文/楊育丹，內(nèi)蒙古師范大學(xué)財(cái)務(wù)處

各大高等學(xué)校在設(shè)定預(yù)算時(shí)會(huì)考慮學(xué)校的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃以及具體的教學(xué)任務(wù)，編制成的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃作為學(xué)校日常組織收入和控制支出的具體依據(jù)，所以它也能有效地反映學(xué)校的規(guī)模以及事業(yè)發(fā)展情況。高等學(xué)校預(yù)算管理是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理當(dāng)中非常重要的內(nèi)容，它對(duì)于學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展具有指導(dǎo)意義，同時(shí)也能影響學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況以及后續(xù)的發(fā)展能力。科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算能夠?yàn)閷W(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，優(yōu)化學(xué)校的資源配置，盡可能降低學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，國(guó)家積極地推進(jìn)部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革、政府采購(gòu)及預(yù)算資金管理制度改革等一系列的財(cái)政預(yù)算改革，高等學(xué)校作為事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，所以在新形勢(shì)下如何更好地開展高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理展開深入的探析，希望能夠切實(shí)推進(jìn)高校的快速發(fā)展。

1 高校財(cái)務(wù)預(yù)算的本質(zhì)特征和具體作用

高校財(cái)務(wù)預(yù)算主要分為兩個(gè)部分，分別是上報(bào)預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算。上報(bào)預(yù)算是指學(xué)校首先提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)財(cái)政部審閱以后，下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，然后學(xué)校根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)正式編報(bào)預(yù)算，最后財(cái)政部門正式批復(fù)以后確定的財(cái)務(wù)預(yù)算。而校內(nèi)預(yù)算則不需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的程序，是學(xué)校自行編制的供學(xué)校內(nèi)部管理使用的財(cái)務(wù)預(yù)算，其也能代表學(xué)校整年的全部資金收支計(jì)劃。

上報(bào)預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算既存在區(qū)別，又有密不可分的聯(lián)系。簡(jiǎn)單來(lái)講，上報(bào)預(yù)算中只涉及學(xué)校預(yù)算收入支出的整體框架，但是不會(huì)寫明每一項(xiàng)具體的收支情況。而校內(nèi)預(yù)算則非常詳細(xì)，其要表明每一項(xiàng)收入或者支出的具體會(huì)計(jì)科目以及對(duì)應(yīng)的責(zé)任單位，也就是說(shuō)，校內(nèi)預(yù)算的實(shí)用性和可操作性更強(qiáng)，其能夠指導(dǎo)和控制學(xué)校的日常經(jīng)費(fèi)。但是，校內(nèi)預(yù)算和上報(bào)預(yù)算的編制方法是相同的，其仍然是依據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制的，只是內(nèi)容更加詳盡。

預(yù)算管理的主要作用是合理地預(yù)測(cè)可能的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，然后再根據(jù)具體情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)和控制，預(yù)算管理是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展基礎(chǔ)。目前政府對(duì)于各大高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理要求非常嚴(yán)格，所以各大高校應(yīng)當(dāng)采用全面預(yù)算管理，即監(jiān)管事前、事中、事后整個(gè)流程，確保財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性和科學(xué)性。但是不管各大高校采用怎樣的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式，其最終的目的就是提高資金的使用效益，所以高校的財(cái)務(wù)預(yù)算不僅要滿足學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的資金需求，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還要優(yōu)化學(xué)校的資源配置情況，盡可能減少資金支出，用最少的錢做最多的事情，最大程度地提高資金的使用效益。所以高校的財(cái)務(wù)預(yù)算能夠直接反映高校的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，學(xué)校必須要嚴(yán)格地控制每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)預(yù)算，明確各個(gè)責(zé)任單位的職責(zé)，確保財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)揮其最大效用。

2 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀

2.1 存在“兩張皮”現(xiàn)象

各個(gè)高校為了爭(zhēng)取更多的財(cái)政撥款，一般會(huì)采用增量預(yù)算方法編制財(cái)務(wù)預(yù)算，即在上一年度的最終會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上增加一定的金額作為最終的財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)。所以表現(xiàn)出來(lái)的情況就是，財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)外是根據(jù)財(cái)政部確定的預(yù)算額度套編的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表，但是對(duì)內(nèi)卻是根據(jù)各個(gè)職能部門的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)募訙p，那么就使得財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況與財(cái)務(wù)核算情況存在很多的出入，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算便出現(xiàn)了對(duì)內(nèi)預(yù)算和對(duì)外預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的“兩張皮”現(xiàn)象。也就是說(shuō)，各大高校實(shí)際執(zhí)行的財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況得到的內(nèi)部綜合預(yù)算，而不是財(cái)務(wù)部批示的部門預(yù)算，所以部門預(yù)算并不能真正反映預(yù)算編制與執(zhí)行情況?！皟蓮埰ぁ爆F(xiàn)象使得部門預(yù)算與學(xué)校綜合預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)，嚴(yán)重影響了學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的正常開展以及政府部門對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)開支情況的監(jiān)督。

2.2 財(cái)務(wù)預(yù)算編制方面存在的具體問(wèn)題

首先是財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容不完整，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制報(bào)表應(yīng)當(dāng)包括高校的全部收支，保證高校能夠統(tǒng)一地對(duì)資金進(jìn)行管理和核算。但是隨著高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，其涉及到的資金收入和支出來(lái)源也變得越來(lái)越多，往往并不能將所有的收支完整地納入到財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)中，這就使得部分資金的收支情況完全脫離了財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督管理。

其次是財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，目前大多數(shù)的高校是采用年度預(yù)算報(bào)表編制方法，試圖想要實(shí)現(xiàn)整個(gè)年度的收支平衡。其中嚴(yán)重缺乏對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的整合思想，也就是并不能有效地根據(jù)學(xué)校的實(shí)際發(fā)展情況合理地調(diào)整預(yù)算目標(biāo)，使得財(cái)務(wù)預(yù)算并不能發(fā)揮其資源配置的功能。

最后，高校編制的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表缺乏公開性，除了財(cái)務(wù)部門以及少部分的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以外，大部分的高校教職工都并不了解學(xué)校預(yù)算編制的具體情況。特別是高校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，缺乏自上而下的動(dòng)態(tài)化真實(shí)需求數(shù)據(jù)，所以財(cái)務(wù)人員也很難將全部復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)以及其變化情況弄清楚，所以有時(shí)候編制的財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏可操作性，使得整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性大打折扣。

2.3 財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行控制不夠嚴(yán)格

很多高校完全沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，所以在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)并沒(méi)有考慮學(xué)校的實(shí)際情況，所以財(cái)務(wù)預(yù)算并不符合單位的實(shí)際情況。再加上高校并沒(méi)有嚴(yán)格地監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，亂開收支項(xiàng)目、隨意擴(kuò)大支出標(biāo)準(zhǔn)的情況屢見(jiàn)不鮮，使得財(cái)務(wù)預(yù)算流于形式。在這種情況下，預(yù)算的頻繁變動(dòng)使得原本設(shè)定的財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)實(shí)際的資金收支完全沒(méi)有約束力，財(cái)務(wù)預(yù)算名存實(shí)亡。另外，有的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理范圍非常局限，僅僅針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的分配，也就是其只是作為控制經(jīng)費(fèi)額度的方法，但是對(duì)于經(jīng)費(fèi)調(diào)撥以后產(chǎn)生的收益情況卻完全沒(méi)有監(jiān)管。這樣的預(yù)算管理缺乏過(guò)程的監(jiān)控，并沒(méi)有達(dá)成對(duì)于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的有效評(píng)價(jià)，使得資金的分配與使用完全脫節(jié)。

3 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體措施

3.1 統(tǒng)籌財(cái)務(wù)預(yù)算方案

各大高校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地研究財(cái)政部對(duì)于預(yù)算編制的具體要求，從綜合預(yù)算的角度出發(fā)，綜合考慮學(xué)校所有可能發(fā)生的財(cái)務(wù)收支，合理統(tǒng)籌安排學(xué)校的資金，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算、學(xué)校綜合預(yù)算完全相符，充分提高學(xué)校資金的使用效益。例如，高校在編制部門預(yù)算以及校內(nèi)綜合預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制時(shí)間、編制基礎(chǔ)、編制過(guò)程、編制內(nèi)容等都應(yīng)當(dāng)大概一致，使得高校的預(yù)算能夠完全統(tǒng)一在一起，消除預(yù)算“兩張皮”的情況。

高校首先應(yīng)當(dāng)調(diào)整校內(nèi)綜合預(yù)算的編制時(shí)間，可以適當(dāng)提前或者和同步部門預(yù)算編制的時(shí)間；其次學(xué)校要將編制預(yù)算預(yù)報(bào)數(shù)時(shí)所使用的基礎(chǔ)資料作為高校分配內(nèi)部各個(gè)部門經(jīng)費(fèi)的資料，確保其中涉及到的每一項(xiàng)目都是真實(shí)存在的，詳盡的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。另外，由于財(cái)政部批復(fù)后的部門預(yù)算已經(jīng)涉及到了具體的經(jīng)濟(jì)科目或者項(xiàng)目，所以學(xué)校不必要再浪費(fèi)時(shí)間編制校內(nèi)預(yù)算，直接將批復(fù)后的部門預(yù)算作為學(xué)校的綜合預(yù)算。然后在每個(gè)會(huì)計(jì)期末時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)算數(shù)目與實(shí)際的數(shù)目進(jìn)行對(duì)比，分析收支出入存在的原因，然后及時(shí)地處理財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行和監(jiān)督方面存在的具體問(wèn)題，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，保證下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算編制和財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不會(huì)再出現(xiàn)同樣的錯(cuò)誤。

3.2 提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制水平

高校的資金是有限的，所以在資金分配方面也應(yīng)當(dāng)有側(cè)重點(diǎn)，重點(diǎn)放在學(xué)校的發(fā)展項(xiàng)目上，保證發(fā)揮資金的最大價(jià)值。另外，學(xué)校在分配各個(gè)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算額度是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地考慮不同部門的特點(diǎn)和發(fā)展情況，科學(xué)合理地分配資金。特別是在高校資金來(lái)源越來(lái)越廣泛的今天，學(xué)校在分配各個(gè)部門的預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)改變“增量預(yù)算法”，不能只增不減，而是要全面地考察學(xué)校各個(gè)部門全年的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，最終確定合理的預(yù)算分配，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。最后，高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員不能僅僅了解財(cái)務(wù)知識(shí)，而是要認(rèn)真地研究學(xué)校的整體運(yùn)作情況、未來(lái)發(fā)展情況與財(cái)務(wù)預(yù)算之間的關(guān)系，分析可能對(duì)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算造成的內(nèi)部影響因素和外部影響因素。只有在財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員對(duì)高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)及各個(gè)項(xiàng)目的變化情況有全面的認(rèn)識(shí)，才能保證高校財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性。

3.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度

在編制好科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算以后，如果沒(méi)有嚴(yán)格地實(shí)施，那么財(cái)務(wù)預(yù)算的編制仍然是沒(méi)有意義的，所以學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立有效的內(nèi)部控制制度，充分提高預(yù)算的約束力。首先學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)單位、各個(gè)部門的用款情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，當(dāng)過(guò)程中出現(xiàn)特殊項(xiàng)目時(shí)，要及時(shí)地調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，保證預(yù)算編制的合理性。其次，各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)地分析評(píng)價(jià)預(yù)算支出的執(zhí)行情況，根據(jù)資金的收益情況確定資金使用的合理性。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在校內(nèi)建立一套以財(cái)務(wù)部門為中心，緊密聯(lián)系學(xué)校決策層和院系各個(gè)部門的信息網(wǎng)絡(luò)，保證學(xué)?？梢约皶r(shí)地發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，然后能夠及時(shí)地解決和調(diào)控。

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