重慶轄區(qū)內長江流域環(huán)境治理現(xiàn)狀的研究

文/王卉，北京理工大學

黨的十九大報告指出：統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，將生態(tài)文明建設定位永續(xù)發(fā)展的千年大計。本文旨在探索長江流域（重慶段）的治理的現(xiàn)狀并提出相應建議。

生態(tài)文明；治理；長江經濟帶

隨著工業(yè)化的迅速發(fā)展，環(huán)境承載壓力顯著加大，全球生態(tài)環(huán)境亮起紅燈。我國自貫徹落實科學發(fā)展觀以來，生態(tài)文明建設成效顯著，環(huán)境狀況得到改善，但仍然存在嚴峻生態(tài)環(huán)境問題，環(huán)境保護任重道遠。

長江流域作為中華文明的發(fā)源地之一，集中了80%以上的水資源、豐富的生物資源和巨大的航運潛力，是國家戰(zhàn)略水源地和黃金水道。長江經濟帶包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州11省市。這里人口稠密、經濟活躍，是中國國土空間開發(fā)最重要的東西向軸線，在區(qū)域發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來隨著經濟的加速發(fā)展，長江流域內的生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重，已經成為制約沿江城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

黨的十九大報告指出：要堅持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。在全新時代條件下，以重慶轄區(qū)內長江流域為例，梳理治理存在的問題并針對性地提出建議十分必要。

1 重慶轄區(qū)內長江流域環(huán)境治理問題

重慶政府近年來加大對轄區(qū)內長江生態(tài)環(huán)境的綜合整治力度，然而筆者發(fā)現(xiàn)，目前重慶轄區(qū)內長江流域的環(huán)境治理還存在問題。

第一，流域管理的相關法律法規(guī)不健全?，F(xiàn)目前，重慶市對于長江流域治理的現(xiàn)有法律沒有實現(xiàn)全方面、多層次的覆蓋，僅有《重慶市長江三峽庫區(qū)流域水污染防治條例》作為法律指導，使實施力度大打折扣。第二，長江流域管理體制“對應”不足。長江流域管理的各職能部門權責分割，既存在著交叉點又有空白點。在交叉點上，往往出現(xiàn)互相推諉，管理效率較低的情況；在空白點上，又常有無人擔責，管理不到位的情況。第三，流域管理理念滯后，流域治理功能“單一化”?，F(xiàn)目前，重慶轄區(qū)內長江流域管理大多針對其中的某個要素（如只針對水污染的治理），并未形成較為綜合的治理模式。只在個別點上發(fā)力，而未形成一條線、一個面、一個空間，往往只能收獲暫時的、個別的治理效果，而達不到長久的、整體的治理效果。第四，治理缺乏協(xié)作型機制。長江分為上游、中游、下游、入?？诘榷嗵?，不同流域段突出的生態(tài)問題不相同，重慶處于長江上游，重慶轄區(qū)內長江流域的治理并未與中游形成協(xié)作機制，各流域段各自為戰(zhàn)；另外，僅重慶轄區(qū)內的長江流域治理，也并未與城市發(fā)展、功能規(guī)劃等形成協(xié)調合作的機制。第五，流域治理主體“單邊化”。目前，重慶地區(qū)對于長江流域治理的主體主要是政府機構（如重慶環(huán)保局、重慶環(huán)境監(jiān)測中心）和少數(shù)股份有限公司（如德潤環(huán)境有限公司、重慶長江環(huán)保建設有限公司），第三方機構介入較少、群眾參與度較低，關注度不夠、靈活度小。

綜合治理重慶轄區(qū)內的長江生態(tài)環(huán)境，對重慶經濟發(fā)展和人民生活質量提高有著不可忽視的作用。

它能維護長江上游的生態(tài)平衡和環(huán)境質量，打造長江“綠色走廊”，保護經濟社會持續(xù)發(fā)展的各種資源、能源、空間等。其次，流域的治理和延伸出的各種職業(yè)，帶來更多就業(yè)機會，一定程度上緩解當?shù)鼐蜆I(yè)壓力。另外，環(huán)境治理離不開科學技術，倒逼當?shù)乜茖W技術水平不斷提高，激發(fā)其創(chuàng)造力和能動性。最后，重慶轄區(qū)內長江流域是整個長江的子系統(tǒng)，它的治理深刻影響著整個長江的整體改善，形成上中下游協(xié)調發(fā)展的格局和功能規(guī)劃，更好地發(fā)揮長江經濟帶的作用。

2 重慶轄區(qū)內長江流域區(qū)域治理建議

針對發(fā)現(xiàn)的問題，筆者提出以下建議。

第一，完善長江流域治理的法律體系，為流域的治理提供立法保障。構建生態(tài)文明建設指標體系并建立流域內生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補償機制、環(huán)境損害賠償制度和責任追究制度。第二，改革管理體制，實現(xiàn)長江流域治理常態(tài)化、管理扁平化，做到權責明確；形成協(xié)調治理模式，先規(guī)劃后開發(fā)，邊保護邊利用，與上下游加強有效的合作。第三，做好長江流域問題評估。政府將流域內各類型、各方面、各特點問題進行篩選并建檔，明確職能部門的分工，細化分配任務，形成系統(tǒng)的流域治理方案。第四，加大科學技術的投入與研發(fā)，為其治理提供強大的技術支撐，提高治理效率和治理效果；打造創(chuàng)新氛圍，激發(fā)重慶人民的創(chuàng)造與創(chuàng)新能力。第五，引入第三方和社會公眾參與機制，使流域治理的主體多元化，并制定相應的激勵機制和獎勵機制。加大長江流域治理與保護的宣傳力度，轉變民眾價值理念。

[1] 2014.9.12國務院《國務院依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》國發(fā) 2014 39號.

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王卉（1996—）女，重慶市江北人，學歷：在讀本科生，研究方向：發(fā)展經濟學、環(huán)境經濟學。