毋庸置疑，該意見對于在非洲經(jīng)營的中央企業(yè)也同樣適用。但是，一方面，鑒于非洲的特殊情況，該文件中的原則性意見對于中央企業(yè)既沒有強制約束力，也缺乏可操作性。另一方面，該文件對于其他類型的企業(yè)不具有適用性，而政府目前也尚未出臺類似的規(guī)范措施。因此，我國政府應考慮通過特別的法律規(guī)范中資企業(yè)在非洲履行社會責任的行為。當然，鑒于企業(yè)跨國經(jīng)營的特殊性，對其監(jiān)管比較困難，因此我國政府可以考慮與非洲國家進行合作，加強對中資企業(yè)在非洲履行社會責任行為的監(jiān)督。

在具體操作上，可以考慮獎罰相結(jié)合，即首先要求所有赴非投資的企業(yè)在國資委或商務部進行登記，所有企業(yè)均須公布社會責任報告，由受理登記的部門對報告予以審計核實；此外，也可以根據(jù)媒體的報道以及相關(guān)準確核實后的信息，建立信用記錄。對于逃避社會責任、弄虛作假的企業(yè)予以曝光與懲罰，同時表彰與獎勵踐行企業(yè)責任的優(yōu)秀企業(yè)。

(二)中資企業(yè)應加強意識與行為的內(nèi)外兼修

第一，增強企業(yè)管理者責任意識。面對國外跨國公司的競爭和運營地復雜的社會與經(jīng)濟環(huán)境，中資企業(yè)在海外必須摒棄一些不合理甚至錯誤的觀念，重塑責任理念，把社會責任實踐提升到促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識到切實履行在東道國的社會責任對企業(yè)形象、資源獲取、業(yè)務發(fā)展的重要作用。同時，企業(yè)應樹立大局意識，要從全局的高度意識到任何一家中資企業(yè)，不論企業(yè)性質(zhì)與涉足領(lǐng)域如何、投資規(guī)模大小，履行社會責任均與中國的形象和中非關(guān)系的健康發(fā)展息息相關(guān)。

第二，規(guī)范企業(yè)社會責任項目管理。企業(yè)踐行社會責任是一項復雜的工程，需要專門的機構(gòu)與科學的計劃配合才能成功完成。首先，有條件的企業(yè)尤其是國有企業(yè)應在東道國建立負責社會責任的專職機構(gòu)，對企業(yè)的社會責任事務進行統(tǒng)一而系統(tǒng)的管理和操作。在這一問題上，中國著名的民營企業(yè)華為集團的模式值得學習。[4]條件與人員有限的中小企業(yè)也應考慮指定專人、設置專項資金負責企業(yè)社會責任的履行。其次，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，制定社會責任戰(zhàn)略，明確相關(guān)項目與措施的重點領(lǐng)域。再次，根據(jù)企業(yè)社會責任戰(zhàn)略建立科學的行動計劃，明確行動的方向，在戰(zhàn)略的指導下選擇能最有效提升企業(yè)競爭優(yōu)勢的項目與措施，科學地選擇捐贈形式、捐贈水平和捐贈渠道，并為履行企業(yè)社會責任的活動撥立預算。此外，還要強化每一個項目的事中事后評估。通過規(guī)范的管理，降低履行責任的風險，為企業(yè)節(jié)約成本。

第三，企業(yè)應該注重溝通，加強對自身履行社會責任的宣傳。對自身履行社會責任情況的正面宣傳不足是導致中資企業(yè)受到西方媒體抹黑、所在國政府責難以及當?shù)厝速|(zhì)疑的重要原因之一。因此，在非中資企業(yè)應加強與當?shù)卣⒚襟w、非政府組織以及研究機構(gòu)的溝通，大力宣傳自己的負責任形象，樹立與東道國政府及人民和諧的形象。此外，對于西方媒體，企業(yè)應摒棄“敵視”的心態(tài)；盡管西方媒體不乏蓄意抹黑中資企業(yè)的情況，但不理解的情形也大量存在。因此，企業(yè)應主動消除誤解，而且“企業(yè)與西方主流媒體的關(guān)系較好，負面報道就較少” 。[19]

四、結(jié) 語

企業(yè)社會責任建設是中資企業(yè)走向海外需要學習的一門“必修課”，而在經(jīng)濟、政治、文化等諸多方面均具有特殊性的非洲，則更是中資企業(yè)學好這門課的最適合的課堂。切實履行社會責任是一項系統(tǒng)性工程，包括政府部門、企業(yè)及個人在內(nèi)的諸多利益相關(guān)方既是責任的主體，同時也是最重要的受益人。因為鼓勵與引導在非中資企業(yè)切實履行社會責任，不但有利于中國國家形象的維護與軟實力建設、推動中非關(guān)系深入發(fā)展，有利于企業(yè)在當?shù)氐慕】蹬c可持續(xù)發(fā)展，同時也有利于保護在非華人的人身與財產(chǎn)安全。因此，各方主體應充分認識到自己的利益所在，根據(jù)自己在促進在非企業(yè)履行社會責任中所扮演的角色，形成合力，共同幫助在非中資企業(yè)提交一份令人滿意的答卷。

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