手機(jī)垃圾短信的成因探討及違法性分析

文/鄭文東，日照市中級(jí)人民法院

短信業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，垃圾短信的大范圍出現(xiàn)，引起了社會(huì)巨大的問(wèn)題。垃圾短信就是當(dāng)前困擾移動(dòng)增值業(yè)務(wù)健康發(fā)展的一個(gè)“惡疾”。據(jù)最近官方手機(jī)短信狀況調(diào)查，我國(guó)手機(jī)用戶平均每周收到8.29條垃圾短信。垃圾短信泛濫已成為社會(huì)一大公害。包含虛假和欺詐的廣告宣傳、傳銷、騷擾、色情和封建迷信等內(nèi)容的垃圾短信隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重玷污了手機(jī)文化環(huán)境，影響通信服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)形象，甚至出現(xiàn)了諸多危害國(guó)家安全和社會(huì)治安以及侵害他人合法權(quán)益的不良現(xiàn)象。

1 垃圾短信泛濫的原因分析

如今垃圾短信泛濫成為了一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，我們認(rèn)為引起垃圾短信泛濫的原因是多方面的，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，比如混亂的撥號(hào)制度、電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管不力、短信內(nèi)容提供商缺乏行業(yè)自律、公眾保護(hù)號(hào)碼的意識(shí)不強(qiáng)等等。但是毋庸置疑我國(guó)的法律上的問(wèn)題是造成今天垃圾短信泛濫成災(zāi)的一個(gè)很重要的原因之一，而我國(guó)現(xiàn)行的法律在垃圾短信這個(gè)問(wèn)題上體現(xiàn)出來(lái)的最大的問(wèn)題則是面對(duì)短信息這種新的違法犯罪形式的滯后性，這就很難將垃圾短信這種新的違法犯罪納入法律規(guī)范的體制下加以評(píng)價(jià)、確定、管制。我們認(rèn)為垃圾短信泛濫的法律原因主要有如下幾點(diǎn)：

1.1 現(xiàn)行的法律對(duì)利用短信息這種新型的犯罪違法手段不能直接適用。比如針對(duì)利用短信進(jìn)行欺詐、擾亂社會(huì)公共秩序、危害國(guó)家安全等違法犯罪行為，可以依據(jù)《刑法》、《合同法》、《治安管理處罰條例》等法律進(jìn)行規(guī)范，但是由于現(xiàn)有法律沒(méi)有包含短信這種利用新的技術(shù)手段提供的服務(wù)方式（或者說(shuō)許多法律的有關(guān)規(guī)定沒(méi)有兜底性條款），才導(dǎo)致目前難以依照法律來(lái)解決垃圾短信的問(wèn)題。

1.2 我國(guó)短信息專門法律的缺位。因此很難明確監(jiān)管的主體，沒(méi)有規(guī)定短信息服務(wù)提供者、運(yùn)營(yíng)商、短信息服務(wù)接受者的權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任，以及違反的法律的后果。以致當(dāng)用戶不知道該向哪個(gè)部門投訴垃圾短信，工商、公安、電信運(yùn)營(yíng)商、通信管理局都有接到投訴，這些部門也不知道是否屬于自己的管轄范圍。又因?yàn)槲覈?guó)尚未有短信息的專門立法，也導(dǎo)致了短信息服務(wù)提供者、運(yùn)營(yíng)商、短信息服務(wù)接受者不清楚自己的權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任，也對(duì)違反法律所承擔(dān)的后果沒(méi)有什么概念。由于沒(méi)有專門的法律規(guī)制垃圾短信，憲法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法賦予公民的權(quán)利，很容易被侵害，因?yàn)檫`反這些法律較難被法律強(qiáng)制追究其嚴(yán)重的法律后果，如憲法賦予了公民享受通信自由權(quán)，確沒(méi)有規(guī)定當(dāng)該項(xiàng)權(quán)利被侵害時(shí)的法律責(zé)任與后果。

1.3 目前我國(guó)的法制還不是很健全。因?yàn)槔绦藕艽蟪潭壬锨趾α松畎矊帣?quán)，而安寧權(quán)就是安靜享受生活而不受不正當(dāng)?shù)母蓴_的權(quán)利，是作為個(gè)人隱私權(quán)的一部分。而我國(guó)尚未將隱私權(quán)正式得納入我國(guó)的法律之中，于是因?yàn)槔绦徘址高@部分權(quán)利人的權(quán)力時(shí)，權(quán)利人的權(quán)利就很難找到法律的依據(jù)，更難維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2 垃圾短信的違法性分析

2.1 行為的違法性

2.1.1 侵犯了用戶的通信自由權(quán)和通信秘密。我國(guó)《憲法》第40條規(guī)定，公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。通信自由包括權(quán)利人進(jìn)行通信的自由，也包括權(quán)利人有權(quán)拒絕接受未經(jīng)其同意的信息。就垃圾短信而言，接收者不得不接受，沒(méi)有拒絕的權(quán)利，顯然侵害了用戶的通信自由。而通信秘密是指，權(quán)利人有權(quán)保持其通信內(nèi)容、通信方式和通信地址等權(quán)利，目前很多垃圾短信的發(fā)布者通過(guò)竊取他們手機(jī)號(hào)碼發(fā)布垃圾短信，侵害了用戶的通信秘密。

2.1.2 侵犯了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第4條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者進(jìn)行交易,應(yīng)遵守自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則?！蓖瑫r(shí)，該法第9條規(guī)定：“消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)自主選擇提供商品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者；自主選擇商品品種或者服務(wù)方式；自主決定購(gòu)買或者不購(gòu)買任何一種商品、接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)?！倍绦畔⒎?wù)的提供者不經(jīng)同意向用戶發(fā)送其不愿接收的短信，違反了“自愿”原則，侵害了用戶的自主選擇權(quán)，屬于一種強(qiáng)迫消費(fèi)。

2.2 內(nèi)容的違法性

2.2.1 民事違法：我國(guó)民法規(guī)定,侵權(quán)行為人因違反民事義務(wù)或侵害他人的民事權(quán)利而對(duì)其行為所造成的損害應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。民事侵權(quán)須具備四個(gè)條件:一是行為的違法性;二是有損害事實(shí);三是違法行為與損害后果之間有因果關(guān)系;四是行為人有過(guò)錯(cuò)。對(duì)照法律規(guī)定,我們不難看出: 第一，垃圾短信具有違法性,未經(jīng)對(duì)方同意強(qiáng)行向其發(fā)送大量的廣告短信,明顯違反了服務(wù)合同的約定,違反了民法平等、自愿的原則,具有違法性;第二，垃圾短信直接干擾了公民的生活安寧權(quán)和接收者的通信自由與通信秘密,對(duì)人的精神有損害,損害事實(shí)存在;第三，垃圾短信的發(fā)送行為與對(duì)方因此而導(dǎo)致的工作、生活受騷擾,兩者之間因果關(guān)系明確;第四，垃圾短信的發(fā)送人明知其行為可能會(huì)造成他人不快樂(lè),搔擾他人生活,而故意為之,甚至是惡意相加,其過(guò)錯(cuò)顯而易見(jiàn)因此垃圾短信是侵權(quán)行為。

2.2.2 刑事違法：垃圾短信的發(fā)送與傳播不僅具有民事和行政的違法性，而且有的已經(jīng)具有刑事違法性，以短信這種新的技術(shù)作為新的犯罪手段，鉆現(xiàn)有的法律的空子，危害社會(huì)。如蠱惑性垃圾短信，造謠性垃圾短信。該類信息發(fā)送者主要是造謠生事，蠱惑人心，給人造成心理上的恐懼，擾亂社會(huì)秩序，往往是處于某種非法目的。又如詐騙性垃圾短信。短信詐騙是傳統(tǒng)犯罪方式與現(xiàn)代通信手段相結(jié)合的一種新型犯罪形式，具有很強(qiáng)的危害性。行為人通常是抓住人們的趨利心理，通過(guò)短信息這條渠道實(shí)施犯罪。再如，利用短信傳播含有危害國(guó)家安全、損害國(guó)家利益、破壞民族團(tuán)結(jié)、散布淫穢及色情信息、賣淫信息等不利于國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、侵害他人合法權(quán)利的信息。短信息的便捷性和低價(jià)位使得這些信息能夠在較短時(shí)間內(nèi)廣泛傳播，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的危害，顯然觸犯了刑法。